京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?；鈱Σ?/h1>
2019-01-26 19:19賈品榮
中國發(fā)展觀察 2019年15期
賈品榮
習(xí)近平總書記指出，“化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。如果在調(diào)整中沒有形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭力，長期下去我們的制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是有風(fēng)險的?！本┙蚣降貐^(qū)作為中國三大經(jīng)濟(jì)“增長極”之一，近年來高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平有較大幅度提升，但高能耗產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重，產(chǎn)能過剩是發(fā)展面臨的突出問題之一，并成為制約京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。
京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題
產(chǎn)能過剩不僅抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也阻礙了新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的增長。筆者承擔(dān)的專項(xiàng)課題《京津冀傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育研究》測算，2004～2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率為63.14%，低于79%～83%的產(chǎn)能正常值界定范圍，說明這一地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。
京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的原因有四：
一是資本投入大于勞動力投入。通過分析資本與勞動力和產(chǎn)出的定量關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)：長期以來，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)資本的投入高于勞動力的投入。相對于勞動力的投入，資本對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)來說能帶來更大的利潤，從而也帶來了產(chǎn)能。
二是供需不平衡。導(dǎo)致傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)的最直接原因，是產(chǎn)能的增長超出了消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是居民儲蓄率長期徘徊在較高水平。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)2016年工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）分別為98.1、97.9和99.94，北京與天津已經(jīng)連續(xù)5年P(guān)PI 負(fù)增長，河北省也有兩年負(fù)增長；另一方面，國際貿(mào)易增速大幅度下降對京津冀地區(qū)出口產(chǎn)生了一定沖擊。2012年，中國超越美國首次成為世界第一貿(mào)易大國，京津冀地區(qū)作為我國的重要港口區(qū)之一，出口對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直起著不可代替的作用。外貿(mào)減少導(dǎo)致供需不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。
三是粗放增長方式猶在。工業(yè)化發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展深度調(diào)整的階段。工業(yè)化過程中制度調(diào)整的四大任務(wù)是：一是緩解社會矛盾；二是協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；三是保證經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；四是滿足人們提高生活質(zhì)量的要求。從這四個要求來看，京津冀地區(qū)應(yīng)增加消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。筆者構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、社會消費(fèi)品零售總額、資本形成率、城市人均醫(yī)療保健支出等30個指標(biāo)的京津冀地區(qū)消費(fèi)主導(dǎo)型指數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)消費(fèi)主導(dǎo)型指數(shù)從2004年的62.02上升至2016年的77.73，但整體而言，京津冀地區(qū)仍處于投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變階段，只有北京進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式階段。與消費(fèi)主導(dǎo)型相比，投資主導(dǎo)對高能耗產(chǎn)業(yè)來說，能帶來更大的利潤，造成一時的繁榮，但增長方式粗放，一些負(fù)面影響不可小覷，產(chǎn)能過剩、消費(fèi)拉動力不足、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以維持，這是導(dǎo)致京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的深刻原因。因此，為長遠(yuǎn)計，必須從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)主導(dǎo)型。
四是企業(yè)的技術(shù)水平較低。一方面技術(shù)水平低下降低了企業(yè)的入行門檻，引發(fā)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致京津冀地區(qū)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出；另一方面，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)大多屬于資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平要求相對較低，成為投資者投資的重點(diǎn)行業(yè)，資本的大量投入超過行業(yè)的正常需求，引發(fā)產(chǎn)能過剩。
新時代對京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求
黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化對京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級提出新要求：一是要求發(fā)展方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展；二是要求產(chǎn)業(yè)體系由要素密集型產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈的中高端邁進(jìn)；三是要求產(chǎn)品體系由目前較低技術(shù)含量、較低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系為主，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長；四是要求建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效利用自然資源，避免過度開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
京津冀地區(qū)在地理區(qū)位上雖然屬于相互毗鄰的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大差異。因此，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、難點(diǎn)和政策選擇既有共同點(diǎn)，也有區(qū)別。改革開放以來，北京、天津、河北的經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了高速增長。北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津的工業(yè)化也基本完成，河北還處于工業(yè)化的中期階段；從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，北京和天津是特大城市，河北具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出特征；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過80%，制造業(yè)不到20%，天津以加工制造業(yè)和港口服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，河北以資源密集型的重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。因此，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過?；庑枰疾烊禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別和相互聯(lián)系，有針對性地探討對策。
京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩化解對策
京津冀水土相連，同在一片藍(lán)天下。化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望，也是京津冀地區(qū)各級政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任，但由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，在目標(biāo)、任務(wù)和政策的著力點(diǎn)等方面，應(yīng)當(dāng)各有不同。
