□ 本刊編輯部

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

決勝建成全面小康社會，關鍵是補齊脫貧攻堅的短板，對貧困地區(qū)開展脫貧攻堅，對貧困群眾實施精準脫貧，使他們一個不丟、一戶不落。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。貧困人員特別是特困人員，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的最薄弱環(huán)節(jié)。社會救助作為兜底線、救急難、保民生的基本制度，在這場規(guī)?？涨暗膫ゴ髴?zhàn)役中肩負著不可替代的責任。各級民政部門要堅決落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，民政部脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃和有關政策，特別對中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題深刻剖析，扎實整改，努力將問題再聚焦，資源再整合，底線再織牢，瞄準兜住、兜準、兜實、兜牢的目標，切實履行好兜底保障職責。

按標施保，兜住收入水平。低保標準不僅影響到保障水平的高低，而且決定著政策的覆蓋面和可持續(xù)性。要按照“盡力而為、量力而行”的原則，適應新形勢、新要求，科學制定低保標準，進一步完善保障標準動態(tài)調整機制。使之與扶貧開發(fā)相銜接，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，確保以縣為單位的農村低保標準始終達到或超過國家扶貧標準。全面實施分類施保，加大對重點保障對象的保障力度，確保整體保障水平得到提高。

完善認定辦法，兜準救助對象。進一步實行制度完善和制度創(chuàng)新，以“收入”為基礎，適當考慮“支出”，兼顧“勞動能力”，健全低保對象認定方法，完善低保審核審批程序，將未脫貧的建檔立卡重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶的貧困人口納入低保，核算收入時允許扣減重病、重殘等家庭剛性支出，實行救助漸退等，確保符合條件的貧困人口獲得穩(wěn)定可靠的社會救助，實現(xiàn)“應保盡保”。

強化綜合救助，兜實保障待遇。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強和拓展特困人員的救助服務，強化對特困人員的兜底保障。進一步規(guī)范特困人員認定，科學制定救助供養(yǎng)標準，加強農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設管理服務，穩(wěn)步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，落實好分散供養(yǎng)特困人員照料服務，有條件的地方應當逐步將救助服務拓展到低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，使更多困難群眾在得到物質幫助的同時，能夠得到相應的社會救助服務，確保實現(xiàn)“應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規(guī)定，穩(wěn)步提高臨時救助水平，充分發(fā)揮臨時救助制度效能。切實解決城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。強化臨時救助在脫貧攻堅中的兜底作用，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

健全監(jiān)管機制，兜牢保障底線。繼續(xù)推動農村低保專項治理活動向縱深開展，堅決查處農村低保工作中的腐敗和作風問題。對違法違規(guī)案件，實行“零”容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查嚴處一起，確保農村低保在陽光下運行。切實完善政策措施，建立監(jiān)督管理常態(tài)機制，加強規(guī)范管理，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保社會救助的公平公正，發(fā)揮最大的制度效能。

社會救助作為現(xiàn)代社會保障的重要基石，是國家保障困難群眾基本生活、維護社會底線公平的制度安排，也是脫貧攻堅的最后一道防線。應當看到，貧困問題在人類社會發(fā)展中始終存在，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，社會救助雖然幫助依靠自身無力脫貧的貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但他們本身仍是社會經(jīng)濟狀況相對貧困的群體。而且在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，仍然會產生新的貧困人口，從這個意義上說，幫助困難群眾的社會救助會是一場“持久戰(zhàn)”，民政部門責無旁貸，使命光榮。應當在標準制定、人群識別、家庭經(jīng)濟核對和精準施保等方面進行長期的制度建設，切實發(fā)揮好社會救助的制度功能。我們要以更高的標準、更嚴的要求、更昂揚的精神狀態(tài)，努力做好新時代的社會救助工作。

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