徐占忱

5G是第五代移動(dòng)通信技術(shù)的總稱。5G具有高速率、低時(shí)延、廣聯(lián)接特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)100倍于目前4G的速度，時(shí)延僅為目前手機(jī)的1/10。5G技術(shù)的廣泛商用將徹底改變當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，促進(jìn)云VR/AR、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧能源、無線醫(yī)療、聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)、社交網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等快速發(fā)展。

5G關(guān)乎國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，直接決定國(guó)家在整個(gè)全球格局的未來地位。1G和2G時(shí)代，美歐技術(shù)絕對(duì)領(lǐng)先并將主要經(jīng)濟(jì)收益收入囊中；3G時(shí)代，歐美繼續(xù)領(lǐng)先，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣收獲頗豐；4G時(shí)代，中國(guó)企業(yè)快速成長(zhǎng)，取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。5G時(shí)代，中美已然同臺(tái)。目前以華為為代表的中國(guó)企業(yè)持有36%的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是4G專利擁有占比的兩倍多。包括高通和英特爾在內(nèi)的美國(guó)公司僅持有14%的5G專利。中國(guó)5G基站已達(dá)到35萬(wàn)個(gè)，是美國(guó)的10倍以上。華為等在5G普及方面占有優(yōu)勢(shì)，已向全球66個(gè)國(guó)家供應(yīng)1萬(wàn)多個(gè)基站零部件。美國(guó)覺得中國(guó)5G發(fā)展動(dòng)了它的“奶酪”，同時(shí)依其零和思維慣性和冷戰(zhàn)思維，想象中國(guó)發(fā)展5G技術(shù)會(huì)有礙其爭(zhēng)奪世界控制權(quán)的野心。

美國(guó)丟了互聯(lián)網(wǎng)精神“初心”

50年前美國(guó)軍方搞出今天互聯(lián)網(wǎng)的前身ARPAnet，當(dāng)時(shí)美國(guó)沒有把它當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)工具和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)手段，而是秉持改善人類生存狀態(tài)、增進(jìn)人類共同福祉的初心，堅(jiān)持讓學(xué)術(shù)界和商業(yè)界遵循造福人類的科技精神，推動(dòng)世界各國(guó)聯(lián)網(wǎng)和普及，也孕育出了自由開放共贏的互聯(lián)網(wǎng)精神。

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的大背景下，今天美國(guó)對(duì)新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已然“初心”不在，而是把5G看成是關(guān)系到其“國(guó)運(yùn)恒昌”的保障。依其把中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的設(shè)定，大搞5G“軍備競(jìng)賽”，在5G領(lǐng)域全力圍堵中國(guó)。

近一年來，美國(guó)以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)等投資設(shè)限，2018年3月特朗普簽署《Ray Baum Act》，確定更多頻譜用于5G，此舉為28年后重新向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）授權(quán)。2018年12月美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《5G技術(shù)將重塑創(chuàng)新與安全環(huán)境》，將國(guó)際5G通信競(jìng)爭(zhēng)由一般技術(shù)層次上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次。2019年4月2日美國(guó)無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）宣布，美國(guó)已和中國(guó)并列第一，其次是韓國(guó)、日本和英國(guó)。美國(guó)在5G承諾方面得分最高，2019年美國(guó)將實(shí)現(xiàn)92個(gè)商用5G部署。4月12日特朗普在白宮發(fā)表講話，聲稱“5G是一場(chǎng)美國(guó)必須贏的競(jìng)賽，也是一場(chǎng)我們會(huì)贏的競(jìng)賽”，設(shè)立規(guī)模為200億美元資助項(xiàng)目，幫助美國(guó)農(nóng)村地區(qū)部署寬帶網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)把政治放在技術(shù)和市場(chǎng)前面，正成為逆全球互聯(lián)的最大力量，全球5G發(fā)展的沖突面和復(fù)雜性日趨加大。

美國(guó)已把5G變成中美對(duì)抗新領(lǐng)域

去年美國(guó)出臺(tái)報(bào)告將中國(guó)確定為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，5G領(lǐng)域成為打壓中國(guó)的主要領(lǐng)域之一。美國(guó)為了保持5G領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)地位和巨大商業(yè)利益，采用貿(mào)易戰(zhàn)、禁運(yùn)禁售制裁、經(jīng)濟(jì)問題政治化、軍事化，可謂各種手段迭出不遺余力。

一是推動(dòng)商業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政治化。今年1月27日《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表《美國(guó)逼迫盟友在與中國(guó)新軍備競(jìng)賽中對(duì)抗華為》的文章，將民用通信領(lǐng)域的5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)稱為新一輪“軍備競(jìng)賽”，認(rèn)為“在一個(gè)由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制最強(qiáng)有力武器（除核武器外）的時(shí)代，任何主導(dǎo)5G技術(shù)的國(guó)家，都將在21世紀(jì)的大部分時(shí)間擁有經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、軍事上的優(yōu)勢(shì)”。二是全力圍堵中國(guó)重點(diǎn)企業(yè)。繼2018年制裁中興、晉華，制造孟晚舟事件后，2019年1月28日，美司法部宣布以所謂“國(guó)家安全”、“網(wǎng)絡(luò)犯罪”兩項(xiàng)罪名起訴華為公司23項(xiàng)罪行。三是無端指責(zé)大肆炒作技術(shù)安全問題。美國(guó)借口“擔(dān)心中國(guó)會(huì)在電信局或電腦網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置后門，中國(guó)情報(bào)人員會(huì)由此可能攔截美國(guó)軍方、政府和企業(yè)通信”，禁止美國(guó)公司在關(guān)鍵電信網(wǎng)絡(luò)中使用中國(guó)制造的設(shè)備。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在所謂“威脅評(píng)估報(bào)告”中把包括華為等中國(guó)企業(yè)5G投資列為威脅。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)管控。2018年美國(guó)商務(wù)部技術(shù)安全局（BIS）發(fā)布《特定新興技術(shù)管制審視》，認(rèn)定14類對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的新興技術(shù)管制清單，包括AI、云技術(shù)、芯片、量子計(jì)算、機(jī)器人等無不針對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是向盟友施壓，逼迫盟友選邊站隊(duì)，聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”，鼓噪使用華為設(shè)備可能面臨安全問題。五是在中美貿(mào)易談判中炒作網(wǎng)絡(luò)安全問題，并把其作為談判條件。