首先，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展的差異化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京通過積極淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型取得顯著成效。北京的制造業(yè)比重相對較低，并逐步向汽車制造、電子信息、航空航天產(chǎn)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等高端制造業(yè)發(fā)展。按照首都的功能定位，北京提高產(chǎn)業(yè)層次，收縮產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、知識與技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勇于作“減法”，不必糾結(jié)于部分產(chǎn)業(yè)的遷出或放棄的得失。北京傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會的減少，有利于減少勞動力的不合理流動，也有利于降低勞動力成本。在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，北京重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品總成，降低企業(yè)零部件自制率，推動一般零部件制造業(yè)向河北等地轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)化、社會化的分工體系。天津制造業(yè)的比重顯著高于北京，天津工業(yè)包括冶金、石油化工、基礎(chǔ)化工、機(jī)械制造、汽車、電子信息產(chǎn)品、紡織服裝等，具有較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是我國重要的老工業(yè)基地。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與北京的共同點(diǎn)在于都要積極淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，促進(jìn)低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)化、社會化分工提高與河北的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；區(qū)別在于天津既要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，又必須堅持以發(fā)展先進(jìn)制造、綠色制造為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，加強(qiáng)現(xiàn)有制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。在河北省的工業(yè)構(gòu)成中，重工業(yè)比重過高，超出了華北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我凈化能力；近來國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)能過剩矛盾突出，加劇了鋼鐵、建材等重工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。在生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境的雙重壓力下，河北化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的任務(wù)更為艱巨。一是在下決心淘汰鋼鐵、建材等高能耗工業(yè)的落后產(chǎn)能的同時，應(yīng)優(yōu)化重化工業(yè)的生產(chǎn)力布局；二是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源密集型重化工業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)集中；三是發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的零部件制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；四是承接京津勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移；五是發(fā)揮毗鄰京津的地理優(yōu)勢，發(fā)展面向京津大市場的農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，培育蔬菜生產(chǎn)基地，改變京津地區(qū)蔬菜供應(yīng)依靠遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)臓顩r。
其次，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩依靠技術(shù)創(chuàng)新策略推動。以西歐工業(yè)史來看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)不斷有技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品問世，從而使各行各業(yè)采用效率更高的新機(jī)器和新材料。正是由于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新推動，產(chǎn)業(yè)面貌一新。在西歐國家工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在20%～25%，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，這深刻反映出技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展源動力。因此，我國技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅應(yīng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且應(yīng)支持高技術(shù)改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。比如，河北津西鋼鐵股份有限公司以技術(shù)創(chuàng)新升級為切入點(diǎn)，建立了津西鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決了鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防漏、防腐、隔音、抗震等技術(shù)難題，向消費(fèi)者提供綠色鋼構(gòu)建筑產(chǎn)品，為河北省推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用發(fā)揮重要作用。在傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)升級中，不僅要加強(qiáng)對工業(yè)綠色化改造的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，而且應(yīng)注重以創(chuàng)新為支點(diǎn)，與移動互聯(lián)、5G技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，提升能源、資源、環(huán)境的智慧化管理水平，有力促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的精益化。
再次，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用。從工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察，國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為640千克，已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但中小鋼鐵企業(yè)綜合能耗超過900千克，比大型鋼鐵企業(yè)高40%。采用先進(jìn)技術(shù)和大型裝置的水泥企業(yè)，生產(chǎn)每噸熟料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤140千克，小水泥廠生產(chǎn)每噸熟料要消耗170千克。因此，在資源密集型重化工業(yè)領(lǐng)域，那些能耗高、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)被淘汰。當(dāng)前有的企業(yè)片面追求利潤最大化，導(dǎo)致嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)，應(yīng)更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用，以習(xí)近平總書記“兩山理論”為指導(dǎo)思想，還原環(huán)境系統(tǒng)的底色，創(chuàng)造更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及功能。一個運(yùn)作良好的環(huán)境系統(tǒng)將為經(jīng)濟(jì)社會提供健康、安全和令人愉悅的環(huán)境產(chǎn)品，這已經(jīng)構(gòu)成了社會效用函數(shù)的重要組成部分，能夠創(chuàng)造更多的新興業(yè)態(tài)，增進(jìn)社會財富和福利。北京金隅集團(tuán)河北贊皇公司前后共投入3億元進(jìn)行生態(tài)化升級。目前該企業(yè)在污泥、生活垃圾處理方面取得了重要成就，每日可處理300噸生活垃圾和200 噸污泥，遠(yuǎn)超過贊皇縣每日100 噸生活垃圾的產(chǎn)生量，同時還作為石家莊市區(qū)的應(yīng)急處理垃圾處理點(diǎn)?！百澔式鹩纭边€注重氮氧化物的超低排放研發(fā)，目前已達(dá)到130毫克/立方米以下，遠(yuǎn)超國家400毫克/立方米和河北省260毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)。從中可以得到啟示：化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用，推動企業(yè)環(huán)境治理模式由控制型的末端治理走向預(yù)防型的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造生態(tài)盈余，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
