王志平馬 成

（1.國防大學(xué) 政治學(xué)院西安校區(qū)，陜西 西安 710068；2.西北政法大學(xué) 陜甘寧邊區(qū)法制史研究所，陜西 西安 710061）

1941年5月13日，中共中央西北局正式成立。中共中央西北局在組織領(lǐng)導(dǎo)黨的民族宗教工作中，創(chuàng)造性地貫徹了延安時(shí)期初步形成的黨的創(chuàng)新的民族綱領(lǐng)政策，起草了《建設(shè)回民自治區(qū)》這一指導(dǎo)性文件①，在陜甘寧邊區(qū)組織開展了民族區(qū)域自治的實(shí)踐，為中華人民共和國建立后民族區(qū)域自治政治制度的最終確立積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、文件起草的背景分析

毫無疑義，《建設(shè)回民自治區(qū)》是在延安時(shí)期黨的民族理論建設(shè)取得突破性成就指導(dǎo)下形成的。從1938年11月召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會開始，中國共產(chǎn)黨逐漸擺脫了教條主義的束縛，黨的理論建設(shè)有了重大發(fā)展。在黨的民族理論建設(shè)方面，毛澤東在六中全會的政治報(bào)告中明確指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！保?］619毛澤東在這里明確提出了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的新理論、新主張，即中國共產(chǎn)黨徹底摒棄了過去一直強(qiáng)調(diào)的“民族自決”中允許國內(nèi)少數(shù)民族有“分離權(quán)”的政策原則，不再挑戰(zhàn)多民族國家的統(tǒng)一，盡管這一挑戰(zhàn)是針對國民黨的統(tǒng)治。毛澤東上述創(chuàng)新闡述，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國民族問題的實(shí)際，對馬克思主義民族理論做出適合中國社會歷史發(fā)展的解釋，不再承襲、照搬蘇聯(lián)解決民族問題的制度模式，標(biāo)志著馬克思主義民族理論中國化取得了巨大的理論成就初步形成了具有中國特色的創(chuàng)新的民族理論體系。在這一創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，黨的民族宗教綱領(lǐng)政策也開始進(jìn)行了調(diào)整，特別是提出了“少數(shù)民族在自己管理自己事務(wù)的基礎(chǔ)上享有自治的權(quán)利”的政策原則，這一政策原則經(jīng)過不斷豐富完善，形成了以民族平等為基本原則、以民族自治為基本政策、以建立少數(shù)民族自治區(qū)為路徑的綱領(lǐng)政策體系。所以，中國共產(chǎn)黨初步形成的具有中國特色的創(chuàng)新的民族理論體系及其政策原則體系，是西北局起草《建設(shè)回民自治區(qū)》的理論指導(dǎo)和遵循的基本原則。

同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)《五一施政綱領(lǐng)》的頒布，使組織開展民族區(qū)域自治有了法律依據(jù)。幾乎與西北局組建的同時(shí)，1941年5月1日，由黨的陜甘寧邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局研究批準(zhǔn)，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會議定以陜甘寧邊區(qū)政府名義頒布新的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（亦稱《五一施政綱領(lǐng)》），待第二屆參議會通過后實(shí)施?！段逡皇┱V領(lǐng)》第十七條規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”；第二十一條規(guī)定：“在尊重中國主權(quán)和政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)文化與宗教的活動(dòng)”［2］678?？梢钥闯?，這部在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政區(qū)域?qū)⒁獙?shí)施的《施政綱領(lǐng)》，從“憲法”的高度確立了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族宗教的綱領(lǐng)政策：一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民族平等的原則；二是主張實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利；三是提出建立蒙回民族自治區(qū)的政策方針；四是尊重少數(shù)民族的宗教信仰，保護(hù)外國宗教在邊區(qū)的合法活動(dòng)。這就為邊區(qū)內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了邊區(qū)民族區(qū)域自治的加快發(fā)展。此后不久的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》中，對上述內(nèi)容進(jìn)行了解釋：我們主張“建立蒙回民族的自治區(qū)，給他們民主自治的權(quán)利，比如蒙回民最多的鄉(xiāng)村，他們自己可以組織蒙回民鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理他們自己的事，還有，我們主張要尊重他們的宗教（喇嘛教和回教）信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，比如蓋清真寺，開回民飯店等”［3］118。這是從政策實(shí)施的層面對設(shè)立民族自治區(qū)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

還有，陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會的設(shè)置，使組織開展民族區(qū)域自治有了實(shí)施的行政依托。1941年8月10日，陜甘寧邊區(qū)政府第73次常務(wù)會議通過了設(shè)立陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會的決議；10月18日，林伯渠簽署邊區(qū)政府主席令，任命趙通儒、謝覺哉、劉景范、那素滴勒蓋、馬生福為邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會委員，趙通儒為主任委員，陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會正式設(shè)立。1941年10月25日，陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會召開首次例會，討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會暫行組織大綱草案》，確定了邊區(qū)民族事務(wù)委員會的工作職能，特別是對邊區(qū)民族事務(wù)委員會的具體工作做出了安排：“一、關(guān)于邊區(qū)境內(nèi)回蒙各民族區(qū)域自治事宜；二、關(guān)于邊區(qū)境內(nèi)回蒙各民族自治區(qū)之政治、自衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)事宜；三、關(guān)于邊區(qū)回蒙等各民族□□工作之考核與領(lǐng)導(dǎo)等事宜；四、關(guān)于邊區(qū)各民族糾紛之調(diào)解事宜；五、關(guān)于保障回蒙等各民族主權(quán)信仰生活風(fēng)俗習(xí)慣，各種法規(guī)之?dāng)M定與審核事宜；六、關(guān)于與邊區(qū)境鄰各民族間之交際團(tuán)結(jié)事宜；七、關(guān)于愿移居邊區(qū)各民族人士之招待與安置事宜；八、關(guān)于邊區(qū)政府所交辦一切有關(guān)民族事務(wù)之事宜。”［2］934上述工作職責(zé)緊緊圍繞黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等綱領(lǐng)政策，特別是把民族區(qū)域自治作為重要的工作職責(zé)，表明陜甘寧邊區(qū)即將開啟民族區(qū)域自治實(shí)踐有了最為基本的行政依托。

