朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

生態(tài)文明，重在建設。新時代推進生態(tài)文明建設，重在構建生態(tài)文明體系，形成美麗中國建設的宏大力量。［1］習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“要加快構建生態(tài)文明體系?！保?］普洱市雖然地處邊疆，經濟社會發(fā)展滯后，但生態(tài)文明建設的理念與實踐均走在了全國前列，2013年6月，普洱市獲批建設全國第一個，也是唯一國家綠色經濟試驗示范區(qū)，以此為總抓手，積極探索生態(tài)文明建設。本文將從生態(tài)經濟體系建設的視角，分析普洱市生態(tài)文明建設的經驗與啟示，以期對邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設提供有益借鑒。

一、普洱市生態(tài)文明建設概況

黨的十八大以來，普洱市全面貫徹落實習近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”［3］“既要綠水青山，也要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”［4］的理念和“把云南建設成為全國生態(tài)文明排頭兵”的重要指示精神，把生態(tài)理念作為首要價值追求，深入實施生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設作為總抓手，從生物多樣性保護、綠色社會構建、綠色產業(yè)打造、綠色制度保障、生態(tài)建設與保護等方面，努力實現(xiàn)生態(tài)保護可持續(xù)、經濟發(fā)展有活力、百姓致富有盼頭的目標，積極探索走出一條具有普洱市特色的生態(tài)文明建設之路，全市經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護呈現(xiàn)出美好的圖景。

山青。綠色是普洱市一年四季的主打色，全市森林面積、森林蓄積量以及森林生態(tài)服務功能年度價值均居云南省第一，分別達304.87萬公頃、2.80億立方米和2850億元；人均有林地面積是全省的3.4倍、全國的8.1倍，位居云南省第一。森林覆蓋率遠高于云南省和全國平均水平，甚至高于歐盟等發(fā)達國家，達68.83%。［5］

水秀。普洱市全面實行了河湖長制，人均水資源擁有量居全國之首，水能理論蘊藏量619萬千瓦，占云南全省近1/3。主要監(jiān)測河流的水質達標率92.5%，集中式飲用水源地水質達標率100%。［6］

天藍。普洱市人均碳排放量極低，僅為4.29噸標煤/人，遠低于全省、全國水平，接近歐盟等發(fā)達國家水平。全年二級以上空氣質量占比達97.3%，是云南省乃至全國氣候舒適度最高、空氣潔凈度最好的地區(qū)之一。［7］

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。綠色、生態(tài)是普洱市最大的優(yōu)勢。全市有自然保護區(qū)14個，自然濕地3.05萬公頃，受保護地區(qū)占國土面積的20.1%；保存的物種接近全國的1/3，黑冠長臂猿數量占全國2/3以上，野生亞洲象保護成效顯著，數量逐年增長，目前達104頭。［8］

人民更加富裕。“十二五”期間，普洱市地區(qū)生產總值年均增速達12.3%，高于全國、全省。經濟總量首次突破600億元大關，GDP和人均GDP均實現(xiàn)了翻番。累計減少了50.2萬貧困人口，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，農村常住居民人均可支配收入增長了9.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長了8.3%。［9］各族群眾在“綠起來”的同時實現(xiàn)了“富起來”。

二、普洱市促進生態(tài)經濟體系建設的創(chuàng)新實踐

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，要構建以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。圍繞這兩大內容，普洱市立足資源稟賦、特色優(yōu)勢和市場需求，推動綠色農業(yè)生態(tài)化、綠色工業(yè)可循環(huán)、綠色服務業(yè)可持續(xù)，［10］大力實施存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，打造特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產、休閑度假四大產業(yè)基地，推動三次產業(yè)共生耦合、循環(huán)鏈接，實現(xiàn)了生態(tài)與經濟的融合發(fā)展。