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賈品榮
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京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題
產(chǎn)能過剩不僅抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也阻礙了新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的增長。筆者承擔(dān)的專項(xiàng)課題《京津冀傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育研究》測算，2004～2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率為63.14%，低于79%～83%的產(chǎn)能正常值界定范圍，說明這一地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。
京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的原因有四：
一是資本投入大于勞動力投入。通過分析資本與勞動力和產(chǎn)出的定量關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)：長期以來，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)資本的投入高于勞動力的投入。相對于勞動力的投入，資本對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)來說能帶來更大的利潤，從而也帶來了產(chǎn)能。
二是供需不平衡。導(dǎo)致傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)的最直接原因，是產(chǎn)能的增長超出了消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是居民儲蓄率長期徘徊在較高水平。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)2016年工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）分別為98.1、97.9和99.94，北京與天津已經(jīng)連續(xù)5年P(guān)PI 負(fù)增長，河北省也有兩年負(fù)增長；另一方面，國際貿(mào)易增速大幅度下降對京津冀地區(qū)出口產(chǎn)生了一定沖擊。2012年，中國超越美國首次成為世界第一貿(mào)易大國，京津冀地區(qū)作為我國的重要港口區(qū)之一，出口對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直起著不可代替的作用。外貿(mào)減少導(dǎo)致供需不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。
三是粗放增長方式猶在。工業(yè)化發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展深度調(diào)整的階段。工業(yè)化過程中制度調(diào)整的四大任務(wù)是：一是緩解社會矛盾；二是協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；三是保證經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；四是滿足人們提高生活質(zhì)量的要求。從這四個要求來看，京津冀地區(qū)應(yīng)增加消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。筆者構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、社會消費(fèi)品零售總額、資本形成率、城市人均醫(yī)療保健支出等30個指標(biāo)的京津冀地區(qū)消費(fèi)主導(dǎo)型指數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)消費(fèi)主導(dǎo)型指數(shù)從2004年的62.02上升至2016年的77.73，但整體而言，京津冀地區(qū)仍處于投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變階段，只有北京進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式階段。與消費(fèi)主導(dǎo)型相比，投資主導(dǎo)對高能耗產(chǎn)業(yè)來說，能帶來更大的利潤，造成一時的繁榮，但增長方式粗放，一些負(fù)面影響不可小覷，產(chǎn)能過剩、消費(fèi)拉動力不足、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以維持，這是導(dǎo)致京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的深刻原因。因此，為長遠(yuǎn)計，必須從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)主導(dǎo)型。
四是企業(yè)的技術(shù)水平較低。一方面技術(shù)水平低下降低了企業(yè)的入行門檻，引發(fā)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致京津冀地區(qū)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出；另一方面，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)大多屬于資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平要求相對較低，成為投資者投資的重點(diǎn)行業(yè)，資本的大量投入超過行業(yè)的正常需求，引發(fā)產(chǎn)能過剩。
新時代對京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求
黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化對京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級提出新要求：一是要求發(fā)展方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展；二是要求產(chǎn)業(yè)體系由要素密集型產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈的中高端邁進(jìn)；三是要求產(chǎn)品體系由目前較低技術(shù)含量、較低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系為主，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長；四是要求建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效利用自然資源，避免過度開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
京津冀地區(qū)在地理區(qū)位上雖然屬于相互毗鄰的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大差異。因此，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、難點(diǎn)和政策選擇既有共同點(diǎn)，也有區(qū)別。改革開放以來，北京、天津、河北的經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了高速增長。北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津的工業(yè)化也基本完成，河北還處于工業(yè)化的中期階段；從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，北京和天津是特大城市，河北具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出特征；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過80%，制造業(yè)不到20%，天津以加工制造業(yè)和港口服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，河北以資源密集型的重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。因此，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過?；庑枰疾烊禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別和相互聯(lián)系，有針對性地探討對策。
京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩化解對策
京津冀水土相連，同在一片藍(lán)天下。化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望，也是京津冀地區(qū)各級政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任，但由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，在目標(biāo)、任務(wù)和政策的著力點(diǎn)等方面，應(yīng)當(dāng)各有不同。