另外，邊區(qū)境內(nèi)相關(guān)地方政府民族事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，使組織開展民族區(qū)域自治有了具體實(shí)施的組織保障。陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會設(shè)立時(shí)曾規(guī)劃：“本會在邊區(qū)有民族之分區(qū)縣市中，呈請邊區(qū)政府在該管區(qū)之專署或縣市政府內(nèi)增設(shè)民族事務(wù)科，管理該區(qū)民族事務(wù)，其日常工作直屬該專署或縣、市政府領(lǐng)導(dǎo)，唯須與本會經(jīng)常取得密切聯(lián)系，其詳細(xì)辦法另定之。”［2］9341941年11月6日至21日召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會原則上批準(zhǔn)了這一規(guī)劃。1942年6月30日，邊區(qū)民族事務(wù)委員會正式向邊區(qū)政府呈報(bào)了《關(guān)于在三邊、隴東、新正、靖邊設(shè)立民族事務(wù)科的報(bào)告》，認(rèn)為：“三邊、隴東、靖邊、新正、境內(nèi)外有回蒙民族，為了切實(shí)執(zhí)行第二屆參議會所通過《施政綱領(lǐng)》中，關(guān)于團(tuán)結(jié)回蒙民族之條文，特呈請?jiān)谌厡Ｊ稹㈦]東專署、關(guān)中新正縣政府、靖邊縣政府內(nèi)，設(shè)立民族事務(wù)科，以專負(fù)責(zé)一切有關(guān)各民族團(tuán)結(jié)事宜之推進(jìn)?！保?］7037月12日，陜甘寧邊區(qū)政府林伯渠主席、李鼎銘副主席簽署命令，同意在三邊、隴東專署和新正、靖邊縣政府設(shè)立民族事務(wù)科，“希各該專署縣府迅速籌設(shè)（每縣暫設(shè)一人）以利民族事務(wù)進(jìn)行”［2］702。8月29日，邊區(qū)政府林伯渠主席、李鼎銘副主席又指示邊區(qū)民政廳劉景范廳長等，使在“鎮(zhèn)原曲子環(huán)縣三縣府第一科內(nèi)增設(shè)民族事務(wù)科員一人，以便專管各該縣回民事務(wù)”［2］704。至此，陜甘寧邊區(qū)政府已逐步建立起了邊區(qū)政府、專署、縣三級少數(shù)民族事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，為組織開展邊區(qū)民族區(qū)域自治工作提供了有力的組織保障。

1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次全體會議上，正式通過了《五一施政綱領(lǐng)》，并決定在邊區(qū)境內(nèi)相關(guān)地方組織開展民族區(qū)域自治工作。為了使民族區(qū)域自治能夠順利展開和取得最好效果，西北中央局在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會舉行的同時(shí)，即組織了充分的調(diào)查和認(rèn)真的研究，形成了《建設(shè)回民自治區(qū)》這份重要文獻(xiàn)，對如何在關(guān)中新正縣、三邊鹽池等回民集居地建設(shè)回民自治區(qū)、鄉(xiāng)，提出了具體的指導(dǎo)意見?！督ㄔO(shè)回民自治區(qū)》著眼民族團(tuán)結(jié)共同抗戰(zhàn)的大局和各少數(shù)民族及中華民族解放的長遠(yuǎn)目標(biāo)，清晰地梳理出建立少數(shù)民族自治區(qū)的基本思路，成為陜甘寧邊區(qū)組織開展民族區(qū)域自治偉大實(shí)踐的指導(dǎo)性文件。

二、《建設(shè)回民自治區(qū)》對民族區(qū)域自治的性質(zhì)、建立的條件和工作步驟進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述

《建設(shè)回民自治區(qū)》指出：少數(shù)民族區(qū)域自治的自治區(qū)，性質(zhì)是“新民主主義的自治區(qū)”，是“民族平等政策在今天中國的具體應(yīng)用”；“建設(shè)民族自治區(qū)，是黨的民族政策的具體實(shí)施，是國內(nèi)各民族互相信任、和平共居、和睦合作之始；自治區(qū)是新民主主義民族平等的民主政治，是中國歷史上之創(chuàng)舉”。民族自治區(qū)實(shí)行“三三制”的政權(quán)組織形式，是少數(shù)民族各階層聯(lián)合的“三三制”政權(quán)，和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)一致。可以發(fā)現(xiàn)，《建設(shè)回民自治區(qū)》要建立的少數(shù)民族自治區(qū)，不同于長征途中曾經(jīng)建立的博巴蘇維埃共和國中央政府，也不同于1936年紅軍西征時(shí)曾經(jīng)建立的豫?？h回民自治政府，因?yàn)檫@兩個(gè)政權(quán)是蘇維埃政權(quán)，代表廣大被壓迫群眾的利益，而《建設(shè)回民自治區(qū)》要建立的少數(shù)民族自治區(qū)及其政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下的少數(shù)民族在一定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)階級各個(gè)階層聯(lián)合陣線，體現(xiàn)了新民主主義革命和抗日戰(zhàn)爭的時(shí)代特點(diǎn)。《建設(shè)回民自治區(qū)》還就自治政府與陜甘寧邊區(qū)政府的關(guān)系進(jìn)行了闡述，指出：回民自治政府是“居住在邊區(qū)領(lǐng)土上的一部分回民實(shí)行區(qū)域自治”，仍為陜甘寧邊區(qū)的組成部分，“對邊區(qū)政治方針、制度法令也必須遵守與實(shí)行”。那么，如何體現(xiàn)民族區(qū)域自治的性質(zhì)呢，《建設(shè)回民自治區(qū)》指出：回民自治區(qū)“有權(quán)利按照本民族的特點(diǎn)制定各種單行法規(guī)與各種條例，作有利于本民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種建設(shè)”，在制度上充分體現(xiàn)了少數(shù)民族“自己管理自己事務(wù)”的權(quán)利?？梢?，《建設(shè)回民自治區(qū)》設(shè)計(jì)的少數(shù)民族區(qū)域自治是有限自治，不是無限自治，核心是民族平等、民族團(tuán)結(jié)和政權(quán)（國家）的統(tǒng)一，是一種嶄新的政治制度設(shè)計(jì)，有著劃時(shí)代的歷史意義。