（一）大力推行綠色生產方式，努力實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化

1.不斷提高農業(yè)綠色化生態(tài)化水平。普洱市堅持“綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)”發(fā)展方向，突出抓好生態(tài)茶葉、咖啡和生物藥的綠色化基地改造。以茶業(yè)為例，早在2010年，圍繞生態(tài)、無公害、有機發(fā)展目標，普洱市在全國率先實施生態(tài)茶園改造，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，禁售禁用毒性強、殘留高的農藥，大力推廣低毒、低殘和生物農藥，應用物理、生物多樣性等技術防治病蟲害。制定茶葉、咖啡、生物藥業(yè)等特色生物產業(yè)農藥、化肥規(guī)范使用名錄，建立可追溯機制，全面推進綠色產業(yè)基地的有機轉換和認證工作。截止2017年底，全市“三品”認證面積累計341.95萬畝，認證證書在有效期內的企業(yè)153戶，認證產品313個，其中無公害農產品企業(yè)12戶，40個產品；綠色食品企業(yè)13戶，33個產品；有機食品企業(yè)128戶、165個證書、240個產品，在云南省16個州（市）中排名第一；推廣施用有機肥面積108.14萬畝，示范區(qū)農藥使用量下降40.51%，秸稈綜合利用率87.11%，畜禽糞污處理利用率達83%。

2.提高資源利用率，加快工業(yè)綠色化轉型升級步伐。普洱市通過加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用，破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境。在全省率先出臺了加快綠色工業(yè)發(fā)展的決定，帶動了生產方式的綠色化變革。

第一，淘汰落后產能。截止2017年，全市已開展清潔生產審核項目評估驗收工作企業(yè)66戶，淘汰了7條水泥生產線，共143萬噸落后產能；轉型升級11戶煤礦，整合關閉煤礦煤井6對；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.3665噸標準煤/萬元，較2012年下降0.1536噸標準煤/萬元；工業(yè)廢水（液）綜合利用率達96.3%。以林業(yè)為例，為保護林業(yè)資源，普洱市關停并轉木材加工企業(yè)200多戶，削減了800多萬方森林采伐指標；加快工業(yè)原料林基地建設，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展林菜、林藥、林菌間作和林下養(yǎng)殖，逐步形成以林（竹）漿紙纖維為龍頭，林板、林化為兩翼，林下特色經濟為補充的現(xiàn)代林業(yè)鏈式發(fā)展模式，成為全國林業(yè)分類經營示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)；林業(yè)“三剩物”利用率超過85%，林產業(yè)企業(yè)污水100%達標。

第二，實施紙漿、糖廠、制膠、水泥、污水處理廠等主要污染物總量減排項目，有效減少了廢水和大氣污染物排放總量。11戶制糖企業(yè)先后實施完成了“酒精廢醪液生產PSB有機肥技術制糖廢水綜合治理”“廢水深度治理+資源綜合利用”減排項目；10戶制膠企業(yè)先后實施完成“厭氧+接觸氧化法+零排放”減排項目；云南云景林紙股份有限公司實施完成紙漿廢水深度處理項目、鍋爐煙氣脫硫工程和鍋爐煙氣脫硝工程；5戶水泥企業(yè)先后實施完成了新型干法窯煙氣脫硝工程減排項目。

第三，提高資源利用率。推動余熱余壓利用，實施云南普洱西南水泥有限公司、云南尖峰水泥有限公司和云南普洱天恒水泥有限公司3戶水泥企業(yè)煙氣脫硝余熱發(fā)電項目；推進太陽能資源在生產中的應用，云南茶祖茶業(yè)有限公司聯(lián)合北京國能陽光新能源科技有限公司開發(fā)了全球第一套擁有自主知識產權的純太陽能烘干系統(tǒng)和蒸汽系統(tǒng)，實現(xiàn)了生產過程污染零排放，［11］減排二氧化碳11737.6噸，每年節(jié)省燃煤4480噸，節(jié)省生產成本238萬元。

3.大膽實踐，服務業(yè)綠色活力不斷釋放。先后建成兩大交易中心，即云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心。積極推進市、縣兩級電子商務公共服務中心及京東普洱館、蘇寧易購中華特色館、寧洱館等一批交易平臺建設，與國內10多個知名電商平臺建立了合作關系，重點建設普洱市物流中心等7個現(xiàn)代物流項目。全面推進“中國普洱云”大數據項目建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”。積極探索綠色金融，2016年，普洱市綠色信貸貸款余額為526.8億元，綠色信貸占比達到87.5%。

