胡曉東

（中國勞動關系學院 公共管理學院，北京 100048）

在我國，以工會為主導，相關部門相互配合的組織機制正在孕育著“準工匠”“工匠”“大國工匠”的發(fā)展成長，培育工匠的“中國工會模式”正在形成。

一、基于工匠精神的工匠培育

金碚認為工匠精神的發(fā)揚需要具有求異的思維，應獨特專注，精益求精。[1]而鄭大發(fā)認為工匠精神是愛崗敬業(yè)、精益求精、協(xié)作共進、追求卓越。[2]吳曉波從美學角度給以概括認為，“工匠精神，是一次審美的本土化回歸”。[3]

2015年5月8日國務院正式印發(fā)《中國制造2025》，強調(diào)中國的崛起，趕超世界制造強國，重要的路徑就是塑造“工匠精神”，以此實現(xiàn)中國制造2025的奮斗目標，這是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。習近平同志指出，要弘揚“工匠精神”，精心打磨每一個零部件，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。國務院總理李克強批示指出：各行各業(yè)要向獲獎組織和個人學習，弘揚工匠精神，勇攀質(zhì)量高峰。[4]習近平在中國科技大學、山西考察時都提出要弘揚工匠精神。習近平在2015年慶祝“五一”國際勞動節(jié)上指出：努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。他同時提出，要培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。2016政府工作報告中第一次提到“工匠精神”，即鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。黨的十九大報告中提出“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”。[5]王東明2018年在山東調(diào)研時強調(diào)“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。”工會十七大強調(diào)要加強勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建，深化新時代工匠學院建設。中辦在2017年發(fā)文，這是迄今為止關于工會培育工匠的最高規(guī)格的文件，要求“加強人才梯隊建設，提出實施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，培育眾多‘中國工匠’。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動”。

培育具有工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人隊伍是我國經(jīng)濟大發(fā)展的需要，我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要建設具有工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。[6]這就要求我國必須建設一支具有工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。為此，《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》指出，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強理想信念教育、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育。并要求創(chuàng)新工會工作，改進工會組織體制、活動方式、工作方法、運行機制等，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性。

建設具有工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，關鍵在于提高職工技能。近年來，我國采取了一系列措施加強該項目工作。全國總工會與人力資源和社會保障部研究起草，以中辦、國辦名義印發(fā)《關于提高技術(shù)工人待遇的意見》（2018），以國務院名義印發(fā)《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（2018）；中央組織部重視提升產(chǎn)業(yè)工人政治地位、強化產(chǎn)業(yè)工人思想引領，加大在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員力度；國家發(fā)改委助推產(chǎn)業(yè)工人成長成才、提升產(chǎn)業(yè)工人待遇，將技能人才激勵計劃作為城鄉(xiāng)居民增收的重要組成部分；推動教育部強化職業(yè)教育和培訓，參與《職業(yè)教育法》（2018）的修訂，出臺職業(yè)教育政策；工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力作用，成立產(chǎn)業(yè)工人“網(wǎng)絡學習平臺”專項工作小組；財政部提供財力保障，落實中央財政專項資金支持現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃，促進建立社會多元投入機制。

目前，我國職工隊伍的技能人才嚴重短缺，需要弘揚工匠精神，創(chuàng)建以工匠引領的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，[7]截至2015年底，全國技能勞動者達1.65億，其中高技能人才4501萬人，分別比2004年提高了89%和142%。可以看出，與世界制造強國相比，我國技能人才隊伍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡、供需矛盾等問題。我國長期以來技能人才的職業(yè)發(fā)展渠道偏窄、待遇不高，社會上輕技能的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)。近年來，我國大力提倡和弘揚工匠精神，而工會培育工匠將成為構(gòu)建工匠引領的產(chǎn)業(yè)工人隊伍新模式，這種模式需要三個關鍵環(huán)節(jié)，即確定工匠和“準工匠”標準；選拔工匠和“準工匠”；培育工匠和“準工匠”，其中，培育工匠和“準工匠”是最為重要的一個環(huán)節(jié)。從我國工匠培育的實踐情況來看，主要體現(xiàn)出四個主要特點：一是工會主導，二是地區(qū)差異，三是梯隊培養(yǎng)，四是破除“四唯”。第一，工會主導。國家賦予了工會培育工匠的職責，工匠培育的質(zhì)量直接關系到工會工作職責的履行。第二，地區(qū)差異。目前地方各級工會對工匠的培育呈現(xiàn)出各地不同的差異性，每個地區(qū)都要尋找自己的特色定位，打造具有文化基因、人文氣息、滿足需求的產(chǎn)業(yè)文化，以形成多樣化的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。[8]第三，梯隊培養(yǎng)。地方工會根據(jù)其所在行政序列的級別將“工匠”分為企業(yè)級工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級工匠、區(qū)級工匠、市級工匠、省級工匠以及大國工匠等六級工匠。第四，破除“四唯”。工匠的評選要打破“唯條件、唯資歷、唯學歷、唯身份”等用人觀，建立重技能、重技術(shù)、重能力和重素質(zhì)的新用人觀，真正做到有利于一線技能高手和民間技藝精湛的優(yōu)秀人才脫穎而出，工匠選拔在工匠培育中是至關重要的一個環(huán)節(jié)。

