◎沈予加 劉舒琪

約 翰· 霍 華 德（John Winston Howard，1939 -）出生于悉尼郊區(qū)的普通家庭，大學(xué)時(shí)代攻讀法律學(xué)位，對(duì)政治非常感興趣。1974年步入政壇，當(dāng)選為聯(lián)邦眾議員。此后，先后擔(dān)任澳大利亞商業(yè)和消費(fèi)事務(wù)部長(zhǎng)、特別貿(mào)易談判部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)以及自由黨副領(lǐng)袖。1985年，霍華德首次當(dāng)選澳大利亞自由黨領(lǐng)袖，并于1995年再次當(dāng)選該黨領(lǐng)袖。自由黨是保守主義思想的政黨，政治立場(chǎng)屬中間偏右?；羧A德堅(jiān)持保守主義價(jià)值觀和中產(chǎn)階級(jí)家庭觀，重點(diǎn)放在選民關(guān)心的事上。例如，青年失業(yè)、衛(wèi)生保健、老人福利、環(huán)境保護(hù)等。[1]1996年3月2日，自由黨——國(guó)家黨聯(lián)盟擊敗執(zhí)政的基廷工黨贏得聯(lián)邦選舉。此后，霍華德領(lǐng)導(dǎo)的自由——國(guó)家黨聯(lián)盟在1998年、2001年和2004年三次選舉中都獲得勝利，直至2007年11月24日的亞聯(lián)邦大選被陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨擊敗。

霍華德?lián)慰偫淼臅r(shí)間超過(guò)140個(gè)月，是繼孟席斯之后澳大利亞歷史上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的總理。在執(zhí)政任期內(nèi)，他不斷調(diào)整國(guó)內(nèi)政策及外交政策，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的挑戰(zhàn)和不斷變化的國(guó)際環(huán)境。卸任后被繼任的澳大利亞自由黨黨魁托尼·阿伯特奉為精神導(dǎo)師?；羧A德曾先后八次訪華。2018年12月7日，還親自帶領(lǐng)自由黨代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，為緩解緊張的中澳關(guān)系積極奔走。本文著重通過(guò)分析霍華德的執(zhí)政政策和措施來(lái)體現(xiàn)他的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

一、全面凈化政治生態(tài)環(huán)境，建立廉潔政府

霍華德為了履行競(jìng)選承諾，在選民求新求變并希望有更好的政治環(huán)境的背景下，著手建立“廉潔政府”。他主持制定了《部長(zhǎng)行為守則》，要求部長(zhǎng)們出售他們監(jiān)督的投資組合中的股票，防止以權(quán)謀私，并要求部長(zhǎng)們?cè)谧h會(huì)中做到誠(chéng)實(shí)守信。該法則實(shí)施后，吉姆·肖特、布萊恩·吉布森、鮑勃·伍茲、杰夫·普羅塞爾等七名內(nèi)閣部長(zhǎng)因違反相關(guān)條例引咎辭職?；羧A德厲行廉潔政治，嚴(yán)格規(guī)范政府部長(zhǎng)們的言行，用法律制約保證政府全員專(zhuān)心政務(wù)，提高了辦事效率，營(yíng)造了有利于促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)活力的氛圍。1999年初，霍華德政府在澳大利亞財(cái)政收入轉(zhuǎn)虧為盈的情勢(shì)下，宣布不再要求部長(zhǎng)們出售股票。

霍華德作為一名經(jīng)濟(jì)上的自由主義者，一直致力于扭轉(zhuǎn)澳大利亞自20世紀(jì)90年代以來(lái)財(cái)政長(zhǎng)期赤字的局面，以求緩解澳大利亞的經(jīng)濟(jì)困局。其中，建立“廉潔政府”，將廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的改革相配套，是霍華德執(zhí)政初期的重要政策創(chuàng)新?；羧A德政府為肅清以往政黨腐敗問(wèn)題的影響，全面凈化澳大利亞政治生態(tài)環(huán)境，為澳大利亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改善與發(fā)展以及國(guó)民生活水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毫不諱言，霍華德政府頒布《部長(zhǎng)行為守則》雖是應(yīng)景之舉，但該法案不僅提高了聯(lián)合政府的公信力，而且在澳大利亞財(cái)政長(zhǎng)期赤字的情況下，營(yíng)造了有利于經(jīng)濟(jì)改革的政治環(huán)境，也大大提升了霍華德總理的聲望。

