聶繼紅
(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430070)
黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞,深刻影響一個(gè)國(guó)家的政黨是否良性發(fā)展,進(jìn)而也對(duì)國(guó)家的政治安定有序產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)置于關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度予以重視。2013年1月22日,習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上首次提出“凈化政治生態(tài)”這一重大問(wèn)題,他指出:“改進(jìn)工作作風(fēng),就是要凈化政治生態(tài),營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?!盵1]148風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要保障。
黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅查辦懲處了一些違紀(jì)違法黨員及黨員干部,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)卓有成效?!包h內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[2]8。但是,正如黨的十九大報(bào)告所指出:“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到,我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決?!盵2]61是什么原因?qū)е曼h內(nèi)政治生態(tài)受到污染?習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出,黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染“根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨,但沒(méi)有管到位上,沒(méi)有嚴(yán)到份上”[3]92-93。黨內(nèi)腐敗依然是黨內(nèi)政治生態(tài)的最大污染,黨內(nèi)腐敗問(wèn)題絕非短時(shí)間內(nèi)徹底消除。國(guó)際國(guó)內(nèi)非穩(wěn)定因素帶給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)依然復(fù)雜而嚴(yán)峻。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),需要統(tǒng)籌加強(qiáng)思想政治建設(shè)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度五大方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
思想政治建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?!盵1]44始終堅(jiān)持加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的思想政治建設(shè),以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以思想建設(shè)為基礎(chǔ),為新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)筑牢思想根基和政治引領(lǐng)。每位黨員必須在長(zhǎng)期不懈的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉中堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想奮斗不止的理想信念,在堅(jiān)守遠(yuǎn)大理想信仰的思想力量下抵制住來(lái)自黨內(nèi)黨外腐化思想的侵蝕。共產(chǎn)黨人只有堅(jiān)定了遠(yuǎn)大的理想信念,才會(huì)不斷提升黨的思想引領(lǐng)力,為在思想上和行動(dòng)上始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)本色保駕護(hù)航。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要高度重視加強(qiáng)思想政治建設(shè),就必須教育黨員、干部堅(jiān)定理想信念,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致[4]。同時(shí),要強(qiáng)化執(zhí)政為民的宗旨教育,牢固樹(shù)立共產(chǎn)黨人一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民謀幸福的服務(wù)理念。全體黨員只有不斷自覺(jué)加強(qiáng)理想信念教育、法規(guī)法紀(jì)教育、道德修養(yǎng)、政治理論、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等全方位學(xué)習(xí),不斷提升共產(chǎn)黨人適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)政為民的綜合素養(yǎng)。思想政治教育的良好實(shí)效離不開(kāi)與制度建設(shè)的相融共促。習(xí)近平總書(shū)記指出:“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行,抓住主要矛盾,不搞空對(duì)空,要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?!盵3]95堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一,把制度建設(shè)貫穿在黨的思想政治建設(shè)中,用制度保障黨的思想政治建設(shè)落地落實(shí)。健全完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的各項(xiàng)具體實(shí)施配套機(jī)制,從制度上保障共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民從思想到實(shí)踐相互貫通合為一體的貫徹執(zhí)行,始終做到思想和行動(dòng)上全心為民的步伐統(tǒng)一。
積極健康的政治思想才會(huì)引領(lǐng)行之有效的正確行動(dòng),反之,腐朽墮落的思想就會(huì)滋生貪污腐敗的違紀(jì)違法行為。全面凈化政治生態(tài)要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位,全面提高全體黨員特別是黨員干部的理想信念、思想境界、政治覺(jué)悟和道德水平,在黨內(nèi)形成良好的思想作風(fēng)凝聚強(qiáng)大行動(dòng)合力營(yíng)造清正廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)。