《建設(shè)回民自治區(qū)》闡述了建立少數(shù)民族自治區(qū)的條件和工作步驟。具體條件為：“A.回民定居和集中的區(qū)域，主要人口應(yīng)為農(nóng)民，并占人口的最多數(shù)，有著獨(dú)特的民族生活方式。B.自治區(qū)域在經(jīng)濟(jì)條件上至少須有足夠本區(qū)農(nóng)民耕種和足夠一定程度人口增加與發(fā)展用的土地。C.建設(shè)自治區(qū)主要的應(yīng)出于自愿、當(dāng)?shù)鼐用裼X悟到有建設(shè)自治區(qū)的必要。D.各個(gè)居民區(qū)域（如自然村和行政村）互相連接便于行政管理，因而可能劃為一個(gè)行政區(qū)域。”上述四項(xiàng)條件，規(guī)定了民族自治區(qū)的民族主體必須是少數(shù)民族，“有著獨(dú)特的民族生活方式”，還必須要有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途，主體民族對民族自治區(qū)的認(rèn)知程度和覺悟意愿，以及便于自治區(qū)域劃分的地域條件?！督ㄔO(shè)回民自治區(qū)》按照上述條件分析后認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)所轄關(guān)中專區(qū)新正縣的一區(qū)一、九兩個(gè)鄉(xiāng)和三邊專區(qū)鹽池縣的回六莊，基本上具備了上述四個(gè)條件，可以實(shí)行民族區(qū)域自治。

《建設(shè)回民自治區(qū)》還就建立回民自治區(qū)的工作步驟進(jìn)行了安排。首先，要深入關(guān)中、鹽池兩地回民聚居區(qū)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容為：“A.廣征居住該地回漢人民對建設(shè)自治區(qū)意見。B.具體調(diào)查各地實(shí)際情況，如人口、政治生活、經(jīng)濟(jì)情況、文化教育、回漢關(guān)系等”。其次，組織回民自治區(qū)建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)民族自治區(qū)的建設(shè)，并向邊區(qū)政府負(fù)責(zé)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，“由邊區(qū)政府任命有關(guān)人員并當(dāng)?shù)赜型貪h各界人士，組織建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行自治區(qū)一切建設(shè)事宜，……準(zhǔn)備選舉新政府，……于自治區(qū)政府成立之日，宣告任務(wù)終結(jié)”。再次，在成立自治區(qū)新政府之前，舊區(qū)、鄉(xiāng)政府仍舊存在，但舊區(qū)、鄉(xiāng)政府應(yīng)在建設(shè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)。

三、《建設(shè)回民自治區(qū)》設(shè)計(jì)了陜甘寧邊區(qū)建立回民自治區(qū)、鄉(xiāng)及其政權(quán)系統(tǒng)的具體方案

《建設(shè)回民自治區(qū)》根據(jù)陜甘寧邊區(qū)回民分布的實(shí)際情況，提出“關(guān)中新正縣第一區(qū)一、九兩鄉(xiāng)建立相等于邊區(qū)一般‘區(qū)’的自治區(qū)，稱為陜甘寧邊區(qū)回民自治區(qū)；三邊鹽池縣回六莊建立相等于邊區(qū)一般‘鄉(xiāng)’的自治區(qū)，稱為回民自治鄉(xiāng)”；回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的行政地位高于邊區(qū)一般的區(qū)與鄉(xiāng)；回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的行政系統(tǒng)直屬于邊區(qū)政府，但為了方便行政管理和開展各種工作，“邊區(qū)政府得委托關(guān)中專署與鹽池縣政府分別領(lǐng)導(dǎo)之”。以上提出的邊區(qū)回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的建設(shè)方案，充分依據(jù)了邊區(qū)回民分布的實(shí)際，以及邊區(qū)回民的意愿，有著很好的現(xiàn)實(shí)針對性和可行性。關(guān)于回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的政權(quán)行政系統(tǒng)，《建設(shè)回民自治區(qū)》提出回民自治區(qū)設(shè)參議會，區(qū)參議會是自治區(qū)人民的代表機(jī)關(guān)，“參議會宜采用議行分離一級制。設(shè)常駐員、議長脫離生產(chǎn)，區(qū)參議會下不設(shè)鄉(xiāng)參議會”；區(qū)參議員“由人民選舉小組直接產(chǎn)生，其比例為每二十人至三十人得選參議員一人”；區(qū)參議會職權(quán)與縣參議會相同，區(qū)參議會有權(quán)起草自己的組織條例及選舉條例，但經(jīng)邊區(qū)參議會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