（二）加大綠色產業(yè)基地建設步伐，積極探索生態(tài)產業(yè)化之路

1.堅持以茶葉、咖啡、生物藥等為重點，打造特色生物產業(yè)基地。普洱市是全球最大的普洱茶種植基地，也是全國最大的咖啡種植基地。截止2017年，全市有生態(tài)茶園165萬畝、咖啡79萬畝、生物藥38萬畝。［12］以生物產業(yè)為例，利用普洱市優(yōu)越的自然條件，普洱聯(lián)眾生物資源開發(fā)有限公司通過種植美藤果，自主研發(fā)美藤果油，獲批國家新資源食品。同時，首次在國內將美藤果油應用在日化產品領域，開發(fā)美藤辣媽和悅顏系列產品，彌補了美藤果油在護膚領域的空白。

2.著力發(fā)展清潔能源。依托豐富的水能資源，普洱市抓住國家實施“西電東送”的戰(zhàn)略機遇以及云南提出打好世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌的目標，［13］加快水電產業(yè)培育步伐。糯扎渡（全國第七大，蓄水相當于16個滇池）等一批水電站竣工投產，墨江聯(lián)珠風電等項目建成發(fā)電。全市共建成水電站130座（大中型16座、小型114座），風電場2座，太陽能光伏發(fā)電站1座，形成了以水電為主，風能、太陽能、生物質能為補充的電力支柱產業(yè)。全市電力裝機規(guī)模名列云南省第二，是“西電東送”“云電外送”的重要基地。2017年，完成電力產值74.9億元，電力工業(yè)行業(yè)完成增加值52.18億元。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代林產業(yè)。普洱市堅持以森林資源培育為基礎，積極打造現(xiàn)代林產業(yè)基地。在傳統(tǒng)林化的基礎上，不斷拓展領域，延長產業(yè)鏈，加強林漿紙纖和林板生產，擴大林下采集、種養(yǎng)殖規(guī)模，開發(fā)森林旅游，逐步構建起林業(yè)生態(tài)體系、產業(yè)體系、文化體系和森林城鎮(zhèn)體系。例如，斛哥莊園開展有機鐵皮石斛、滇重樓、滇黃精等中藥材林下種植，建成仿野生種植石斛基地和特種養(yǎng)殖基地，既保護了生態(tài)，又發(fā)展了經濟，也破解了林農“守著聚寶盆討飯吃”的矛盾困境。2017年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產值232.74億元，林農人均收入達2950元，林下經濟經營利用面積達511.6萬畝，綜合產值96.7億元，占全市林業(yè)產值的41.5%。

4.建設國際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地。依托自然生態(tài)優(yōu)勢和四季如春的氣候優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，圍繞普洱茶、民族文化、邊地特色等元素，積極推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，突出生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生、康體運動等主題，抓住國家鼓勵支持健康產業(yè)發(fā)展的機遇，發(fā)展建設兼具文化休閑、體驗康體、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的旅游休閑養(yǎng)生之地。目前已建成以自然景觀為主的4A級景區(qū)兩個，以地理人文為主題的4A級景區(qū)一個，實現(xiàn)了普洱高A級旅游景區(qū)的“零突破”。以天士力帝泊洱生物茶谷為代表的工業(yè)旅游基地初見成效，以太陽河國家森林公園為代表的自然保護區(qū)旅游發(fā)展勢頭良好，以瀾滄古茶和柏聯(lián)莊園為代表的茶文化體驗、茶技藝展示日漸成熟，普洱市綠水青山的經濟價值逐步顯現(xiàn)?！?017年，普洱市綠色經濟各項指標快速增長：四大綠色產業(yè)增加值達到253.2億元，占GDP的比重達44.57%，綠色產業(yè)收入占農民收入和財政稅收的比例分別達到50%以上。”［14］普洱市成為全國最大的普洱茶基地、咖啡種植基地以及西電東送、云電外送的清潔能源基地。

