葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

文化安全是指一個國家包括比較統(tǒng)一的觀念前提、哲學基礎、價值尺度、行為準則、未來的方向選擇、審美的情趣、遵守的道德原則及強化這種統(tǒng)一性的設施、符號的存在、發(fā)展、交流、吸納、輸出不受威脅。沒有這種安全，一個國家就會因共識方面存在問題而迷失方向，在自己錯亂和他人操縱下消解自己的凝聚力，導致人心、版圖各方面的分崩離析。中國在“一帶一路”建設中維護自己的文化安全，就要通過“捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)安全、確保社會主義文化發(fā)展方向、發(fā)展文化產業(yè)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”［1］等，努力實現參與各國“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”［2］，以便世界走出亨廷頓所說的文明沖突，把全人類變成一個利益共同體、責任共同體和命運共同體。這個倡議的關鍵是促進越來越多國家的相互開放，毫無疑問，目的是充滿善意的。由于國家和民族客觀上存在著的利己本性，相關國家，特別是那些在近現代化中領先的西方國家，借此機會，用自己的文化去解構長期被他們侵略、殖民的國家和地區(qū)，以便實現自己的優(yōu)勢最大化。這種情況，使得包括中國在內的很多國家的邊境地區(qū)維護文化安全的任務更為繁重復雜。本文以地處中越邊境的云南省文山州為例，對中國邊境地區(qū)在“一帶一路”建設中的文化安全問題提出一些思考。

一、文山州在維護文化安全方面所做的努力

文山州地處云南省東南部，南與越南接壤，邊境線長438公里，世居著漢、壯、苗、彝、瑤、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬11個民族，總人口363.6萬，其中少數民族人口占59.6%。有麻栗坡、馬關、富寧三縣、共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越南社會主義共和國的河江、老街兩省、9縣、46個社、141個村山水相連。有國家一類口岸1個（麻栗坡縣天?？诎叮?、國家二類口岸2個（富寧縣田蓬口岸、馬關縣都龍口岸）、邊貿市場19個、邊境通道192條，在邊境一線居住著30多萬壯、苗、瑤等各族群眾。文山州民族眾多、文化多樣、宗教各異、民風淳樸，經濟發(fā)展相對滯后，地理位置特殊，一直以來都是境外文化滲透的前沿陣地，也是我們對外輻射國家文化影響力的橋頭。在黨中央和上級黨委政府領導下，文山州加大對文化領域的投入力度，通過文化建設來維護國家安全，促進本地經濟發(fā)展、社會和諧、民族團結、邊防鞏固，“五個認同”不斷強化，在開放發(fā)展中充當好云南作為面向東南亞文化輻射中心輻射口的作用。

（一）積極推進文化事業(yè)的發(fā)展

文化安全與每一個公民的制度自信緊密相關，所以，孟德斯鳩認為，共和制度依靠的是人民的政治品德，而這種品德的關鍵是愛法律。這樣的公民“是政治上的善人；他具有我所說的政治的品德。他是愛他國家的法律的人；他的行動是出于他愛他的國家的法律”［3］。為培養(yǎng)公民對法律的愛，作為邊疆民族自治州的文山，嚴格按照民主集中制的原則和法律賦予的權限，先后出臺了《文山州貫徹落實〈云南建設面向南亞東南亞人文交流中心規(guī)劃（2016—2020年）〉實施意見》《關于推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施意見》《關于進一步加強對外和對港澳臺文化工作的實施意見》《中共文山州委關于加強文藝工作的實施意見》《文山州文藝精品創(chuàng)作扶持辦法》《加快建設民族文化強州的實施意見》《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》等文件。

為把上述政策落到實處，一是整合興邊富民、整村推進、民族團結進步示范創(chuàng)建、邊疆文化長廊、農村地區(qū)“小廣場、大喇叭”工程、基層黨建等項目資金，全力推進邊境地區(qū)公共文化服務體系建設，初步建成了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級公共文化服務保障體系，服務和保障水平不斷提升。二是州級財政從2011年開始，每年按照人均0.3元的標準劃撥文化惠民經費，每年安排200萬元文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加，用于基層文化設施、重點文化工程和扶持文藝精品創(chuàng)作；各縣（市）也按照不低于人均0.3元的標準劃撥文化惠民經費，文化事業(yè)經費占財政總支出的比例逐年增加，文山州的其他文化建設也更具有物質基礎。