《建設(shè)回民自治區(qū)》指出：回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的行政領(lǐng)導(dǎo)全部“應(yīng)自下而上完全經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，并由民主罷免而撤換行政人員”?！坝蓞⒆h會選出自治區(qū)政府委員”，回民自治區(qū)由五人組成政府委員會，設(shè)自治區(qū)主席，下設(shè)：第一科負(fù)責(zé)民政、婚姻和民族事務(wù)等，科長由區(qū)主席兼任；第二科負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生等事務(wù)；第三科負(fù)責(zé)教育；第四科負(fù)責(zé)公安、保衛(wèi)等工作；另設(shè)裁判員，管理司法事務(wù)。回民自治鄉(xiāng)政府委員會由三人組成，分別為主席一人、協(xié)理員兩人，主席負(fù)責(zé)全面工作，協(xié)理員“分掌民政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、公安等事務(wù)”。回民自治區(qū)、鄉(xiāng)政府“下直接為行政村（或即為自然村如回六莊），行政村主任由村民大會選舉”?！督ㄔO(shè)回民自治區(qū)》特別提出回民自治區(qū)鄉(xiāng)“實(shí)行政教分離，阿訇有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但在職阿訇不能擔(dān)任行政首長和政府各（部）門主要負(fù)責(zé)工作”?！督ㄔO(shè)回民自治區(qū)》對陜甘寧邊區(qū)回民自治區(qū)、鄉(xiāng)行政系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，充分貫徹了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政權(quán)建設(shè)“三三制”的基本原則，其核心是在一定區(qū)域內(nèi)由少數(shù)民族自己來管理自己的事務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)了政教分離的原則。這種少數(shù)民族自治的制度機(jī)制，基本上具備了后來的民族區(qū)域自治制度的全部要素，有著十分重要的歷史意義。

四、《建設(shè)回民自治區(qū)》規(guī)劃了回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的教育

在“建設(shè)與提高回民國民教育”方面，首先，主張“所有邊區(qū)回民學(xué)齡兒童——七歲至十二歲——都需受國民教育，必要時(shí)可實(shí)行強(qiáng)制辦法”。其次，提出了基本的教育方針，即“A.國民教育的目的在于掃除文盲，培養(yǎng)未來的抗建人材，因此這種教育應(yīng)當(dāng)是新民主主義的教育，科學(xué)的大眾的教育；B.學(xué)校與清真寺分離，使學(xué)校教育獨(dú)立發(fā)展，但不阻止清真寺阿訇教育滿拉；C.文字應(yīng)以中國新文字為主，但漢字亦為必修課，達(dá)到能運(yùn)用的目的，阿文在國民教育時(shí)期，僅為附屬課程，受完國民教育而愿繼續(xù)學(xué)習(xí)阿文者仍可深造；D.教育內(nèi)容應(yīng)該是民族的，除教授一般自然科學(xué)常識外，回民歷史、地理等，當(dāng)為其主要內(nèi)容”［4］80-81。上述教育方針及教育內(nèi)容的突出特點(diǎn)是立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，并明確要求宗教與教育相分離。再次，提出了相應(yīng)的主張和具體措施，如建立和改善回民小學(xué)、對入學(xué)困難的兒童政府予以資助、由政府組織編寫教材、教育經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌等，其中特別提出了“阿訇可為小學(xué)校董，以執(zhí)行其對回民的教育任務(wù)”。

在“推行社會教育”方面，提出了教育的目標(biāo)有二：“一為徹底掃除文盲，一為提高群眾的文化政治水平和職業(yè)知識”［4］82，對回民的國民教育則以掃除文盲為主。掃盲“內(nèi)容開始應(yīng)和生活密切聯(lián)系，逐漸提高，灌輸以科學(xué)知識”，要在回民自治區(qū)開展廣泛的說服動(dòng)員工作，或可以發(fā)揮阿訇的作用，“或由阿訇提出每個(gè)回民都需識字的口號”；可采取“冬學(xué)、夜校、半日學(xué)校、識字班、讀報(bào)組、小先生制”等，開展普遍的掃盲工作。與此同時(shí)，“于回民區(qū)實(shí)行巡回教育，如電影、展覽、演戲、短期培訓(xùn)班、組織參觀團(tuán)”［4］83等，提高回民群眾的政治認(rèn)識水平。

在回民“干部教育”方面，目的是“提高其政治文化水平，養(yǎng)成獨(dú)立工作能力，深刻了解回民問題（包括歷史、社會、宗教等），作為將來回民工作的有力干部”；要學(xué)校教育與在職教育并舉，學(xué)校教育主要培養(yǎng)基層干部和專門研究人才，在職教育主要是提高回民干部認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力等。

五、《建設(shè)回民自治區(qū)》提出了團(tuán)結(jié)邊區(qū)回教教派的政策

在組織開展回民自治的工作中，不能不面對回民信仰伊斯蘭教的事實(shí)。所以，《建設(shè)回民自治區(qū)》用大量篇幅來闡述伊斯蘭教問題，從陜甘寧邊區(qū)回民信仰伊斯蘭教的實(shí)際著眼，針對回民自治中存在的宗教問題提出政策主張。

首先，對伊斯蘭教教派的產(chǎn)生及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行了闡述。指出：伊斯蘭教門宦和教派是“回族以農(nóng)業(yè)為主的封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)富增加，土地集中，促使了回族內(nèi)部的階級分化。在這個(gè)過程中，伊斯蘭教教長和清真寺通過“田課”“天課”等宗教制度，逐漸占有了更多的土地和財(cái)富，教長兼有了地主身份，集教權(quán)與土地權(quán)于一身，“便產(chǎn)生了以自身利益為基礎(chǔ)的教派和門宦制度”，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的“教派斗爭便是回民社會內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)”，“往往又變成少數(shù)人爭奪統(tǒng)治權(quán)，鞏固統(tǒng)治權(quán)的工具了”。同時(shí)，“因?yàn)榛刈逡磺姓?、?jīng)濟(jì)生活都與回教結(jié)合著，所以社會內(nèi)部的斗爭便都打著回教的旗幟，爭取群眾，以求獲得勝利，這樣斗爭以宗教信仰、衛(wèi)教來出現(xiàn)，便又阻礙了回民大眾真正的政治主張與真正的民族覺悟”［4］85。這種對伊斯蘭教門宦與教派的產(chǎn)生及其斗爭性質(zhì)的分析，非常深刻。