三、普洱市生態(tài)經濟體系建設的基本經驗

普洱市建設綠色經濟試驗示范區(qū)以來，遵循“大膽探索，先行先試”的原則，積極探索邊疆民族立足自身優(yōu)勢發(fā)展綠色經濟的路子，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積累了一定經驗。

（一）建立健全綠色發(fā)展機制是關鍵

1.建立考核機制。2016年7月，普洱市印發(fā)了《普洱市綠色經濟考評體系（試行）》和《普洱市綠色經濟考核評價辦法》，開始推行綠色新政。2018年，按照國家推進生態(tài)文明建設的決策部署，于11月印發(fā)了《普洱市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《普洱市綠色發(fā)展指標體系》《普洱市生態(tài)文明建設考核目標體系》。綠色經濟考核結果被列入全市綜合考核的重要內容，作為干部提拔任免、職務調整和獎懲晉級的重要依據以及下年度調整和優(yōu)化財政轉移支付、項目資金安排的參考。通過實施綠色經濟考核，真正讓綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)及各級干部頭腦當中。

2.建立行業(yè)自律機制。普洱市制定了《綠色茶葉企業(yè)評價規(guī)范》《綠色生物藥企業(yè)評價規(guī)范》《綠色工業(yè)企業(yè)評價準則》《綠色畜禽養(yǎng)殖場評價規(guī)范》《綠色水產養(yǎng)殖企業(yè)評價規(guī)范》等31項綠色評價標準規(guī)范及技術規(guī)范，涉及工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等全市重點產業(yè)和行業(yè)。茶葉、咖啡、生物藥等重點產業(yè)、重要產品的綠色化評價標準高于國家標準。按農業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質化、特色化的要求，以茶葉、咖啡、生物藥、高原特色農產品等為重點，引導企業(yè)堅定不移地走綠色生態(tài)有機的發(fā)展路子。

3.建立“關鍵少數”管控機制。在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點。2015年，對時任景東縣長進行了近三年經濟責任審計和自然資源資產責任審計。2016年，對瀾滄縣委書記和縣長開展了自然資源資產離任審計。審計結果以審計要情方式報送市委、市政府，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加強信息數據建設、提高水資源利用效率和加強建設項目管理等審計建議，有力提升了地方主要領導干部的生態(tài)文明意識。

4.構建法制保障機制。2015年，普洱市人民檢察院增設了環(huán)境資源檢察處，縣區(qū)檢察院設置了專門的環(huán)境資源檢察辦案組，建立了由45名全國或全省檢察業(yè)務專家、能手組成的專業(yè)研究小組，對重大破壞環(huán)境資源類案件實行專業(yè)鑒定和專家輔助咨詢，全面輔助檢察官獨立決策。以“預防、打擊、修復”為主要手段，構筑起刑事、民事、行政“三位一體”的多元化綠色檢察體系，［15］首先在全省開展了第一例環(huán)境污染民事公益訴訟。

（二）構建綠色發(fā)展支撐體系是基礎

1.強化政策支撐。2014年3月，國家發(fā)改委正式批準《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給予17項政策支持，云南省委、省政府及時出臺了27項政策支持，建立了云南省推進試驗示范區(qū)建設聯(lián)席會議制度，幫助解決建設中的問題。

2.創(chuàng)新籌融資機制。成立綠色金融服務中心，組建綠色經濟融資擔保公司，成功發(fā)行全國首支總規(guī)模50億元的綠色經濟發(fā)展基金；與8家省級金融機構簽約255.5億元，助力綠色經濟試驗示范區(qū)建設，撬動銀行信貸，破解融資難題。積極推動云南高山生物農業(yè)股份有限公司等一批綠色企業(yè)上市融資，5家龍頭企業(yè)成功掛牌上市。［16］

3.優(yōu)化培訓機制，培養(yǎng)綠色經濟人才。市、縣（區(qū)）每年分別舉辦一次綠色經濟發(fā)展專題培訓班，同時，將綠色經濟干部培訓工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，全面加強人才隊伍建設。2018年，普洱市與浙江湖州聯(lián)合舉辦生態(tài)文明建設培訓班，組織領導干部參加貴陽國際生態(tài)文明論壇、騰沖世界低碳城市論壇等，極大地拓展了干部隊伍的視野，提升了發(fā)展綠色經濟的能力。