（二）努力建設基層文化

近年來，全州全力組織實施第一、二批百縣萬村綜合文化服務中心示范工程項目，目前，103個項目點已建成并投入使用。在麻栗坡、馬關、富寧三縣實施貧困地區(qū)邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程，337個項目點基本全部完工（麻栗坡92個、馬關117個、富寧128個）。全州新建文化館2個、博物館1個，改擴建圖書館2個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個，文化惠民示范村（社區(qū)）19個，群眾文化活動小廣場340個，完成102個信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站點建設任務（含22所“農文網培”學校以及757個村級服務點），建成1040個“農家書屋”，建成10個“軍民共建邊疆和諧文化示范村”，在部分學校、社區(qū)和街道公共場所建立了閱報欄。2010年實行數字化電影放映以來，共放映農村電影87459場，觀眾人數達1300多萬人次，實現了“一村一月看一場電影”的公益目標。三個邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和較大自然村建起了集婦女之家、青年之家、民兵之家、科普之家、黨員之家及文化廣電體育服務中心等為一體的綜合文化站（室）。

以鞏固邊境文化陣地、確保邊境地區(qū)文化安全為主線，以傳統(tǒng)節(jié)慶為基礎，大力開展節(jié)慶文化、社區(qū)文化、廣場文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動。例如，富寧縣的坡芽文化和麻栗坡縣的英雄文化、彝族倮文化傳承弘揚，取得明顯成效；馬關縣被評為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。深入開展“我們的中國夢——文化進萬家”活動、“文化大篷車送戲行”下鄉(xiāng)活動、“文化樂民基層行”以及“和諧邊防、警民情深”主題慰問演出等，為廣大群眾送去文化大餐。連續(xù)11年組織開展“文化下邊關、進軍營”活動，深受官兵喜愛，榮獲云南省文化系統(tǒng)文化改革發(fā)展創(chuàng)新獎。

為了更好地發(fā)揮包括5222套、34499件館藏文物在內的州內文物“滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升國民素質，增強民族凝聚力”，文山州“將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算，用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”。［4］這使更多的人有機會一睹歷史文化的風采，拓寬了文山州各族人民增加自豪感的渠道。

（三）宗教問題得到有力有效管控

文山境內有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和原始宗教及民間信仰，已批準的宗教活動場所共有57所（伊斯蘭教41所，佛教11所，天主教2所，基督教2所，道教1所）。邊境縣宗教活動場2所（主要是佛教，麻栗坡、富寧各1所，馬關縣沒有宗教活動場所）。面對境外敵對勢力利用宗教對我進行滲透的嚴峻形勢，文山州始終保持高度警惕，切實加強宗教管理工作，通過舉辦國家宗教法律法規(guī)培訓班，對州、縣、鄉(xiāng)各級干部及宗教從業(yè)人員進行教育培訓，不斷提高干部的管理能力和素質。做好一年一度的《宗教活動場所目標管理責任書》考核工作，堅持對清真寺和天主教堂進行嚴格考核和兌現獎懲。開展打擊取締農村邪教活動的專項斗爭，教育感化受騙參與邪教活動的群眾，有效遏制了邪教活動在州境內蔓延的態(tài)勢，維護了宗教界的利益和人民群眾的生命財產安全。

（四）文化傳播能力明顯提高

媒體融合發(fā)展步伐加快，兩微一端建設成效明顯，文山日報社和文山廣播電視臺均有官方新聞網站，建立了自己的手機客戶端，開通了微博、微信，每天及時高效傳播黨委、政府聲音。據統(tǒng)計，2017年，“視聽文山”微信公眾號發(fā)布文章1745篇，瀏覽量達1260.9萬；“掌上文山”自2016年開通以來，已有近10萬的用戶。