其次，提出了對伊斯蘭教教派的政策?；菊呤亲诮绦叛鲎杂?，宗教與政治相分離、宗教與教育相分離。具體政策有：“A.天下回回是一家，使全穆士（斯）林為一人；B.各信其德，互相愛護(hù)。互相信賴，互相尊重；C.回教各派都有存在、分坊、合坊和聘請阿訇的自由；D.發(fā)揚(yáng)回教文化優(yōu)良傳統(tǒng)與團(tuán)結(jié)美德（對此政策的解釋另行擬定）；E.政府對各教派一視同仁?！保?］85

再次，提出了團(tuán)結(jié)伊斯蘭教教派及促進(jìn)伊斯蘭教教派團(tuán)結(jié)的具體措施。歷史上，陜甘寧邊區(qū)周邊伊斯蘭教教派斗爭最為激烈，邊區(qū)回民聚居區(qū)域內(nèi)伊斯蘭教阿訇多請自外邊，有著不同教派的背景，容易受外來因素的影響，更甚者還可能被日寇漢奸挑撥，所以邊區(qū)內(nèi)部伊斯蘭教教派斗爭不可避免。對于這種實(shí)際，團(tuán)結(jié)伊斯蘭教教派及促進(jìn)伊斯蘭教教派團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)，一方面是調(diào)節(jié)、緩和教派沖突，而不是消滅教派沖突；另一方面是積極加強(qiáng)教育，使“回回民族向著堅(jiān)持團(tuán)結(jié)反抗侵略的大道邁進(jìn)”。在此前提下，一是要做好爭取團(tuán)結(jié)阿訇的工作。具體是：“（1）提高阿訇文化、政治、科學(xué)水平，經(jīng)常有專人幫助學(xué)習(xí)；（2）保證阿訇之物質(zhì)供給，如有家眷者要分給土地，實(shí)行優(yōu)待，以便使其安心長期居留邊區(qū)；（3）尊重阿訇，回民工作同志，應(yīng)遵守教規(guī)、習(xí)俗，不得違反；（4）聽取阿訇對邊區(qū)的善意建議，阿訇對政府法令不了解者應(yīng)解釋說服；（5）組織教長聯(lián)席會議，互相交換意見，聯(lián)絡(luò)感情，以達(dá)團(tuán)結(jié)之目的。”［4］86二是“實(shí)行各信各德，互相尊重”。具體有：“（1）在宗教儀式上，尊重各派之自由，不得強(qiáng)迫，不得互相攻擊；（2）不同教派在同一坊內(nèi)，如遇事故，阿訇與‘高目’應(yīng)提前商量處理，舉行儀式時(shí)，阿訇要顧及‘高目’意見，‘高目’要遷就阿訇作法；（3）不同教派，在同一坊內(nèi)時(shí)，各派都得參加社頭，共同管理寺政；（4）不能同坊時(shí)，各派可以分坊立寺?！保?］86-87三是“進(jìn)行廣泛的宣傳教育工作”。具體是：“（1）具體地宣傳我們團(tuán)結(jié)教派的政策；（2）對積極青年及有威望人士，進(jìn)行個(gè)別教育；（3）回協(xié)應(yīng)利用各種機(jī)會（主麻日等），實(shí)行口頭及文字教育，引用經(jīng)句摘錄教義，以發(fā)揚(yáng)回民團(tuán)結(jié)御侮之精神；（4）培養(yǎng)具有現(xiàn)代知識的阿訇及通阿文的小學(xué)教員?！保?］87四是“嚴(yán)防友區(qū)教爭波及邊區(qū)”。具體有：“（1）對友區(qū)教派斗爭，邊區(qū)回民應(yīng)保持中立，并適當(dāng)?shù)匾渣h的教派政策進(jìn)行調(diào)解；（2）回協(xié)應(yīng)經(jīng)常檢討和解釋邊區(qū)內(nèi)各教派間的誤會；（3）注意友區(qū)回民團(tuán)體、教派領(lǐng)袖之活動(dòng)；（4）嚴(yán)防敵寇漢奸挑撥邊區(qū)教派斗爭?！保?］87五是邊區(qū)內(nèi)部發(fā)生教派斗爭的處置辦法。具體為：“（1）政府與回協(xié)應(yīng)召集各方教長、阿訇與地方有威望的人士，共同商討善后辦法；（2）詳細(xì)調(diào)查發(fā)生斗爭之原因；（3）根據(jù)具體事實(shí)在群眾面前實(shí)行揭露；（4）引經(jīng)據(jù)典向各方進(jìn)行說服解釋，以平息教派斗爭?！保?］87

六、《建設(shè)回民自治區(qū)》闡述了回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)政策

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)是回民自治區(qū)、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，“提倡家庭付（副）業(yè)，分給難民、移民土地，解決貧苦農(nóng)民耕牛、種籽，提高生產(chǎn)熱忱，獎(jiǎng)勵(lì)開荒，改善自治區(qū)居民生活”。關(guān)于回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的財(cái)政政策，《建設(shè)回民自治區(qū)》提出自治區(qū)、鄉(xiāng)的財(cái)政“以自給自足為原則，不足者由邊區(qū)政府補(bǔ)助；自治區(qū)公民有納公糧與捐稅之義務(wù)，但比率一般輕于邊區(qū)一般之區(qū)域”。對回民自治區(qū)、鄉(xiāng)內(nèi)漢民的政策，《建設(shè)回民自治區(qū)》要求：“自治區(qū)應(yīng)頒布特別法令，規(guī)定自治區(qū)內(nèi)回民與漢人完全平等，尊重自治區(qū)內(nèi)和鄰區(qū)漢人的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化生活，自治區(qū)選舉時(shí)漢人不另行民族選舉，一律參加居民投票，但必須注意占一定比例的漢人應(yīng)在參議會與政府中占同等比例的位置（即［使］人口極少，也應(yīng)有一個(gè)位置），在政府的動(dòng)員和負(fù)擔(dān)上，漢人與回民有同樣的義務(wù)。”