4.強化文化支撐。連續(xù)舉辦了3屆綠色發(fā)展論壇，普洱市綠色經濟辦、綠色經濟研究院積極開展綠色經濟課題研究、舉辦綠色經濟沙龍；在文化館、圖書館、博物館等公共機構突出綠色文化宣傳，設立了綠色經濟主題公園，發(fā)送《綠色經濟》《綠色經濟信息》，積極與省市主流媒體、文化部門合作，全方位宣傳，有力推動了普洱市生態(tài)文明建設。

（三）全面實施試驗示范工程是保證

創(chuàng)建綠色經濟試驗示范區(qū)，普洱市編制了綠色農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)等試驗示范工程行動計劃，實施了67項試驗示范工程，打造了一批示范企業(yè)、項目和基地。［17］

1.推進生態(tài)建設和環(huán)境保護試驗示范。不斷優(yōu)化國土空間格局，根據國家和省對普洱市的功能定位，制訂了全市主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，初步形成了“三個三角形”的總體經濟戰(zhàn)略布局。啟動實施生態(tài)移民工程，市財政投入3億多元資金，建設36個安置點，把近2000戶、8000多人遷出了生態(tài)功能區(qū)。同時，將生態(tài)移民工程和易地扶貧搬遷有機結合，整合投入資金46.3億元，實施了2萬多戶、8萬多人的易地扶貧搬遷，推進生態(tài)保護與脫貧攻堅緊密結合，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展雙贏。

2.推進綠色基礎設施試驗示范。對綜合交通、公共建筑等基礎設施，從規(guī)劃設計、建材選擇到建設施工，都按照綠色低碳標準進行；加快推進中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治工程；在九縣一區(qū)均建成了污水和生活垃圾處理設施場所，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90.67%、97.6%。［18］

3.推進科技創(chuàng)新，驅動試驗示范。與中國工程院等國內相關科研機構和高校建立戰(zhàn)略合作關系，設立院士工作站及專家工作站，聘請政府顧問。結合普洱市產業(yè)實際，成立咖啡、生物藥、林產品質量監(jiān)督檢驗中心及普洱茶、林產業(yè)、白芨產業(yè)3個省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。認定國家咖啡檢測重點實驗室、云南省蟲媒傳染病防控研究重點實驗室、省教育廳力學重點實驗室、亞熱帶藥用食用生物資源開發(fā)與利用重點實驗室、林漿紙工程技術研究中心，認定了一批高新技術企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)。［19］

4.推進全社會綠色發(fā)展試驗示范。倡導綠色出行，投放了共享單車、電動汽車，布設租賃點；把思茅區(qū)部分公交車及出租車更換為新能源汽車，鼓勵大眾新能源汽車的使用消費，增設城市充電基礎設施。實施完善噪聲自動監(jiān)測及空氣質量信息發(fā)布系統(tǒng)，深入開展綠色生產、生活方式的宣傳普及，針對家庭、學校、村鎮(zhèn)、社區(qū)、飯店、商場等場所開展綠色創(chuàng)建活動，提高政府采購綠色產品比例。

5.推進綠色循環(huán)低碳示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建。建成國家重點生態(tài)功能區(qū)4個，國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個、91.6%的村莊成為市級生態(tài)村。［20］景東縣建成全國第一批生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估項目（TEEB）示范縣，同時被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為“中國首個縣城環(huán)保樣本”；創(chuàng)建了一批省級綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地。普洱市、思茅區(qū)榮獲“2017中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“中國十佳綠色城市”的榮譽稱號。

四、普洱市生態(tài)經濟體系建設的啟示

作為邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)，普洱市生態(tài)文明建設起步早，實踐早，基礎好，同時，在自身要素制約愈益明顯的情況下，在全國各地生態(tài)文明建設加速推進的今天，如何保持先發(fā)優(yōu)勢是一大難題。從普洱市生態(tài)經濟體系建設探索中可以得到如下啟示：