首先，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展的差異化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京通過積極淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型取得顯著成效。北京的制造業(yè)比重相對較低，并逐步向汽車制造、電子信息、航空航天產(chǎn)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等高端制造業(yè)發(fā)展。按照首都的功能定位，北京提高產(chǎn)業(yè)層次，收縮產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、知識與技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勇于作“減法”，不必糾結(jié)于部分產(chǎn)業(yè)的遷出或放棄的得失。北京傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會的減少，有利于減少勞動力的不合理流動，也有利于降低勞動力成本。在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，北京重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品總成，降低企業(yè)零部件自制率，推動一般零部件制造業(yè)向河北等地轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)化、社會化的分工體系。天津制造業(yè)的比重顯著高于北京，天津工業(yè)包括冶金、石油化工、基礎(chǔ)化工、機(jī)械制造、汽車、電子信息產(chǎn)品、紡織服裝等，具有較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是我國重要的老工業(yè)基地。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與北京的共同點(diǎn)在于都要積極淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，促進(jìn)低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)化、社會化分工提高與河北的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；區(qū)別在于天津既要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，又必須堅持以發(fā)展先進(jìn)制造、綠色制造為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，加強(qiáng)現(xiàn)有制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。在河北省的工業(yè)構(gòu)成中，重工業(yè)比重過高，超出了華北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我凈化能力；近來國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)能過剩矛盾突出，加劇了鋼鐵、建材等重工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。在生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境的雙重壓力下，河北化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的任務(wù)更為艱巨。一是在下決心淘汰鋼鐵、建材等高能耗工業(yè)的落后產(chǎn)能的同時，應(yīng)優(yōu)化重化工業(yè)的生產(chǎn)力布局；二是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源密集型重化工業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)集中；三是發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的零部件制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；四是承接京津勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移；五是發(fā)揮毗鄰京津的地理優(yōu)勢，發(fā)展面向京津大市場的農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，培育蔬菜生產(chǎn)基地，改變京津地區(qū)蔬菜供應(yīng)依靠遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)臓顩r。
其次，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩依靠技術(shù)創(chuàng)新策略推動。以西歐工業(yè)史來看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)不斷有技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品問世，從而使各行各業(yè)采用效率更高的新機(jī)器和新材料。正是由于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新推動，產(chǎn)業(yè)面貌一新。在西歐國家工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在20%～25%，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，這深刻反映出技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展源動力。因此，我國技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅應(yīng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且應(yīng)支持高技術(shù)改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。比如，河北津西鋼鐵股份有限公司以技術(shù)創(chuàng)新升級為切入點(diǎn)，建立了津西鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決了鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防漏、防腐、隔音、抗震等技術(shù)難題，向消費(fèi)者提供綠色鋼構(gòu)建筑產(chǎn)品，為河北省推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用發(fā)揮重要作用。在傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)升級中，不僅要加強(qiáng)對工業(yè)綠色化改造的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，而且應(yīng)注重以創(chuàng)新為支點(diǎn)，與移動互聯(lián)、5G技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，提升能源、資源、環(huán)境的智慧化管理水平，有力促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的精益化。
再次，化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用。從工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察，國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為640千克，已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但中小鋼鐵企業(yè)綜合能耗超過900千克，比大型鋼鐵企業(yè)高40%。采用先進(jìn)技術(shù)和大型裝置的水泥企業(yè)，生產(chǎn)每噸熟料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤140千克，小水泥廠生產(chǎn)每噸熟料要消耗170千克。因此，在資源密集型重化工業(yè)領(lǐng)域，那些能耗高、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)被淘汰。當(dāng)前有的企業(yè)片面追求利潤最大化，導(dǎo)致嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)，應(yīng)更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用，以習(xí)近平總書記“兩山理論”為指導(dǎo)思想，還原環(huán)境系統(tǒng)的底色，創(chuàng)造更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及功能。一個運(yùn)作良好的環(huán)境系統(tǒng)將為經(jīng)濟(jì)社會提供健康、安全和令人愉悅的環(huán)境產(chǎn)品，這已經(jīng)構(gòu)成了社會效用函數(shù)的重要組成部分，能夠創(chuàng)造更多的新興業(yè)態(tài)，增進(jìn)社會財富和福利。北京金隅集團(tuán)河北贊皇公司前后共投入3億元進(jìn)行生態(tài)化升級。目前該企業(yè)在污泥、生活垃圾處理方面取得了重要成就，每日可處理300噸生活垃圾和200 噸污泥，遠(yuǎn)超過贊皇縣每日100 噸生活垃圾的產(chǎn)生量，同時還作為石家莊市區(qū)的應(yīng)急處理垃圾處理點(diǎn)?！百澔式鹩纭边€注重氮氧化物的超低排放研發(fā)，目前已達(dá)到130毫克/立方米以下，遠(yuǎn)超國家400毫克/立方米和河北省260毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)。從中可以得到啟示：化解傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩更多地發(fā)揮生態(tài)的推動作用，推動企業(yè)環(huán)境治理模式由控制型的末端治理走向預(yù)防型的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造生態(tài)盈余，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
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