關(guān)于對群眾團(tuán)體的政策，《建設(shè)回民自治區(qū)》作了原則上的說明：回民“自治區(qū)尊重各民族之風(fēng)俗習(xí)慣，對原有回漢各種群眾團(tuán)體不加干涉，自治區(qū)建立后，各種團(tuán)體實(shí)行統(tǒng)一組織，或仍照舊存在，由回漢民族自決”。

以上各項(xiàng)政策都有著明確的價(jià)值取向，核心是鞏固邊區(qū)各民族平等的良好局面、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和改善回民的生活、加強(qiáng)回漢民族團(tuán)結(jié)等，其中充分體現(xiàn)了黨的民族宗教綱領(lǐng)政策主張。

《建設(shè)回民自治區(qū)》專門闡述了在回民自治中能夠發(fā)揮重要作用的群眾團(tuán)體——邊區(qū)回民協(xié)會的基本任務(wù)等。它指出：“邊區(qū)回民協(xié)會是一個(gè)以民族為單位的群眾團(tuán)體，邊區(qū)每個(gè)回民都應(yīng)成為它的會員，它一方面要提高邊區(qū)回民成為保衛(wèi)邊區(qū)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的有生力量，另一方面又要團(tuán)結(jié)全國回民共同爭取抗戰(zhàn)建國的勝利。”因此，回民協(xié)會的具體任務(wù)為：“團(tuán)結(jié)全國回民，為爭取抗戰(zhàn)勝利與回民在抗戰(zhàn)建國中之政治平等生活改善而奮斗”、“組織與動(dòng)員全邊區(qū)回民，保衛(wèi)邊區(qū)，建立回民自治區(qū)，使邊區(qū)成為抗戰(zhàn)建國中解決回民問題的模范”、“幫助政府安插移民、難民，救濟(jì)貧民，提高一般回民生產(chǎn)熱忱”、“提高回民政治文化水平，發(fā)揚(yáng)回民優(yōu)良文化傳統(tǒng)”、“反映回民群眾要求，幫助政府法令執(zhí)行”、“溝通回漢關(guān)系，調(diào)節(jié)回民間糾紛”、“向外介紹邊區(qū)回民政治、經(jīng)濟(jì)、文化之建設(shè)，揭穿日寇、漢奸、回奸、頑固分子之陰謀”［4］92等。為了完成上述任務(wù)，必須以“短小精悍、靈活緊湊為原則”，建設(shè)好各地的分會和所屬的支會，在回民自治中完成好上述各項(xiàng)任務(wù)。

七、《建設(shè)回民自治區(qū)》對民族自治區(qū)黨的工作做出了系統(tǒng)安排

關(guān)于回民自治區(qū)黨的總體任務(wù)，一是“正確的模范的執(zhí)行黨的民族政策，保證政府建設(shè)之完成，把黨的政策具體灌輸?shù)綇V大回民中去，造成邊區(qū)回民對黨對政府之廣大擁護(hù)”；二是“以黨團(tuán)結(jié)回教各教派的政策，將邊區(qū)各教派團(tuán)結(jié)在黨的周圍”；三是“建設(shè)自治區(qū)的黨”。為了完成上述任務(wù)，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，一是“自下而上的建立自治區(qū)委，在區(qū)委未成立之前，上級黨應(yīng)設(shè)立代表機(jī)關(guān)”；黨的“支部以行政村（或兩行政村共設(shè)一支部）為單位建立，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是秘密的”；基層黨員應(yīng)以“精”為原則，應(yīng)該具備“政治上起碼應(yīng)對邊區(qū)有認(rèn)識”、“在群眾中有信仰”、“能勤于業(yè)務(wù)之正派人”。二是自治區(qū)黨委要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的代表機(jī)關(guān)兩種職能。三是自治區(qū)黨委要領(lǐng)導(dǎo)好群眾團(tuán)體。完成回民自治區(qū)黨的任務(wù)和加強(qiáng)回民自治區(qū)黨的建設(shè)，重點(diǎn)是回民黨員和干部。所以，加強(qiáng)“回民黨員及干部中的黨的工作”，一是“加強(qiáng)回民干部的實(shí)際教育，提高質(zhì)量。今天回民黨員干部黨內(nèi)教育中心是在實(shí)際工作中加強(qiáng)其黨性的鍛練（煉）；其次應(yīng)經(jīng)常有計(jì)劃地進(jìn)行策略教育與科學(xué)教育，使理論與實(shí)際生活聯(lián)系起來”；二是“繼續(xù)慎重的周密的客觀的進(jìn)行審查工作，鑒定回民干部，即時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑分子”。同時(shí)，“對回民干部黨員不能要求過高，但對屢經(jīng)教育不可救藥分子，如政治模糊、沒有立場、私人道德破產(chǎn)（敗壞），及不守紀(jì)律的分子，應(yīng)洗刷出去”，以純潔黨的組織。