近年來，文山州各級廣播電視部門通過實施邊疆“解五難”項目、邊境地區(qū)廣播電視建設項目、“村村通”“戶戶通”等工程，不斷推進邊境地區(qū)廣播電視發(fā)展，持續(xù)擴大中央、省、州廣播電視信號覆蓋范圍，有效解決了邊境地區(qū)群眾收聽收看中央、省廣播電視節(jié)目難的問題。與此同時，通過各類廣播電視無線覆蓋項目的實施，文山電視調頻骨干轉播臺和文山州邊境地區(qū)的小壩子、田蓬等廣播電視發(fā)射臺轉播的廣播節(jié)目信號，不僅覆蓋了文山州大部分邊境地區(qū)，還覆蓋到越南境內，起到了一定的輻射效果。特別是政府的門戶網站，不僅規(guī)范、更新快，而且內容生動活潑，可以使域外的人在輕松閱讀瀏覽中更充分廣泛地了解文山州的風情風貌。

（五）國防文化建設富有創(chuàng)意

堅持以軍地資源為依托，以愛國主義教育基地為平臺，不斷改進和拓寬國防文化教育宣傳渠道，廣泛運用報刊雜志、廣播電視、網絡平臺、手機短信等大眾媒體，積極借助文學、影視、音樂等載體豐富國防文化教育形式。通過開辟國防文化教育專欄、專題節(jié)目、專題網頁，及時刊播國防文化教育專題新聞和典型報道，擴大了國防文化教育覆蓋面。緊密結合國防文化教育日、“八一”軍事日、烈士公祭日、兵員征集等時機，組織開展讀書演講、知識競賽、文藝演出、專題展覽、祭奠烈士等國防文化教育活動，不斷增強國防文化教育的時代性和感召力。積極發(fā)揮老山主峰、麻栗坡烈士陵園等國家級愛國主義教育基地的作用，配合國防大學、云南省委掛牌成立老山教學基地和“老山干部學院”，組織11500余名地方黨政干部現地教學，舉辦了“老山英雄老山行暨‘老山精神’研討活動”，使全民國防文化教育覆蓋全州、輻射全國。

二、“一帶一路”建設中文山州文化安全維護面臨的問題

作為邊境地方，文化安全維護建設的意義特別，而文山州又是愛國主義傳統(tǒng)比較豐厚的地方。新中國成立后，文山州干部和群眾在保衛(wèi)和建設邊疆、鞏固邊防的過程中，積極從事文化安全建設，增加著當地人民的自信心和自豪感，為邊疆地區(qū)穩(wěn)定、民族團結、社會和諧打牢了文化基礎。隨著“一帶一路”建設的深入，開放程度的提高，中國的全方位發(fā)展引起國際格局的變化，世界其他國家，特別是西方和周邊國家對中國的心態(tài)也在不斷變化，一些國際勢力和國內社會主體會帶著各種訴求在邊境地區(qū)采取各種行動，并使這些地區(qū)居民的思想觀念、生活方式、忠誠情況發(fā)生變化，從而使我們文化安全建設的很多問題凸顯出來。

（一）部分干部對文化安全建設的重要性認識不夠

部分干部缺乏對與反華勢力之間在意識形態(tài)領域斗爭形勢的清醒認識，認為這個工作是虛的，他們的職責是完成好發(fā)展任務。面對西方意識形態(tài)咄咄逼人的攻勢，無論在認識上，還是在應對策略上，都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的單位和部門對意識形態(tài)工作認識不足，重視不夠，認為抓經濟發(fā)展是“硬任務”、抓愛國主義教育和意識形態(tài)工作是“軟指標”。有的學習不夠，水平不高，他們對意識形態(tài)工作的思想認識與多元化的文化思想激蕩不相適應，與構建社會主義核心價值體系、建設和諧社會的新要求不相適應，不知道怎樣去引導維權意識越來越強、獲取知識手段越來越多、各種觀念和看法相互糾結的人民群眾，逐步形成正確對待自己、他人、社會、國家利益，長遠利益和現實利益的認識。特別是在相關法治文化建設方面，還有很多缺陷。很多人把法治文化建設僅局限為對群眾征地拆遷、政策調整、開發(fā)建設、矛盾糾紛等具體問題中對立情緒、抵觸行為的消極應對。在這種應對中，往往把“擺平當做水平”，而不是在維護人民群眾合法利益的前提下，積極引導人民群眾關注個人正義與社會正義的均衡，為實現全面依法治國的目標打基礎。以“加強邊境管理，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)對外開放和經濟社會發(fā)展，加快面向南亞東南亞輻射中心建設”［5］為目的而制定的《云南省邊境管理條例》，2017年1月1日開始實施，但文山州對其貫徹落實的重視程度遠遠不夠。