二、圍繞國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，推行經(jīng)濟(jì)改革

在霍華德的四個(gè)任期內(nèi)，與民眾生活相關(guān)的國(guó)內(nèi)事務(wù)一直是澳大利亞政府關(guān)注的重點(diǎn)。首先，霍華德一直致力于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)革新，不斷制定改革措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的活力。其次，當(dāng)澳大利亞大部分地區(qū)遭受干旱時(shí)，采取多種措施應(yīng)對(duì)水資源安全威脅，保證了人民正常的生產(chǎn)生活，確保了澳大利亞的社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)富有保守主義傳統(tǒng)的霍華德政府來(lái)說(shuō)，務(wù)實(shí)解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題是其執(zhí)政期內(nèi)的頭等大事。其改革措施不僅解決了澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不少難題，還獲得澳大利亞選民的普遍贊譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)上，霍華德上任伊始就致力于削減財(cái)政赤字，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。例如在金融方面，全面改革金融體制，采取靈活的貨幣政策，建立了較為完善的金融系統(tǒng)，保證了不同時(shí)期貨幣政策的連續(xù)性，并使之獨(dú)立于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?；羧A德任職期間，政府在稅收、私有化以及社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)改革。澳大利亞經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)率為3.6%。政府960億美元債務(wù)被完全償清。霍華德在2007年卸任時(shí)，澳大利亞聯(lián)邦政府凈負(fù)債為零，財(cái)政預(yù)算甚至還有結(jié)余。因此，當(dāng)1997年亞洲金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，澳大利亞僅受到有限的沖擊。[2]在勞資關(guān)系方面，實(shí)行《1996年工作場(chǎng)所關(guān)系法》和《2006年工作選擇政策》兩項(xiàng)政策，保障工人的合法權(quán)益，提高了生產(chǎn)率和就業(yè)率。在稅收制度改革方面，建立了“一個(gè)全新的稅種”，同時(shí)改革不合理的結(jié)構(gòu)和規(guī)范，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)主體投資的積極性，調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步減少了經(jīng)濟(jì)效益不好的大型企業(yè)。此外，還推行“嬰兒獎(jiǎng)金”“多爾計(jì)劃”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等措施，使得澳大利亞經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。

在水資源安全方面，由于澳大利亞是人類(lèi)居住的最干燥大陸，所以澳大利亞特別關(guān)注此議題?；羧A德在第三和第四任期內(nèi)，東澳大利亞大部分地區(qū)遭受長(zhǎng)時(shí)間的干旱，使水資源更加緊缺。澳大利亞政府理事會(huì)于2004年6月提出“國(guó)家節(jié)水倡議”，以開(kāi)源節(jié)流應(yīng)對(duì)旱情。[3]同時(shí)，霍華德政府以及相關(guān)州政府普遍建立全國(guó)水市場(chǎng)，允許農(nóng)民跨州買(mǎi)賣(mài)可用水份額。政府也出資購(gòu)買(mǎi)一定份額的水量，以保護(hù)水源并保證澳大利亞水資源的供應(yīng)。此外，霍華德政府努力推行多種措施節(jié)約家庭用水，并向安裝節(jié)水裝置的住家提供財(cái)政補(bǔ)貼，有效地減少了水資源的浪費(fèi)。[4]霍華德政府以澳大利亞人民的利益為政策出發(fā)點(diǎn)，為澳大利亞人民量身定做有助于改善國(guó)內(nèi)水資源緊缺局面的政策舉措，處理好與人民切身利益有關(guān)的水資源問(wèn)題，不僅緩解了國(guó)內(nèi)水資源緊張的局勢(shì)，有利于提高澳大利亞的生產(chǎn)率，縮小澳大利亞與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間生活水平的差距，而且有利于澳大利亞國(guó)內(nèi)形勢(shì)的穩(wěn)定，鞏固了自由黨的選民基礎(chǔ)。

作為務(wù)實(shí)的保守主義者，霍華德實(shí)施改革提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，致力于解決與澳大利亞人民利益切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題。這不僅體現(xiàn)了霍華德卓越的執(zhí)政能力，使他個(gè)人的政治影響力一直存在，成為澳大利亞自由黨的靈魂人物；而且表明霍華德深諳舟水之道，對(duì)內(nèi)順應(yīng)選民之意，對(duì)外以國(guó)家利益為優(yōu)先，制定務(wù)實(shí)的國(guó)家政策，使長(zhǎng)期赤字的國(guó)家財(cái)政收入轉(zhuǎn)虧為盈，使澳大利亞人民的生活水平得到較大的提高，進(jìn)而增強(qiáng)了人民對(duì)執(zhí)政黨的滿(mǎn)意度和澳大利亞執(zhí)政黨的穩(wěn)定性。

三、堅(jiān)持國(guó)家利益至上，提升國(guó)際地位

維護(hù)國(guó)家利益也是霍華德政府連任成功的關(guān)鍵。霍華德在四個(gè)連續(xù)任期內(nèi)，不僅在非法移民以及反恐問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)核心力量，維護(hù)澳大利亞國(guó)家安全；而且在對(duì)外政策上，實(shí)行外交“二元化”，即在經(jīng)濟(jì)上搭乘亞洲高速發(fā)展的快車(chē)，在安全上強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系，巧妙地化解了澳大利亞地理和歷史的困境，為澳大利亞營(yíng)造了有利的發(fā)展局面，也提升了澳大利亞的國(guó)際地位。