加強(qiáng)回民黨員干部的黨性鍛煉，是建立回民自治區(qū)及其后的一段時(shí)間內(nèi)黨的重點(diǎn)工作?！坝捎诨孛裆鐣?jīng)濟(jì)落后，回民干部中無產(chǎn)階級成份異常薄弱（或說沒有），其出身大部是農(nóng)民及其它階級，因此帶進(jìn)農(nóng)民意識及自私自利的個(gè)人主義，往往不能把革命利益放在第一位”；同時(shí)，“由于歷史上民族成見影響，狹獈的民族觀點(diǎn)及意識還濃厚的存在著，這種落后的意識，阻礙著他們的進(jìn)步”；另外，“由于回民干部政治理論水平太低，實(shí)際斗爭知識經(jīng)驗(yàn)缺乏，政治認(rèn)識不夠，黨的政策了解不深刻，不能和非黨性之思想作斗爭，再加之黨的教育薄弱”等等，回民黨員干部黨性不強(qiáng)就會有所表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有：“個(gè)人利益高于一切，愛出風(fēng)頭，愛做表面工作，愛吹自己光榮，常常表現(xiàn)自己，常以為別人不好，自己很對；不以工作為競賽，而常是互相忌妒、互相攻擊，以至干部中不團(tuán)結(jié)、不信任，影響工作；對本民族解放事業(yè)沒有信心，常愿另就新異”；“黨、教不分，兩面態(tài)度，有的輕視宗教，有的尊重宗教，有意見對黨不講，背后亂論黨內(nèi)的問題”；“自尊心過高，常談?wù)撍酥?，專吹自己之長，不虛心檢查自己，常常批評他人，自己缺點(diǎn)盡量隱蔽，若被揭破要巧（狡）辯，一部分給環(huán)境，一部分給他人”；“有事有意見不向黨及團(tuán)體耐心提出，而常以自己的民族性格在朋友和群眾面前大發(fā)牢騷，表示自己高明能干，有民族特性，只顧自己臨時(shí)發(fā)泄痛快，不顧黨的利益——革命利益”；“片面看問題，遇事不多考慮，立即表示態(tài)度，不求實(shí)質(zhì)，只據(jù)片面和個(gè)人想法及作法，不管整個(gè)利益”；“過分強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族工作之特殊性，忽視少數(shù)民族黨員是和全黨一致，常忘掉自己先鋒隊(duì)之模范作用，而做群眾尾巴，不了解黨優(yōu)待少數(shù)民族之真正意義，而以特殊性概括之”。《建立回民自治區(qū)》提出要有針對性地加強(qiáng)黨在建立回民自治區(qū)中的工作，是建設(shè)回民自治區(qū)工作的關(guān)鍵所在。

八、陜甘寧邊區(qū)回民自治區(qū)、鄉(xiāng)建立的實(shí)踐

按照西北局《建設(shè)回民自治區(qū)》的政策指導(dǎo)和具體安排，陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族自治區(qū)的建設(shè)拉開了帷幕。1942年4月7日，陜甘寧邊區(qū)三邊專區(qū)專員羅成德向邊區(qū)政府民政廳呈報(bào)了《陜甘寧邊區(qū)三邊專員公署關(guān)于建立回民自治區(qū)問題的呈文》：“定邊縣境內(nèi)共有回民二十余家，鹽池縣境內(nèi)回民約三十家，共有回民三百九十余人，為了加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)以適當(dāng)解決其問題而利團(tuán)結(jié)回民，經(jīng)分區(qū)最高會議及專署會議通過建立回民自治區(qū)，設(shè)區(qū)公署，直接受專署領(lǐng)導(dǎo)，劃為兩個(gè)鄉(xiāng)，鹽池縣回六莊一個(gè)鄉(xiāng)，定邊縣西門外及二區(qū)杜家并為一個(gè)鄉(xiāng)。區(qū)長擬以楊彪先生（回民，邊區(qū)參議員）為區(qū)長，鄉(xiāng)長由當(dāng)?shù)鼗孛襁x舉?，F(xiàn)已開始調(diào)查，進(jìn)行選舉是否可行？”［2］699到了5月21日，邊區(qū)政府民政廳廳長劉景范、副廳長唐洪澄向三邊專區(qū)發(fā)出了《陜甘寧邊區(qū)政府民政廳關(guān)于定、鹽兩縣建立回民自治區(qū)問題的批答》，指出：經(jīng)“前政府第二次委員會討論，曾經(jīng)原則通過應(yīng)予遵行。至于實(shí)施辦法：由你們擬定草案，呈民廳審查，經(jīng)政府批準(zhǔn)施行”［2］698。批準(zhǔn)了三邊專區(qū)建立回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的方案。該《批答》中援引《陜甘寧邊區(qū)政府參議會第二次會議通過之提案》為依據(jù)，具體情況是通過了提案人高當(dāng)珊的提案，案文為：“重劃行政區(qū)域提高行政效率”，理由是“西北域遼闊民族復(fù)雜，管理既感鞭長莫及之苦，法令又難實(shí)施，□□□□□□□□□□□融，政令施行□覺不變，又□干部差強(qiáng)，事多人少”。解決辦法：“劃定回民自治區(qū)，由回民選舉區(qū)長自行處理回民之事”［2］943。這一提案從劃定行政區(qū)域的角度，提出了建立回民自治區(qū)的方案，得到了邊區(qū)政府的肯定。陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)的少數(shù)民族自治區(qū)逐步建立了起來。