（二）文化基礎設施仍然整體薄弱

由于經濟發(fā)展落后等原因，文山州的文化基礎設施仍然相當薄弱，并給文化安全建設增加了許多難度。例如，廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”，是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、革命文化和先進文化傳播的主要載體。文山州17980個自然村實施了“村村通”工程，邊境三縣（馬關、麻栗坡、富寧）8873個自然村實施了“村村通”工程。但邊境地區(qū)“村村通”涉及的用戶都是邊遠貧困山區(qū)農戶，由于廠家配發(fā)的備機、修理配件較少，維護中心（維護站）不能及時給用戶修理或更換，增加了用戶的來往費用，部分群眾意見較大。全州共安裝195959套“戶戶通”設備，其中，邊境三縣安裝78350戶。近年來實施的“戶戶通”工程，由于沒有運行維護經費、運行維護機制不完善、移動信號不斷升級等原因，返盲率達到60%，嚴重影響了群眾的收視。作為國家級貧困地區(qū)、貧困縣，無法配套建設資金，導致文化站的規(guī)模較小，不利于大國形象的展示。從建成的文化站看，每站投資僅在10—20萬元之間，規(guī)模僅有200—300平方米，內部設施不完善；大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化活動場地，難以開展活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合利用率不高，功能難以充分發(fā)揮。

（三）境外勢力文化滲透帶來的很多問題有待創(chuàng)造性解決

“一帶一路”建設是我們對外開放的升級版，關鍵是提高開放的廣度、質量和制度化水平。西方敵對勢力和各種懷有政治意圖的組織，打著宗教旗號，通過友好交流、捐資助學、廣播電臺、網絡視頻等形式，對文山州邊境地區(qū)進行思想文化滲透，千方百計與我爭奪基層群眾，動搖和削弱基層政權，邊境一線的防處工作面臨著更加紛繁復雜的嚴峻挑戰(zhàn)。全州民族宗教活動場所散亂，地下家庭教會成為境外敵對勢力進行滲透的重要載體。各民族宗教教徒的人數均有上升趨勢，已涉及多個民族信教。由于民族宗教盛行和境外思想雜念的滲入，加上當前社會存在的諸多原因，馬克思主義的主導信仰在一部分人中有所淡化，堅持馬克思主義指導地位在一些干部那里也只是口頭禪，沒有被用來解釋面對的各種現實，闡明中央和上級黨委政府的決策的科學性和合理性。邪教組織活動仍是一股不能忽視的破壞文山州社會政治穩(wěn)定和邊疆安寧的重要力量，而人民群眾對這些邪教的認知力、警惕性都還有限，同邪教組織的斗爭形勢依然嚴峻。特別是很多民族跨境而居，對所屬歷史民族的認同超過對中華民族的認同，容易受到境外同族的影響，聽聞境外某項政策優(yōu)于國內時，就會覺得自己不如別人；一些嫁入境內的外國新娘，由于婚姻合法化困難，國家意識模糊，并影響下一代的中國人身份自覺。根據有關資料，“馬關縣金廠鎮(zhèn)的水頭村，全村有44戶人家，以苗族為主，跨境婚姻家庭9戶，占全村總戶數的20.5%”［6］。

（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨多重挑戰(zhàn)