自由黨對(duì)非法移民問(wèn)題一直較為保守，奉行拒納非法移民政策。2001年，坦帕事件和“兒童落水（Children Overboard）”事件相繼發(fā)生，非法移民問(wèn)題成為澳大利亞人民關(guān)注的焦點(diǎn)。在這兩次非法移民事件中，霍華德政府態(tài)度強(qiáng)硬，不僅向眾議院提出《邊境保護(hù)法案》[5]，稱(chēng)由澳大利亞“確定誰(shuí)將進(jìn)入和居住在澳大利亞”，而且在執(zhí)行移民政策時(shí)，不顧尋求庇護(hù)者的請(qǐng)求，嚴(yán)厲對(duì)待“船民”。非法移民問(wèn)題在澳大利亞大選之年持續(xù)發(fā)酵，引起了國(guó)內(nèi)輿論的激烈討論，民眾對(duì)政府的強(qiáng)硬各有看法?；羧A德秉持一貫的保守主義立場(chǎng)，將非法移民可能造成恐怖主義勢(shì)力蔓延作為主要論點(diǎn)，對(duì)民眾因勢(shì)利導(dǎo)，解除了選民對(duì)恐怖主義入侵的擔(dān)憂(yōu)，在選民中樹(shù)立了“英明”的形象。最終，此舉贏得了澳大利亞工人階級(jí)的支持（工人階級(jí)是澳工黨的主要支持者），也贏得了通過(guò)合法途徑移居到澳大利亞的選民的支持，扭轉(zhuǎn)了不利于其大選連任的民意劣勢(shì)。[6]在2001年的大選中，霍華德緊扣國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大議題，成功連任總理。

除了非法移民問(wèn)題，反對(duì)恐怖主義問(wèn)題也與澳大利亞國(guó)家利益緊密相連。隨著恐怖主義勢(shì)力蔓延，澳大利亞安全岌岌可危，維護(hù)國(guó)家安全成為霍華德政府的當(dāng)務(wù)之急。2001年9月11日，在霍華德訪美期間，美國(guó)遭受恐怖主義分子襲擊。一年后，汽車(chē)炸彈襲擊印尼旅游勝地巴厘島上的兩家夜間俱樂(lè)部，造成澳大利亞公民死亡88人，創(chuàng)下了單個(gè)國(guó)家傷亡人數(shù)之最。[7]霍華德基于維護(hù)國(guó)家利益以及保持澳美同盟關(guān)系的需要，決定參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，和美國(guó)一起共同打擊恐怖勢(shì)力，維護(hù)澳大利亞國(guó)家安全。在國(guó)際反恐的大環(huán)境下，霍華德倡導(dǎo)的維護(hù)和穩(wěn)定地區(qū)秩序及保障國(guó)家安全的競(jìng)選政策主張迎合了澳大利亞廣大選民的期待，使其在2004年10月9日的聯(lián)邦大選中第四次贏得競(jìng)選。

外交政策服務(wù)于國(guó)家利益?；羧A德的亞洲政策致力于改善澳大利亞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力?；羧A德上任初期由于議員保琳·漢森的反亞洲情緒的影響，提出“亞洲第一，但并非唯一”的口號(hào)，適當(dāng)?shù)嘏c前任政府的亞洲政策拉開(kāi)距離。但霍華德深知，澳大利亞與亞洲貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展對(duì)澳大利亞這一外向型經(jīng)濟(jì)體至關(guān)重要。外交部部長(zhǎng)亞歷山大·唐納提出對(duì)亞洲的三大戰(zhàn)略：第一，在亞太經(jīng)合組織和東盟基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作；第二，通過(guò)東盟地區(qū)論壇推動(dòng)未來(lái)區(qū)域安全合作，并敦促美國(guó)參與地區(qū)事務(wù)；第三，加強(qiáng)雙邊關(guān)系的建設(shè)。[8]換言之，霍華德政府將澳大利亞的未來(lái)與亞洲的發(fā)展掛鉤，希冀搭乘亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，以改善澳大利亞自20世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)期財(cái)政赤字的局面。同時(shí)，霍華德仍強(qiáng)調(diào)澳大利亞傳統(tǒng)價(jià)值觀，鞏固與美國(guó)的同盟關(guān)系。