美國(guó)對(duì)我國(guó)5G圍堵帶來多重挑戰(zhàn)

特朗普明確講到，“要確保5G不被‘?dāng)橙恕莆铡?，明顯意指中國(guó)。中美在科技領(lǐng)域的反霸權(quán)與霸權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在且日趨激烈。在總體戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)上，我們要淡化5G“中國(guó)必贏”調(diào)子，高舉平等開放公平競(jìng)爭(zhēng)的大旗，在人類命運(yùn)共同體的旗幟下，強(qiáng)調(diào)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，在確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道義制高點(diǎn)。同時(shí)，分析預(yù)判美國(guó)對(duì)5G圍堵帶來的多重挑戰(zhàn)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（一）對(duì)我國(guó)整個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。現(xiàn)在世界各大國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展5G，國(guó)際上去年炒作中國(guó)5G領(lǐng)先。特朗普公開表示，“我們不允許其他國(guó)家在這個(gè)未來的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)上超越美國(guó)”。5G是我國(guó)難得的一次機(jī)遇，是中國(guó)第一次擺脫了技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。雖說中國(guó)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)尚早，華為中興的技術(shù)積累、8億多活躍網(wǎng)民的超大市場(chǎng)規(guī)模、BAT等梯隊(duì)式的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陣營(yíng)是我們的優(yōu)勢(shì)。我們必須要有危機(jī)感、緊迫感，要在戰(zhàn)略、政策和資源上進(jìn)一步加力。

（二）5G正成為美國(guó)對(duì)我國(guó)外部國(guó)際環(huán)境遏制新推手。美國(guó)借5G大搞政治對(duì)抗已對(duì)我國(guó)整體外部環(huán)境帶來影響。5G已成為“中美歐”大三角下中歐關(guān)系發(fā)展的重要影響因素。在當(dāng)前中日關(guān)系正回歸正常情況下，我方雖明確要求日方不得將特定中國(guó)企業(yè)從5G建設(shè)投標(biāo)中排除，日本政府仍以企業(yè)行為為理由，表示不會(huì)從華為等中國(guó)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品。美國(guó)正在借5G開展一場(chǎng)精心協(xié)調(diào)的地緣政治行動(dòng)，與“一帶一路”、南海問題等一起成為對(duì)我全面圍堵的重要組成部分。近來一些國(guó)家已明確選擇站在美方一邊，還有一些在觀望，更有一些國(guó)家以此作為與我交換的籌碼。

（三）美國(guó)力推5G軍事領(lǐng)域應(yīng)用形成挑戰(zhàn)。5G條件下的增強(qiáng)型移動(dòng)寬帶、海量機(jī)器型通信、高可靠低時(shí)延將推進(jìn)未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻變革?，F(xiàn)美國(guó)等正在推動(dòng)5G條件下戰(zhàn)場(chǎng)無人機(jī)、未來戰(zhàn)爭(zhēng)通訊、航空國(guó)防產(chǎn)業(yè)、單兵作戰(zhàn)裝備各方面研發(fā)，5G條件下現(xiàn)代軍事變革和可能影響應(yīng)及早組織研究。

（四）全方位開放條件下5G帶來數(shù)字貿(mào)易和安全問題。數(shù)字貿(mào)易為當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)談判中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我方要求在中國(guó)運(yùn)營(yíng)公司必須將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)，且對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行嚴(yán)格安全檢查，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全可控。美方認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理給在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，并向我方要求的數(shù)據(jù)本地化和“關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施”問題施壓，要求放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制。在未來5G條件下如何處理好擴(kuò)大開放與網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系，對(duì)我們來說是個(gè)重大課題。

（五）一些涉5G重大事件外交應(yīng)對(duì)。華為孟晚舟事件還在進(jìn)行中。美國(guó)所謂的“長(zhǎng)臂管轄”帶來系列應(yīng)對(duì)難題，不排除“卡脖子”問題再次出現(xiàn)。在5G競(jìng)爭(zhēng)上，未來美國(guó)除經(jīng)濟(jì)手段外，使用政治、法律、安全、軍事、地緣以及更為“下作”手段都不足為奇，對(duì)此要有充分估計(jì)和準(zhǔn)備。5月2日，有30多個(gè)國(guó)家在捷克布拉格舉行會(huì)議，就下一代電信網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行討論。美敦促各國(guó)政府和運(yùn)營(yíng)商考慮“供應(yīng)商所在國(guó)家法律環(huán)境、公司獲得的政府支持、企業(yè)結(jié)構(gòu)的透明度以及設(shè)備的可依賴性”。美國(guó)將繼續(xù)以5G劃線強(qiáng)迫一些國(guó)家搞選邊站隊(duì)，進(jìn)一步向盟友施壓圍堵我國(guó)，對(duì)此我們應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。