文山州各民族都有獨具特色的文化，內容豐厚，多姿多彩。為使這些文化得到更好地傳承弘揚，文山州作了很多努力，為“一帶一路”建設中維護好文化安全奠定了基礎。隨著國家開放度的提高，部分縣（市）在發(fā)展國家主流文化中，忽視少數民族文化的傳承與保護，一些優(yōu)秀的少數民族文化處于瀕危，面臨消失，如壯族的紡織文化、苗族的蠟染文化等。有些人片面地認為，發(fā)展好國家主流文化就行，至于民族文化，則順其自然，讓其自生自滅，缺乏傳承與保護、發(fā)展與創(chuàng)新的意識；有些少數民族群眾對本民族文化的不自覺、不自信較為突出；一些邊疆村寨群眾存在傳統(tǒng)文化不傳承、革命文化不繼承、先進文化不傳播的情況。

特別是隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的青壯年出外打工不歸，越來越多的鄉(xiāng)村居民變?yōu)槌鞘腥?，鄉(xiāng)村逐漸空殼化，各少數民族青壯年對本民族文化的了解越來越少，熱愛、欣賞程度越不高，很多民族文化的載體正在不可逆轉地消失；一些村落的女性遠走高飛后，大量的成年男性失去了獲得配偶的機會，成了光棍并失去了自律，整日里喝酒解愁，腐蝕著鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)風貌。顯然，如果不解決這些問題，非但易于使外來腐朽和反動文化“魚龍混雜”、有機可乘，文山州本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化暫且不說，具有中國社會主義特色的、健康向上的“主流文化”，也難以真正發(fā)育和壯大起來。

（五）文化安全建設隊伍優(yōu)秀人才匱乏

“一帶一路”建設中，維護邊境地區(qū)文化安全，關鍵是人才。近些年來，文山州宣傳文化系統(tǒng)不斷加強人才隊伍建設，采取輸送干部參加培訓、公開招考、人才選調等方式，擴大文山州人才隊伍并取得了一定成就。據統(tǒng)計，全州宣傳文化系統(tǒng)共有在編人員2216人。但從層級分布看，縣（市）級黨委宣傳部門人員172人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員105人，縣級宣傳文化部門1106人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干事372人，州級宣傳文化部門462人，絕大部分人都居住和工作在城市，很難有充裕的時間和經費保障到存在文化安全問題較多的鄉(xiāng)村去開展相關工作。從學歷類別看，大專以上學歷1930人，占總數的87.1%；藝術類專業(yè)208人，新聞類專業(yè)268人，播音主持類專業(yè)28人，其他專業(yè)1237人，共涵蓋11類專業(yè)，很多人并不具備從事文化安全維護和建設所需的素質和能力。從年齡結構看，35歲以下846人，占總數的38.1%；45歲以下1650人，占74.4%；46歲以上566人，占25.5%；年輕人較多，但很多人缺乏責任意識，逐漸在混日子中錯過最佳創(chuàng)造性工作年齡，創(chuàng)作的能鼓舞人、引導人的作品很少。本應為文山州安全文化建設做出較大貢獻的各類學校的教師，參與文化安全建設的自覺性不夠，很少能將文化安全建設嵌入教學活動。總之，由于文山州發(fā)展水平較低、待遇差，人員數量不足、學歷層次偏低、人少事多的形勢仍然突出，少數民族語播音、譯制、配音人員和后期制作技術人才缺乏。特別是向外引進人才難，吸引外面優(yōu)秀人才到文山短期居住、研究的條件也較差，文山州人高端文化建設人才的短缺問題難以根本解決，影響著文山州文化安全的維護水平。

三、“一帶一路”建設中維護我國邊境地區(qū)文化安全的策略

隨著國家綜合實力的提高，特別是以美國為首的西方推行普世價值的受挫，中國的文化安全形勢發(fā)生了深刻的變化，我們毫無疑問應當走出當年受侵略、受剝削、受羞辱時代形成的悲情，從而不要把文化安全問題看得草木皆兵，導致自我封閉。與此同時，我們也要對文化交流風險保持清醒的頭腦，努力在追求“一帶一路”沿線“人心相通”的同時，維護好自己的文化安全，提高全國、特別是邊境地區(qū)人民的判斷能力和定力，在“共建共享”的過程中推動中華民族文化的偉大復興。從文山州的經驗看，需在以下方面做出不懈努力。

（一）做好文化安全維護和建設的基礎工作

這是一個固本的問題，只有做好這一點，邊境地區(qū)的安全文化建設才能在“一帶一路”建設中與時俱進，順利解決好前進中的問題，提高整個國家的文化安全水平和中華文化在世界上的影響力。