積極健康的黨內(nèi)政治文化對(duì)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重大意義,它是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)文化支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出:“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀(guān),旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化,不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?!盵1]74這是黨的建設(shè)史上首次鮮明提出黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重大命題。我們所倡導(dǎo)的黨內(nèi)政治文化是崇尚優(yōu)良品德、引領(lǐng)共產(chǎn)黨人積極健康向上精神面貌的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們的黨內(nèi)政治文化,是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化。”[5]黨內(nèi)政治文化在一定條件下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治態(tài)的組成部分,二者相互影響、相互轉(zhuǎn)化。“黨內(nèi)政治文化不健康,黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)嚴(yán)重惡化;黨內(nèi)政治生態(tài)惡化,黨內(nèi)政治文化也不可能正氣浩然”[6]。共產(chǎn)黨人是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的主要推動(dòng)者和傳播者。以黨員干部易于接受的多樣化形式對(duì)黨內(nèi)政治文化資源進(jìn)行整合與創(chuàng)作、傳播和宣傳,以積極健康的黨內(nèi)政治文化筑牢共產(chǎn)黨人一心為民的思想根基。堅(jiān)決整頓、鏟除黨內(nèi)滋生庸俗腐朽的政治文化土壤,為新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供精神動(dòng)力和文化價(jià)值定力。將積極健康的黨內(nèi)政治文化所倡導(dǎo)的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀(guān)滲透到黨組織的一切活動(dòng)中,融入到全體共產(chǎn)黨人和黨員干部的思想意識(shí)和一切行動(dòng)的實(shí)踐中。
發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化和法治文化建設(shè),為構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)營(yíng)造既民主寬松又嚴(yán)肅公正的文化氛圍。以正氣浩然的政治文化構(gòu)建良好政治生態(tài),為共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性和純潔性提供文化基礎(chǔ)、精神滋養(yǎng)和道德力量。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活始終是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐,有利于增強(qiáng)共產(chǎn)黨人抵制外部一切不良誘惑的政治定力,在實(shí)踐上為新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供堅(jiān)固保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要講政治、講原則、講規(guī)矩、講實(shí)效,促進(jìn)共產(chǎn)黨人在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中增強(qiáng)政治站位、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、守住道德底線(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,要把黨章作為根本遵循,要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范,自覺(jué)堅(jiān)守黨紀(jì)法規(guī),在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中構(gòu)建清正廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,在黨內(nèi)形成既有民主又有集中的政治氛圍?!氨仨殘?jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度,創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)黨的組織生活活力”[7]。通過(guò)制度規(guī)范確保嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長(zhǎng)期有效開(kāi)展,確保共產(chǎn)黨人以過(guò)硬的政治素養(yǎng)經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”。不論是黨員還是黨員干部,無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)高低,任何時(shí)刻都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位?!罢渭o(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律,是凈化政治生態(tài)的重要保證”[8]。無(wú)論是誰(shuí)只要違犯了黨紀(jì)法規(guī),就必須一律嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法者實(shí)施相應(yīng)的懲戒,在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中守住共產(chǎn)黨人的底線(xiàn)、不越黨紀(jì)法規(guī)“紅線(xiàn)”。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的應(yīng)然要求和實(shí)踐指向?!皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活,根本的在于黨的各級(jí)組織。每個(gè)黨組織都對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活負(fù)有責(zé)任?!獜?qiáng)化責(zé)任,不斷增強(qiáng)從自身從嚴(yán)、從本級(jí)從嚴(yán)、從現(xiàn)在從嚴(yán)的意識(shí),努力形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗盵1]42。以制度形式保障嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活科學(xué)化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化,自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,不斷提升共產(chǎn)黨人黨性修養(yǎng),才能不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
“政治路線(xiàn)確定之后,干部就是決定的因素”[9]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為對(duì)一個(gè)地方、部門(mén)、領(lǐng)域的政治生態(tài)的好壞具有重要影響。“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵,教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕,形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng),積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境”[1]33-34。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心推動(dòng)力量,要始終自覺(jué)做到嚴(yán)于律己、率先垂范、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí),抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”還必須以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩對(duì)其進(jìn)行外在嚴(yán)格要求和約束。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)系統(tǒng)的干部選拔與管理制度。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選好干部用好干部是全面凈化政治生態(tài)的重要保障。在干部選拔上按照好干部標(biāo)準(zhǔn),把政治過(guò)硬放在第一位,嚴(yán)格選用干部,嚴(yán)格培養(yǎng)干部。