陜西省有107個(gè)縣（區(qū)）、1303個(gè)鎮(zhèn)（街）、16992個(gè)行政村，是全國扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份。全省涉及秦巴山、六盤山、呂梁山片區(qū)等3個(gè)國家集中連片特困地區(qū)，共有貧困縣56個(gè)、貧困村4961個(gè)、建檔立卡貧困人口183萬人（目前，已摘帽縣4個(gè)、達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的縣23個(gè)）。2015年以來，陜西省民政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和民政工作重要指示批示，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮省脫貧攻堅(jiān)指揮部“八辦三組”牽頭單位作用，堅(jiān)持“統(tǒng)籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，緊盯主責(zé)主業(yè)，聚焦兜底脫貧，加大投入力度，累計(jì)投入資金300.77億元，實(shí)施項(xiàng)目7520個(gè)，為全省脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要兜底保障作用。特別是把夯實(shí)基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“有效治理”作為脫貧攻堅(jiān)固本之策，堅(jiān)持推改革、強(qiáng)陣地、樹新風(fēng)“三措并舉”，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得顯著成效。

推進(jìn)鎮(zhèn)村改革，筑牢脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)。一是合理調(diào)整布局。從2014年開始，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省全面啟動(dòng)了以合理調(diào)整規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的鎮(zhèn)村綜合改革，按照結(jié)構(gòu)合優(yōu)、規(guī)模合大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路，對地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展受限的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面優(yōu)化：關(guān)中2.5萬人且面積100平方公里以下、陜北2萬人且面積150平方公里以下、陜南1.5萬人且面積100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均予以撤并及整合。到2017年底，鎮(zhèn)村改革全面完成，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)，減幅17%；減少行政村9597個(gè)，減幅36%，為脫貧攻堅(jiān)拓展了發(fā)展空間，增加了人、財(cái)、地等發(fā)展要素，使貧困地區(qū)具備了集中力量辦大事的基礎(chǔ)和條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照屬地化管理的原則，整合駐鎮(zhèn)單位，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“六辦三站一中心”，構(gòu)建了配置合理、管理高效、運(yùn)行順暢的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，省市兩級(jí)均出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)一步優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加明晰，脫貧攻堅(jiān)一線指揮部和戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)文件明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的社會(huì)事務(wù)管理辦公室統(tǒng)一加掛民政辦公室牌子，落實(shí)民政編制3157個(gè)，配備人員4956名，平均每個(gè)辦公室3.8名。率先實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村級(jí)兒童主任、民政協(xié)理員全覆蓋，初步形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡(luò)體系，為民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)人力保障。

建強(qiáng)村級(jí)陣地，打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。一是規(guī)范村級(jí)自治組織運(yùn)行。創(chuàng)新民主協(xié)商體制機(jī)制，廣泛形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”的“四民工作法”。緊盯脫貧攻堅(jiān)村務(wù)公開突出問題，推廣實(shí)施電子顯示屏、手機(jī)APP、電視平臺(tái)、村務(wù)公開欄“三屏一欄”公開法，確保村務(wù)公開內(nèi)容指向精準(zhǔn)、群眾認(rèn)可，脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度不斷攀升。嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整的村級(jí)“兩評(píng)議一公示”制度，2018年全省新識(shí)別貧困人口8547人、返貧1539人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政平均每年投入資金6680萬元，按照每個(gè)社區(qū)不低于300平米的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在省級(jí)資金的有力支持下，全省有相當(dāng)一部分行政村已建成功能完善、便民利民的社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，積極探索民政福利園區(qū)建設(shè)模式，全省縣（區(qū)）民政福利園區(qū)覆蓋率達(dá)到44%。三是提升便民服務(wù)水平。結(jié)合“放管服”改革，厘清鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)邊界，全力推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”清單，全面推行村干部代辦制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理和村民自治有效銜接。加快省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互助服務(wù)等向農(nóng)村社區(qū)延伸，全省累計(jì)建成農(nóng)村互助幸福院9660個(gè)，覆蓋全省56.8%的行政村，其中482個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是針對易地扶貧搬遷量大面廣的特點(diǎn)，陜西省民政廳牽頭，聯(lián)合省委組織部、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民搬遷社區(qū)自治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將移民社區(qū)納入全省標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)范圍，以“強(qiáng)管理、促融入”為目標(biāo)，從移民搬遷點(diǎn)自治單元?jiǎng)澐?、組織建設(shè)、民主管理、社區(qū)服務(wù)供給等方面入手，多維度推動(dòng)移民社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

厚植新民風(fēng)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。以《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《農(nóng)村組織振興行動(dòng)方案》為統(tǒng)攬，按照省上有平臺(tái)、縣級(jí)有典型、村村有抓手的思路，協(xié)同推進(jìn)“三治融合”。一是搭建四個(gè)省級(jí)平臺(tái)。分別是省委組織部的“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”的黨建標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳部的“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”定期現(xiàn)場會(huì)、政法委的“學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)”講評(píng)會(huì)、民政部門的“優(yōu)秀村規(guī)民約”推介會(huì)，通過協(xié)同用力、傳導(dǎo)壓力、下沉力量，形成了共建共享共治的農(nóng)村基層社會(huì)治理格局，有效破解了鄉(xiāng)村治理難題。二是推廣“旬陽經(jīng)驗(yàn)”。指導(dǎo)旬陽縣結(jié)合實(shí)際探索出“自治固本，民主管理促和諧；法治兜底，重典整飭揚(yáng)正氣；德治為基，成風(fēng)化人樹新風(fēng)”的“黨建引領(lǐng)·三治融合”經(jīng)驗(yàn)，得到李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員批示肯定。在此基礎(chǔ)上，在安康市開展新民風(fēng)建設(shè)工作，通過“鄉(xiāng)村精英”參政議政，建立縣鎮(zhèn)村組四級(jí)調(diào)解組織，健全家規(guī)家訓(xùn)，定期開展道德評(píng)議等多項(xiàng)措施，讓村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理，樹立見賢思齊、誠孝儉勤、自力更生的傳統(tǒng)美德，為脫貧攻堅(jiān)營造良好氛圍。三是做實(shí)了村規(guī)民約。制定關(guān)于運(yùn)用自治章程和村規(guī)民約助推脫貧攻堅(jiān)工作的《意見》，組織開展村規(guī)民約集中清理、修訂工作，確保村規(guī)民約符合時(shí)代要求、符合群眾意愿、符合法律規(guī)定、體現(xiàn)地方特色。建立了依靠村“兩委”“農(nóng)村四會(huì)”（村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)）的村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制，采取“項(xiàng)目超市”“三會(huì)評(píng)榜”等群眾認(rèn)可、易于操作的措施，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。