二、工匠培育的理論創(chuàng)新

2015年黨的群團工作會議提出，要從大局出發(fā)，采取有效措施，展示特色和作為，充分發(fā)揮工會組織在培育工匠精神中的積極作用，工會要服務職工，服務工匠，弘揚工匠精神，培育工匠。從本質(zhì)上來看，教育職能是中國工會四大主要職能之一，即從思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)等方面，教育職工，培訓職工。在新時代，用“工匠精神”來塑造職工隊伍，則是工會的職責所在。工會開展教育職能，主要目標在于團結(jié)和帶領職工，了解黨的大政方針，掌握勞動中需要的技能和本領，明白法律對自身的保護以及職業(yè)道德和管理知識，以提高勞動生產(chǎn)率和勞動質(zhì)量。工會教育的多目標性決定了教育職能履行的多形式，工會教育職能履行的形式主要有：座談會、師帶徒、崗位培訓、專題講座、職工技能學校、職工書屋、創(chuàng)建“學習型組織”、職工技能比賽等，其內(nèi)容主要涉及：政治思想、職業(yè)道德、法制教育、專業(yè)技能和管理科學等。從我國工會對“工匠”培養(yǎng)的模式來看，開拓和創(chuàng)新了工會理論。

第一，工會教育理論。工會教育有別于企業(yè)人力資源部的員工培訓，工會教育更具有對員工從思想到實踐的全方位培訓，工會教育更具有中國特色和時代特征。一是，企業(yè)培訓多著重于員工的技能培訓和管理能力的培訓，其目的就是幫助企業(yè)贏得利潤，搶占市場；工會教育多著重于員工政治站位、思想道德、技能能力等多方面教育。二是，企業(yè)培訓更多體現(xiàn)的是企業(yè)對利潤的關懷，而非對人的關心；工會教育考慮的是人的全面發(fā)展。三是，企業(yè)培訓的結(jié)果是員工掌握了技能，贏得了利潤，員工多為體現(xiàn)自身價值選擇“跳槽”追求；工會教育的結(jié)果是員工掌握技能后，在為企業(yè)贏得利潤的同時，增強了對企業(yè)的歸屬感。

第二，工會服務理論。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟的發(fā)展要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。[9]高質(zhì)量發(fā)展需要廣大的技能型人才，需要各行各業(yè)的“工匠”。而“工匠”本身作為一名職工，有著成長的需求，知識的需求和技能需求，這些職工的合理需求都需要工會提供滿足，也是工會服務職能的重要體現(xiàn)。中國工會十七大提出，工會要竭誠為職工服務，服務的出發(fā)點就是職工的合理需求，服務的歸宿點就是滿足職工的合理需求。在“工匠”或職工對知識和技能的合理需求，工會應該通過多種形式提升職工的知識和技能。

第三，梯隊理論。工會教育職能體現(xiàn)在對工匠的選拔管理中，體現(xiàn)在對“未來工匠”的培養(yǎng)中，體現(xiàn)在將“工匠精神”引入職工隊伍的建設中。我國工會采取了“傳幫帶”“成體系”“大教育”的模式，從“工匠”覆蓋的范圍來看，我國目前形成了兩大“工匠”梯隊，第一梯隊：先選拔一批“工匠”，再讓這些“工匠”去影響或帶領普通職工成為“新工匠”，讓“新工匠”再去影響或帶領其他職工成為“工匠”，這樣前仆后繼，形成“工匠大軍”。第二梯隊：以地區(qū)區(qū)劃級別為層次的“工匠梯隊”，如企業(yè)工匠、街道工匠、區(qū)級工匠、市級工匠、升級工匠和大國工匠。這些“工匠”成就了大批技能型人才，為我國的生產(chǎn)制造儲備大量可用之才。