1.切實加強黨對意識形態(tài)工作的領導。要按照黨中央的布局，高度重視意識形態(tài)工作，高度重視文化安全在國家總體安全工作中的地位和的作用。要按照“兩個堅決維護”，“四個意識”的要求，根據邊境地區(qū)實際，抓好政治思想教育，讓邊境地區(qū)居民在共享國家發(fā)展成果、體會國家關懷的過程中，不斷強化邊境地區(qū)各族居民的國家忠誠，強化“五個認同”，強化作為中國公民的自豪感和自信心，煥發(fā)出積極參與建設的熱情。各級黨委，特別是主要領導干部，要有敏銳的信息捕獲能力，及時掌握相關社會輿情，通過有效領導行動，使黨的理論、觀點、主張獲得廣大人民群眾的理解和支持。

2.強化文化陣地的建設和管理。要在國家和上級援助的基礎上，有效整合各種資源，管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務中心、農家書屋、鄉(xiāng)村少年宮、文化小廣場等，合理調整配置人、財、物，以優(yōu)質的服務吸引群眾，擴大服務范圍。

3.強化邊疆文化的傳播能力建設。加大資金投入，加快解決基礎設施建設問題，主要是鞏固和提高廣播、電視、網絡覆蓋率，新增廣播無線發(fā)射點、提高發(fā)射功率，擴大文山廣播電視臺少數民族語言廣播覆蓋面，特別是邊境一線覆蓋面；強化州、市、縣級廣播電視臺職能機構建設，推進各媒體之間的內部合作，更好地整合新聞信息和人力資源，實現傳播集約化生產、多層次開發(fā)；建立集報紙、網站、手機、廣播、電視等一體化的“組合信息終端”平臺，進行一體化的內容設計和生產。

（二）不斷提高邊境地區(qū)的法治水平

作為“一帶一路”建設的前沿和橋頭，要建設好域內的安全文化，發(fā)揮好輻射、接納中心的作用，就必須不斷提高法治水平。

1.貫徹好國家關于“一帶一路”建設的相關法律政策。要準確領會《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的精神，充分理解“倡導文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮”的確切內涵，并用來指導文化安全建設行動；貫徹落實好各上位相關立法，如云南的《云南省邊境管理條例》，實現邊境地區(qū)“依法管理、嚴守國界、維護穩(wěn)定、服務開放、促進發(fā)展、便民利民”［7］。

2.貫徹落實好《中國共產黨政法工作條例》。各級黨委要通過各種努力，使這個條例盡快得到充分貫徹落實，確保邊境地區(qū)政法部門能夠充分“依法履行專政職能、管理職能、服務職能”，“創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”［8］。

3．要不斷提高法治政府建設水平。這樣，既可以防治權力任性，確保本地和國家建設邊境地區(qū)的特別資源能夠充分發(fā)揮作用，變成營商環(huán)境，推動當地經濟社會發(fā)展，也可以使國家行政機關的公信力得到提高，人民群眾對國家機關的態(tài)度更加符合法治的要求，減少治理難度。

（三）在抵制西方文化和其他境外不良文化滲透中攻守兼?zhèn)?/h3>

這種抵制包括“攻”和“守”兩個方面。長期以來，由于我們很多人缺乏文化自信，“攻”的意識不足，常常體現為被動辯護，這是消極的。在“一帶一路”建設中做好文化安全建設，更要強調“攻”，主動出擊。

1.要堅決打擊一切在邊疆各地進行文化滲透的組織和言行，決不能讓其圖謀得逞。對境外非政府組織、基金會等和域內一些黨政機關、研究機構、學校等的合作交流項目要加強審查，確保不被利用。要高度警惕境內外敵對勢力的西化、分化、淡化、丑化圖謀，引導邊境地區(qū)廣大黨員干部深刻認識當前文化安全工作的艱巨性、復雜性、長期性，做好長期反滲透的思想、組織等多方面的準備。