（一）理念先行，規(guī)劃引導

作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，但經濟欠發(fā)達的地區(qū)，普洱市要避免走盲目開發(fā)、先污染后治理、先破壞后修復的傳統(tǒng)老路，就要保護好生態(tài)環(huán)境。正確處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，堅持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的綠色發(fā)展觀，始終堅持把生態(tài)環(huán)境資源作為經濟社會發(fā)展的內在要素和內生動力。“十一五”時期，普洱市就樹立綠色發(fā)展理念，提出“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”的發(fā)展思路；“十二五”，進一步明確了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)的戰(zhàn)略構想，形成了走綠色發(fā)展道路的共識。為使綠色發(fā)展理念在普洱大地生根發(fā)芽，普洱市先后聘請國內權威研究機構的專家?guī)椭J市情、明大勢、理思路，制定綠色經濟發(fā)展規(guī)劃。在國家發(fā)改委批準《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)規(guī)劃》后，動員全市各部門和專家一起制定實施方案，使全市干部群眾既明白綠色發(fā)展的階段目標任務，又知道具體實施路徑和抓手。

（二）要與群眾脫貧致富相結合

生態(tài)經濟體系建設要與貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)跨越發(fā)展結合起來，要把脫貧攻堅工作與生態(tài)產業(yè)化結合起來，切實做到環(huán)境美，人民富。這是生態(tài)經濟體系建設的核心和生態(tài)文明建設成果保持的重要基礎。普洱市是云南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，全市10個縣（區(qū)）均為滇西邊境片區(qū)縣，有9個貧困縣，41個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、761個貧困村，2017年末有建檔立卡貧困人口26.72萬人。普洱市通過引導鼓勵貧困地區(qū)農民參與特色優(yōu)勢生物種植，發(fā)展林下經濟、旅游服務等，培育龍頭企業(yè)，融合發(fā)展茶、咖啡、生物藥、特色食品等循環(huán)經濟產業(yè)鏈，使綠色產業(yè)的發(fā)展和農民的收益融為一體，初步形成了“縣區(qū)有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有支柱產業(yè)、村組有主導產業(yè)、農戶有增收項目”的產業(yè)開發(fā)格局，綠色產業(yè)收入占農民人均可支配收入50%以上。同時，積極爭取清潔能源扶貧資金、生態(tài)補償資金、生態(tài)扶貧資金、生態(tài)移民資金等，把各類綠色扶貧資金與發(fā)展綠色經濟相結合，增強貧困人口的“造血”能力。

（三）各體系要形成相互支持補充格局

生態(tài)文明體系包含生態(tài)文化體系、生態(tài)經濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。各大體系聯(lián)系緊密，互為補充，分別構成了生態(tài)文明體系的思想保證、物質基礎、制度保障以及責任和底線。因而，生態(tài)經濟體系建設，要充分運用、發(fā)揮其它四大體系的作用，形成有機治理合力。普洱市在建設生態(tài)經濟體系的過程中，在體制機制、評價考核、金融支撐、文化支撐、科技創(chuàng)新、人才培育等方面同時發(fā)力，構建促進綠色發(fā)展的支撐體系。這些改革舉措，既符合中央精神，又從迫切需要解決的問題出發(fā)，先易后難，具有鮮明的普洱特色，有力推動了生態(tài)經濟體系的建設。

（四）強化要素保障

人才、資金要素是邊疆民族地區(qū)生態(tài)經濟體系建設成效的重要支撐和保障，同時也是最大短板。受限于技術落后和資金不足，在產業(yè)生態(tài)化方面，資源利用率不高，綠色經濟體系和產業(yè)集群無法形成，生產、流通、消費過程的循環(huán)利用滯后；在生態(tài)產業(yè)化方面，資源、生態(tài)優(yōu)勢未能有效轉化為經濟優(yōu)勢，企業(yè)融資困難，農民依然存在“抱著金娃娃討飯吃”的現(xiàn)象。在體制機制保障方面，部分干部行政能力低下，導致政策效果大打折扣；研究落實力量不足，導致對相關政策研究不深不透，運用不靈活、不充分、不到位等問題普遍存在。因而，強化要素保障對生態(tài)經濟體系建設尤為重要。