到1942年春夏季，陜甘寧邊區(qū)逐步建立起了兩個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族自治鄉(xiāng)，兩個(gè)自治區(qū)分別是關(guān)中專區(qū)新正縣回民自治區(qū)（包括第一區(qū)一、九兩個(gè)鄉(xiāng)）和三邊專區(qū)定邊縣回民自治區(qū)（包括四、六區(qū)及城關(guān)區(qū)的兩個(gè)自然村），三個(gè)自治鄉(xiāng)分別為隴東曲子三岔區(qū)回民自治鄉(xiāng)、三邊鹽池四區(qū)回民自治鄉(xiāng)（即回六莊）、內(nèi)蒙鄂托克旗城川“蒙漢自治聯(lián)合會”（相當(dāng)于鄉(xiāng)級政權(quán)，轄四個(gè)行政村）。另外，在隴東專區(qū)環(huán)縣的廟兒掌、磚城子、楊嘴子還建立了回民村。陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族自治區(qū)、鄉(xiāng)的建立，受到邊區(qū)境內(nèi)蒙回民族人民的熱烈擁護(hù)，1942年5月20日三邊專區(qū)定邊回民自治區(qū)成立時(shí)，回漢群眾一千多人出席了大會，三邊專區(qū)專員羅成德到會向回族人民表示祝賀，他說：成立回民自治區(qū)是黨和政府的民族政策的具體體現(xiàn)，“如果有人破壞回民區(qū)，政府定給以法律制裁”。定邊回民自治區(qū)區(qū)長楊彪代表回族人民感謝邊區(qū)政府的關(guān)懷與幫助，他指出，生活在陜甘寧邊區(qū)的回民，真正實(shí)現(xiàn)了民族平等，“除了在邊區(qū)和各個(gè)抗日根據(jù)地，回民是沒有政治地位的”②。事實(shí)也正是如此，陜甘寧邊區(qū)建立少數(shù)民族自治區(qū)的創(chuàng)舉，真正實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等，使少數(shù)民族具有“自己管理自己事務(wù)”之權(quán)。這種政策內(nèi)涵在各回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的民主政治機(jī)制中，得到了充分體現(xiàn)。1942年10月，隴東曲子三岔回民自治鄉(xiāng)進(jìn)行了民主選舉，70多位選民代表全鄉(xiāng)43戶230人選出鄉(xiāng)參議員7名、縣參議員2名，選舉余長彥、馬生有、馬生川等為鄉(xiāng)政府委員，余長彥為鄉(xiāng)長。這次代表大會還對三岔回民自治鄉(xiāng)的工作提出了許多建議，如歡迎邊區(qū)之外的回民移居邊區(qū)回民自治區(qū)、擴(kuò)大回民伊斯蘭小學(xué)、加強(qiáng)回漢民族團(tuán)結(jié)、擁護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行邊區(qū)政府的各項(xiàng)法令政策和號召等，直接推動(dòng)了三岔回民自治鄉(xiāng)的發(fā)展。通過民主選舉的自治區(qū)、鄉(xiāng)干部，大都能兢兢業(yè)業(yè)地工作，對于少數(shù)不稱職的干部，選民大會或參議會有權(quán)罷免。1944年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次大會召開之前，三岔回民自治鄉(xiāng)召開選民大會和鄉(xiāng)參議會，經(jīng)過認(rèn)真討論和投票表決，罷免了對群眾態(tài)度粗暴又不接受批評的鄉(xiāng)長何永平③，另選舉了新的鄉(xiāng)長。1944年定邊回民自治鄉(xiāng)的民主選舉④更具典型意義，每位候選人都通過不同方式發(fā)表了“競選演說”，提出自己主持鄉(xiāng)政的措施，選民直接投票，選出鄉(xiāng)參議員14人，候補(bǔ)參議員3人，組成鄉(xiāng)參議會，再由鄉(xiāng)參議會選出鄉(xiāng)政府委員會和鄉(xiāng)長。邊區(qū)參議員、前任鄉(xiāng)長楊彪因給移居邊區(qū)不滿三年的移難民攤派負(fù)擔(dān)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行邊區(qū)政府對移難民的優(yōu)惠政策，受到群眾批評而落選，鄉(xiāng)參議員彭化安當(dāng)選新的鄉(xiāng)長。通過上述民主機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族“自己管理自己事務(wù)”，這只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)才能成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)回民群眾民間編了一首選舉歌：“舊社會咱不自由，回民同胞抬不起頭，交苛捐來交雜稅，挨餓受凍做馬牛；六月里頭南風(fēng)吹，邊區(qū)回民開大會，大家來選鄉(xiāng)政府，領(lǐng)導(dǎo)咱們衣食足?！边@首歌表達(dá)了邊區(qū)廣大回民對民族區(qū)域自治及其民主政治的熱愛，以及對中國共產(chǎn)黨民族平等政策的熱烈擁護(hù)。

總之，陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治的偉大實(shí)踐，取得了歷史性成就。這是馬克思主義民族理論中國化成果從理論到實(shí)踐的飛躍，也是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策初步成熟的重要標(biāo)志。這一時(shí)期建立的少數(shù)民族自治地方盡管范圍和規(guī)模不大，但對于提高少數(shù)民族的政治地位，發(fā)展民族聚居區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，建立平等團(tuán)結(jié)互助友愛的新型民族關(guān)系等，都起到了相當(dāng)重要的示范作用，充分顯示了民族區(qū)域自治政策的優(yōu)越性。這也標(biāo)志著“建立統(tǒng)一的國家”的原則和“民族區(qū)域自治”的指導(dǎo)思想，成為了中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本原則和主導(dǎo)思想，從而為中華人民共和國成立后最終確立民族區(qū)域自治政治制度積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

注 釋：

①《建設(shè)回民自治區(qū)》收于中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》（1941年至1945年）第二輯，標(biāo)題下成文時(shí)間為1942年，并注：“本文作者初考為西北局少數(shù)民族工作委員會；（成文）時(shí)間是編者判定的?！庇袑W(xué)者認(rèn)為《建設(shè)回民自治區(qū)》的“起草可初步確認(rèn)為1941年11月底到1942年4月初”（周昆云：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期新民主主義民族區(qū)域自治新探——建設(shè)回民自治區(qū)的意義及其史料價(jià)值》，載《廣西民族研究》2005年第3期）。下凡引《建設(shè)回民自治區(qū)》均不出注。全文見中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》（1941年至1945年）第二輯，1994年12月，第76—93頁。

②《解放日報(bào)》1942年6月9日。

③有歷史文獻(xiàn)作何晏平。

④鹽池縣回民自治鄉(xiāng)（回六莊）原屬定邊回民自治區(qū)，但因距離遠(yuǎn)管理不便，1942年12月，三邊地委決定鹽池縣回民自治鄉(xiāng)（回六莊）從定邊回民自治區(qū)析出，由鹽池縣管轄，改定邊回民自治區(qū)為自治鄉(xiāng)。