2.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀。要把認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華、道德精髓和邊境地區(qū)各族居民的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚紅色文化、傳播黨的先進文化相結合，面對西方文化的“植入”，堅持洋為中用，做到去粗取精、去偽存真。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，勇于批判矮化、抹黑中國共產黨和中國特色社會主義制度的言行，在國家繁榮發(fā)展文化的大背景下，自覺踐行社會主義核心價值觀。

3.大力發(fā)展新興傳播載體。要加強管理運用，拓寬傳播渠道，實現功能互補、廣泛覆蓋，切實推進全媒體融合發(fā)展。要找到國家“一帶一路”建設和邊境地區(qū)的接口，以鄰國為重點，大力推進廣播電視、新聞出版、民族文化、互聯(lián)網等各領域在鄰國深耕厚植，努力構建與維護國家文化安全相適應的邊境對外傳播體系。

（四）激勵各族群眾積極參與文化安全建設

在“一帶一路”建設中，邊境地區(qū)文化安全建設的重要環(huán)節(jié)，就是強化各族人民的中華民族共同體意識。要做到這一點，最重要的是動員各族人民積極參與。

1.牢固樹立中華各民族“兩個共同”“三個離不開”的思想。要充分認識傳承發(fā)展少數民族文化在文化強國、民族文化強省和民族文化強州中的地位和作用，提高對少數民族文化的自醒、自覺、自信。同時，要注意強化域內各少數民族同胞的國家意識、中華民族意識，樹立中華各民族“兩個共同”“三個離不開”的思想，防范地方民族主義在一些人心中的膨脹。

2.強化各民族群眾的“中國公民”意識。要在國家公共服務均等化的推進中，讓各民族群眾清楚地意識到：他能享受這些公共服務，是因為他是中國公民而不是他的貢獻。它的獲得不是無源頭的，是國家從其他同胞那里汲取的，是要感恩國家和其他同胞的，有能力的時候一定要為這個國家做貢獻。

3.突出特色，打造文化品牌。要堅持公共文化服務與區(qū)域文化、本土文化相結合，突出地方特色，著力打造文化品牌，但這種打造不是說明地方文化不是中華文化，而是中華文化中有特點的一部分，是中華文化多姿多彩的注解。

4.在精準扶貧的后續(xù)工作中樹立“扶貧先扶志、治窮先治愚”的思想觀念。要組織好干部隊伍政策宣講、文藝下鄉(xiāng)演出、社會宣傳、新聞報道共同發(fā)力，強化思想引領，激發(fā)貧困群眾的內生動力，樹立脫貧志氣、轉變脫貧觀念、鼓舞脫貧信心。要讓受扶持者，特別是那些因自身不努力而貧困的人，在獲得中明白國家關懷對自己走出困境的價值，增加貧困的羞恥感，把勞動才是致富的源泉的觀念牢牢地裝在心里、落實于行動，通過自強不息，脫貧致富，獲得更多機會。

（五）著力完善人才隊伍體制機制

“一帶一路”建設中的文化安全維護，關鍵人才；沒有人才，其他都是空的。一是要選優(yōu)配強宣傳文化單位的領導班子，增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實中央關于加強基層隊伍建設的政策規(guī)定，在縣（市）宣傳文化部門設置必要的機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村配齊專兼職的宣傳委員和宣傳文化專干。二是要暢通人才引進“綠色通道”，研究制定專業(yè)人才優(yōu)惠政策，逐步做大專業(yè)人才“存量”。三是要探索建立符合基層實際的職業(yè)資格制度，加大干部教育培訓和交流力度，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)活力。四是要在完善機構，增補人員的同時，建立宣傳文化系統(tǒng)的選人用人機制。五是要加強民間藝人的發(fā)掘、培訓、管理、發(fā)展工作，引導他們參與弘揚時代主旋律和豐富農村文化生活的文化活動中去。六是要注意借助外腦，在挖掘本地特色資源、發(fā)展旅游業(yè)的同時，讓域外優(yōu)秀分子更多地看到邊境地區(qū)的文化建設潛力，吸引他們以援助者、旅行者、隱逸者、調研者、落戶者等身份到邊境地區(qū)依法從事相關工作，激活本地資源，增加文化安全的建設力和維護力。