第四，榜樣理論。榜樣是具有代表性的先進人物，能夠影響和激勵人們產(chǎn)生好的效果，好的榜樣具有創(chuàng)造力，特別是當榜樣包含著自我犧牲成分時更是如此。我國工會對“工匠”的培育首先通過一定的選拔標準評選出不同級別的“工匠”，讓這些“工匠”去影響或帶領其他職工組成團隊，攻堅克難，精益求精，創(chuàng)造精品，在“工匠”實現(xiàn)自我價值的同時，團隊成員也得到了長足的進步。

三、我國工匠培育的地方工會實踐模式

我國各級地方工會承擔著工匠培育的重要職責，因為“工匠”多產(chǎn)生于地方，產(chǎn)生于基層，產(chǎn)生于企業(yè)。近年來，地方工會緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進高技能人才隊伍建設。從工匠培育的模式來看，很多學者提出了研究看法，馮飛提出了五點做法，即國家要弘揚工匠精神；將傳統(tǒng)文化與當代的工業(yè)文明結(jié)合起來；形成尊重技工、工匠的良好社會環(huán)境；從制度層面要解決兩個發(fā)展環(huán)境的問題；工匠精神的培育和弘揚要有系統(tǒng)性的設計。[10]徐耀強提出了培養(yǎng)工匠精神的四條路徑：形成良好社會氛圍、暢通職業(yè)培養(yǎng)機制、融入企業(yè)文化建設、建立激勵保障制度。[11]從實踐來看，從2016年開始逐漸形成的廣西模式，使“柳州工匠”“桂林工匠”“梧州工匠”“玉林工匠”等地市級工匠，以及因技藝精湛而在企業(yè)或行業(yè)中脫穎而出、成為技術(shù)帶頭人的“南網(wǎng)工匠”“柳鋼工匠”等企業(yè)工匠不斷涌現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)工人中影響深遠；2016年江陰市總工會聯(lián)合多個部門出臺了《江陰市職工科技創(chuàng)新獎勵辦法》，每年評選職工科技創(chuàng)新成果獎、職工創(chuàng)新合理化建議獎、職工技能比賽獎及優(yōu)秀職工（勞模）創(chuàng)新工作室和職工科技創(chuàng)新工作先進單位；2018年浙江寧波的鄞州形成“百千萬工程”培育模式；2018年四川省成都市錦江區(qū)率先成立工匠聯(lián)合工會，以促進工匠之間的交流、學習、共同成長。

（一）地方工會培育工匠的特點

通過對工會培育工匠的研究來看，工匠培育呈現(xiàn)出以下特點：

1.目標明確，范圍寬泛。從全國地方工會的實踐來看，其目標在于選拔在職在崗職工中遵紀守法、愛崗敬業(yè)、技能含量高、絕技絕活特色明顯、影響力大的高技能人才。選拔范圍不受年齡、學歷、職級、性別、技能等級、職稱、榮譽基礎、工作年限等條件限制。并且以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)工藝為重點培養(yǎng)選樹領域，以德才兼?zhèn)洹⒆⒅丶寄?、業(yè)內(nèi)公認、突出專長為重點培養(yǎng)選樹標準，以基層一線、操作崗位員工為重點培養(yǎng)選樹對象。

2.路徑多通道，條件明確。多通道的選拔路徑包括：單位推薦、行業(yè)（協(xié)會）推薦、個人自薦。選拔條件體現(xiàn)在：第一，具有工藝專長。在從事的崗位和職業(yè)中，擁有一技之長或絕技高招，具有豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識，在實施工藝、技術(shù)等方面擁有不可替代、至關重要的地位。第二，掌握高超技能。所具備的技能技藝在本行業(yè)、本領域處于領先水平，在全省乃至全國處于較高水平，同時擁有一定的社會影響力和知名度。第三，體現(xiàn)領軍作用。善于解決疑難雜癥、善于攻堅克難，運用個人技能、技藝帶領團隊解決實際問題并屢建戰(zhàn)功；熱心帶教徒弟，善于向職工普及知識、傳授技藝、傳播理念、傳承精神，樂于幫助并帶動身邊的職工共同進步、共同成長。第四，作出突出貢獻。以自己的技能活動在本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)作出突出貢獻、取得重要成果。

3.步驟嚴謹，公開獎勵。按照組織推薦、資格審核、群眾投票、專家評議、實地現(xiàn)場技能展示（實地考察）、小組審定、社會公示、批準通過。對評選為“工匠”的人選，由當?shù)卣谟铇s譽稱號，并頒發(fā)證書和一次性獎金，對符合條件的，分別授予“崗位能手”“先進個人”等榮譽稱號。