從選人、用人和干部培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)突出領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用,從干部選拔與管理制度上嚴(yán)格執(zhí)行能者上、庸者下、劣者汰的公平公正選人用人原則。“強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè),著力建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍,改革完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制,把干部的實(shí)績(jī)考核與干部的選拔任用結(jié)合起來(lái),讓謀事創(chuàng)業(yè)者有舞臺(tái)有榮譽(yù)感有歸屬感”[10]。中共中央要從制度、政策和待遇保障等全方位配套實(shí)施,激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)勇抓機(jī)遇奮發(fā)作為敢于擔(dān)當(dāng)勇于擔(dān)責(zé)。同時(shí),健全完善強(qiáng)化黨內(nèi)黨外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督制度。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的作風(fēng)不正、貪污腐敗問(wèn)題是破壞政治生態(tài)的根源。因此,要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè),持之以恒深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)肅依規(guī)依法查處違紀(jì)違法的“大老虎”和“小蒼蠅”,必須始終做到有腐必反、除惡務(wù)盡。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,在黨內(nèi)法規(guī)制度保障下防止和制約領(lǐng)導(dǎo)干部因權(quán)力過(guò)分集中所導(dǎo)致的貪污腐敗行為。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān),將權(quán)力轉(zhuǎn)化為人民謀幸福的一切惠民利民的行動(dòng)付諸于為民服務(wù)的實(shí)踐中,時(shí)時(shí)處處在黨員和群眾中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部各方面示范引領(lǐng)作用。通過(guò)多種途徑的全方位學(xué)習(xí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的綜合能力。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部還要特別注重良好家教和家風(fēng)的養(yǎng)成,良好的家教家風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持廉潔從政的重要堡壘。領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要組成部分,領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔修身、廉潔齊家始終成為家風(fēng)建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。同時(shí),也要嚴(yán)格教育、管理親屬和身邊工作人員做人要誠(chéng)實(shí)本分做事要清正廉潔,防止領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人借助領(lǐng)導(dǎo)干部之公權(quán)謀一己之私利。涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的家風(fēng)、培育健康和諧的家庭環(huán)境,有利于深入推進(jìn)全面優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。
新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要求各級(jí)各層領(lǐng)導(dǎo)干部率先做好表率,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中的模范帶頭表率作用。只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)深入推進(jìn)取得良效。
新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須依靠制度和法律作為管黨治黨的根本保障。政治生態(tài)惡化現(xiàn)象“看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題,往深處剖析又往往是體制機(jī)制問(wèn)題”[11]。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),修訂實(shí)施了一系列適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī),為黨內(nèi)政治生態(tài)和整個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)建構(gòu)系統(tǒng)完備、責(zé)任清晰、主體明確,制度管用、行之有效的制度體系。建立全覆蓋、集約化、鏈條式日常監(jiān)督制約機(jī)制,健全完善相關(guān)政策法規(guī)體系,強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨員干部權(quán)力運(yùn)行的剛性約束和全體黨員正當(dāng)利益的激勵(lì)與保障。鄧小平指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!盵12]這一論斷重在闡明只有用黨紀(jì)黨法規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為,才能保障國(guó)家法律的威嚴(yán)得以有效實(shí)施。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,堅(jiān)持德法兼治,黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,共同營(yíng)造法紀(jì)嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)有度、廉潔清朗的政治生態(tài)。全體黨員要自覺(jué)嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)制度,嚴(yán)格以黨紀(jì)法規(guī)管黨治黨,用制度管權(quán)、用制度治吏,真正達(dá)到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度是新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大重要利器。新時(shí)代國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度必須隨著時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地不斷改革完善和創(chuàng)新。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度具有不以人的主觀(guān)意志隨意轉(zhuǎn)移的客觀(guān)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。共產(chǎn)黨人要在思想上增強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的敬畏,在行動(dòng)上不逾越“黨紀(jì)法規(guī)”紅線(xiàn)。無(wú)論黨員干部職務(wù)高低只要觸犯了黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律,就一律要受到相應(yīng)的違紀(jì)違法制裁,防止由于違紀(jì)懲戒不嚴(yán)進(jìn)而釀成違規(guī)違法的嚴(yán)重惡果,讓國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)筑牢堅(jiān)固保障。