2005年，霍華德重新界定了澳大利亞的外交方向，認(rèn)為澳大利亞無(wú)需在地理和歷史之間做出選擇。[9]為此，霍華德努力在地理和歷史之間保持平衡，一方面拒絕簽署《京都議定書(shū)》，一方面在2007年與亞太經(jīng)合組織國(guó)家簽署了《悉尼宣言》。可以看出，霍華德力求打好“美國(guó)牌”和“亞洲牌”，維持與新興經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)盟友之間微妙的平衡，為澳大利亞人民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

值得一提的是，2008年全球金融危機(jī)時(shí)澳大利亞受影響非常小，還是因?yàn)榘拇罄麃喼匾晫?duì)華經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)澳大利亞方面統(tǒng)計(jì)，2013年，中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到1417.6億澳元，同比增長(zhǎng)20.7%。澳大利亞對(duì)華出口總額超過(guò)了澳大利亞對(duì)日本、韓國(guó)、美國(guó)和印度出口的總額。中國(guó)目前是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源地、第一大服務(wù)貿(mào)易出口的目的地、第一大旅游收入的來(lái)源。而且中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益多元，涵蓋的領(lǐng)域在不斷地拓寬，已經(jīng)從多年前單純的雙邊貿(mào)易，向投資服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)等新型的領(lǐng)域發(fā)展，傳統(tǒng)的能源和資源領(lǐng)域也仍然保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

總之，霍華德政府之所以能夠多次連任成功，很大程度上歸功于經(jīng)濟(jì)改革、移民政策和國(guó)家安全問(wèn)題的融合?；羧A德利用反恐高明地處理了非法移民造成的分裂問(wèn)題，化解了社會(huì)對(duì)多元文化的不安，在堅(jiān)持自由黨傳統(tǒng)價(jià)值觀的同時(shí)，頂住了聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)家的壓力和批評(píng)，為自己及其政黨扭轉(zhuǎn)了不利的競(jìng)選局面?；羧A德政府的政策兼具保守主義和現(xiàn)實(shí)主義，從澳大利亞國(guó)家利益出發(fā)，深化與亞太各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，選擇性地推動(dòng)多邊合作組織的建設(shè)，并保持與美國(guó)的同盟關(guān)系，既符合澳大利亞傳統(tǒng)價(jià)值觀，又有利于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，霍華德在其四個(gè)任期內(nèi)都關(guān)注國(guó)計(jì)民生，把人民福祉作為施政的根本出發(fā)點(diǎn)，制定符合澳大利亞國(guó)情的政策舉措。對(duì)內(nèi)致力于為澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)活力，使澳大利亞人民的生活水平有顯著的提高。對(duì)外實(shí)行現(xiàn)實(shí)主義的外交政策，在保持美澳傳統(tǒng)同盟關(guān)系的同時(shí)，兼顧與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為澳大利亞營(yíng)造了較為穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。所有這些，充分證明霍華德是個(gè)多謀善慮的政治家。他通過(guò)保守主義凝聚黨內(nèi)力量，獲得黨內(nèi)各派人士的支持；通過(guò)為澳大利亞營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和安全環(huán)境，提高人民生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅鞏固了他作為澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的核心地位，成為澳大利亞政壇的常青樹(shù)，而且揭示了他及他領(lǐng)導(dǎo)的政黨成功連任的奧秘。

[注 釋]

[1] 孫暉明. 寬容的保守主義者——澳大利亞新總理約翰·霍華德[J]. 世界知識(shí)，1996(7)：11.

[2] 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所第三世界研究中心編.APEC首腦人物：第1版[M]. 時(shí)事出版社，2002：316-318.

[3] Timeline-Australia's Prime Ministers,National Archives of Australia： http：//primeministers.naa.gov.au/timeline/results.aspx?type=pm&pm=John%20Howard#.

[4]抗擊旱情 各國(guó)有招[N]. http：//news.163.com/09/0220/08/52J7AFMR000120GU.html.

[5] Border Protection Bill 2001, Commonwealth of Australia Bills： http：//www8.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdoc/au/legis/cth/bill/bpaepb2001522/bill.html?context=1;query=Border%20Protection%20 Bill%202001;mask_path=au/legis/cth/bill/bpaepb2001522.

[6]Honest John's migrant twostep, The Age：https：//www.theage.com.au/business/theeconomy/honest-johns-migrant-twostep-20030820-gdw7wr.html.

[7] 大衛(wèi)·沃克，阿格涅什卡·索伯辛斯卡著.澳大利亞的亞洲觀：第1版[M].李建軍等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：142.

[8] F.A.Mediansky, Australian Foreign Policy：into the New Millennium, South Melbourne：Macmillan Education, 1997：262-263.

[9] Transcript Of The Prime Ministerthe Hon John Howard Mpaddress To The Lowy Institute For International Policy,Embassy of the People's Republic of China in the Commonwealth of Australia： http：//au.chineseembassy.org/eng/xw/t190220.htm.