4.選拔提升并舉，培養(yǎng)后備。有的地方工會加大對“工匠”的再培養(yǎng)、再鍛煉和再提升力度，通過各種渠道和方法，推動所在單位進一步發(fā)掘潛力，激發(fā)潛能，發(fā)揮作用，為其提供各類切磋技藝、交流經(jīng)驗、展示技能、提升素質(zhì)、培訓鍛煉和研修深造等培訓交流機會，幫助其獲得更好、更長足、更全面的發(fā)展，為單位和行業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。還有的工會形成以“工匠”為主的攻關梯隊，形成“傳幫帶”的效果，幫助普通職工進步提升，體現(xiàn)“工匠精神”。

（二）地方工會培育工匠存在的問題

1.工會與“培育工匠”。國家賦予了工會培育工匠的職責，這與工會天然與職工的血脈聯(lián)系決定的，也是工會教育職能的重要體現(xiàn)。但在培育工匠實踐中，與人力資源和社會保障部門組織的國家級“職業(yè)技能大賽”存在職責的交叉與重合，存在三個方面的問題：第一，是否通過“職業(yè)技能大賽”的獲獎者即可評為“大國工匠”；第二，是否評為“大國工匠”之前需參加“職業(yè)技能大賽”；第三，“大國工匠”與“職業(yè)技能大賽”是分開進行，還是合并進行。例如，我國很多地方工會規(guī)定，在同一時期，一個普通的技術(shù)工人可以同時報名參加不同級別工匠的評選。但有的地方工會對于大國工匠的評選采取了一定的限制性條件。

2.企業(yè)與“工匠培育”。企業(yè)本是工匠培育的承擔主體，也是工匠培育的受益者，但在實踐中，一些企業(yè)卻對工匠培育積極性不高，其原因主要有：第一，有的企業(yè)不想納入工會的工匠培育體系，因為企業(yè)原本將自己的優(yōu)秀員工評為“星級員工”，工會要求評為工匠，打亂了企業(yè)評優(yōu)獎先規(guī)則。因此，企業(yè)積極性不高。第二，企業(yè)不愿意推選優(yōu)秀的人才參選“工匠”評級，因為職工一旦進入工匠序列，則需要按照行政級別納入晉升機制，周期長，對工匠的激勵不足。第三，企業(yè)擔心“工匠”流失。在實踐中，有的企業(yè)反映，被評上各級“工匠”的職工，會進入獵頭公司的名單，很快，獵頭會主動找到“工匠”談條件，挖墻腳。

3.員工與“工匠培育”。根據(jù)“人的欲望成長”理論，隨著時間的推移，人們會對獲得的獎勵、晉升或其它激勵因素產(chǎn)生消減，這時企業(yè)不得不提出新的激勵因素以增強對員工的激勵力。在實踐中，當職工成長為各級工匠后，需要企業(yè)給予數(shù)量更多的、程度更深的激勵，但企業(yè)考慮到成本等方面的因素，無法及時提供給職工激勵，長期下去，職工萌生“跳巢”念頭，尋求更好的發(fā)展。

（三）地方工會培育工匠的建議

工匠的培育除了有國家的支持之外，還需要制度的約束來保證。連輯強調(diào)，工匠精神是內(nèi)在的自覺，需通過外在的制度約束來實現(xiàn)。[12]聯(lián)系到我國工匠培育的實踐來看，我國地方工會應在以下方面加大改進力度。

1.工會與政府相關部門建立協(xié)同機制。從工匠培育的實踐來看，工匠培育需要工會、政府的人力資源與社會保障部門的齊抓共管。工會負責設立各級工匠的培育機制，而政府的人社部門負責工匠的評選機制，人社部門的職工技能學校負責工匠培養(yǎng)機制。

2.工會構(gòu)建工匠的“雙通道”培育機制。地方各級工會可以設計工匠培育的“雙通道”培育機制，即任何一名技能型職工即可以通過行政隸屬關系，由企業(yè)，街道、區(qū)級、市級、省級、國家級的工匠階梯晉升，也可以由職工自行申報自己認為合適的工匠等級進行申報。這樣，就會打破工匠晉升的行政化限制，勢必提高工匠的申報積極性。

3.工會宣傳對工匠的全方位激勵制度。從現(xiàn)在職工的訴求來看，對工匠的激勵不僅僅是薪酬，還包括晉升、培訓、福利、住房、企業(yè)的關懷，甚至孩子的教育等。因此，地方各級工會在著重構(gòu)建工匠培育機制的同時，還應加強對工匠全方位激勵的宣傳，使企業(yè)明白對工匠全方位的激勵，將對留住員工，激勵員工，提高員工工作熱情產(chǎn)生積極作用。