吳文峰，李 琦

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

中國(guó)著名移民法學(xué)專家劉國(guó)福教授認(rèn)為，技術(shù)移民是指以自身才能為主要條件，離開(kāi)本人國(guó)籍國(guó)或常住國(guó)，合法地永久或者臨時(shí)遷徙至另一國(guó)家的外國(guó)人[1]。美國(guó)從1924年就確立了以技術(shù)人才身份入境的外國(guó)移民法律制度，在1965年又明確區(qū)分出科技專業(yè)性人才和技術(shù)勞動(dòng)性人才兩種不同的技術(shù)移民類別。20世紀(jì)90年代，老牌移民國(guó)家加拿大、新西蘭和澳大利亞都完善了本國(guó)的技術(shù)移民政策，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家也及時(shí)推出了最新的技術(shù)移民制度。但近幾年，英國(guó)由于頻繁遭遇恐怖襲擊以及大量非法移民涌入的現(xiàn)實(shí)威脅，渴望脫離歐盟來(lái)重新掌控邊境和控制移民，利用脫歐這一關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)出臺(tái)《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》，重新強(qiáng)化對(duì)技術(shù)移民的選擇性需求，加強(qiáng)對(duì)移民的控制，提高對(duì)邊境的管控能力。

一、 《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》的概述

2018年12月英國(guó)內(nèi)政部發(fā)布的《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》(TheUK’sFutureSkills-basedImmigrationSystem)闡述了英國(guó)將如何利用脫歐時(shí)刻來(lái)引入一個(gè)新的、基于技能的移民體系。在這個(gè)體系中，工人的技能是最重要的，而不是他們的國(guó)籍。英國(guó)政府將優(yōu)先考慮技術(shù)移民，以技能為基礎(chǔ)的移民政策將確保英國(guó)仍然是歐盟乃至國(guó)際人才中心，吸引人們?cè)谟?guó)充滿活力和多樣化的社區(qū)中工作。英國(guó)政府也會(huì)借此機(jī)會(huì)，改革其移民運(yùn)作體系和程序，運(yùn)用最新的數(shù)字技術(shù)，精簡(jiǎn)和改善對(duì)個(gè)人和雇主的服務(wù)，以便更有效地防止移民欺詐和權(quán)利濫用?！队?guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》內(nèi)容豐富，理念新穎，特點(diǎn)突出，對(duì)我國(guó)移民體系的建立有著重要的參考意義。

二、 《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》的重要理念

(一)“技能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、無(wú)國(guó)籍限”理念

從國(guó)家政策的角度分析，當(dāng)今綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，加快吸引技術(shù)人才，爭(zhēng)取最快、最大的經(jīng)濟(jì)效益，是每個(gè)國(guó)家移民政策制定時(shí)的重要現(xiàn)實(shí)考量。《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》的出臺(tái)正是英國(guó)政府強(qiáng)化移民的選擇，以“技能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、無(wú)國(guó)籍限”為指導(dǎo)，努力使外國(guó)移民為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的同時(shí)，最少地分享本國(guó)的社會(huì)福利。

《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》概述中明確提出：非歐洲人不再享有一種移民體系，歐盟公民也不再享有另一種移民體系。未來(lái)的體系將以同樣的方式適用于所有國(guó)籍，歐盟和非歐盟公民都一樣，除非有客觀依據(jù)加以區(qū)分。在總建議章節(jié)中也提到：英國(guó)退出歐盟后，在執(zhí)行期結(jié)束后，英國(guó)將終止歐盟實(shí)施的現(xiàn)行自由遷移制度，以便英國(guó)移民規(guī)則適用于歐盟和非歐盟移民，且只適用于基于技能的單一制度，而不是基于個(gè)人來(lái)自哪里。在第六章中也闡明：英國(guó)未來(lái)的邊境和移民體系將確保英國(guó)繼續(xù)吸引和留住來(lái)英國(guó)工作并為英國(guó)帶來(lái)重大利益的人，它將建立在人們擁有的技能和才能之上，而不是他們的國(guó)籍。

這些建議的提出都反映了在全球化的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)移民增多，要本著寬容和開(kāi)放的態(tài)度吸引移民。相反那些保守和排斥的態(tài)度必將導(dǎo)致文化沖突和種族主義的產(chǎn)生，進(jìn)而對(duì)國(guó)家和社會(huì)的正常生活秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。移民獲得目的地國(guó)的國(guó)籍，能更好地形成移民的自我歸屬感，能更容易、更快速地融入所在國(guó)。《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》正是建議英國(guó)政府通過(guò)法律的形式來(lái)反對(duì)種族歧視，讓入籍移民享有與本地居民平等的權(quán)利，享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤纳鐣?huì)福利、工作機(jī)會(huì)等，進(jìn)而使不同國(guó)籍、不同民族、不同種族的人在居住國(guó)都能獲得平等的待遇和機(jī)會(huì)，真正地促進(jìn)族群認(rèn)同和社會(huì)融合。

(二)“簡(jiǎn)單、高效、便民”的移民與邊境管控系統(tǒng)

《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》倡導(dǎo)的技術(shù)移民系統(tǒng)將具有數(shù)字化、簡(jiǎn)單化和易于使用的特點(diǎn)。其第九章中提出：未來(lái)的英國(guó)邊境和移民系統(tǒng)將利用最新的數(shù)字技術(shù)來(lái)改善客戶體驗(yàn)，提高安全性。未來(lái)，所有非英國(guó)或愛(ài)爾蘭公民前往英國(guó)旅行前，都需要獲得許可，包括電子簽證或電子旅行授權(quán)。申請(qǐng)將在線進(jìn)行，如果成功，將獲得電子許可，說(shuō)明個(gè)人的移民身份。這一措施將成為英國(guó)新的端到端邊境和移民體系的基礎(chǔ)。航空公司將對(duì)旅客進(jìn)行檢查，以便了解此人是否被獲準(zhǔn)入境前在邊境旅行，以及雇主、房東和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是否有權(quán)評(píng)估其入境資格，并與此人離開(kāi)英國(guó)的記錄掛鉤。英國(guó)未來(lái)的系統(tǒng)將是對(duì)用戶友好的，它將更多地利用政府各部門的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，減輕政府對(duì)申請(qǐng)人以及那些希望提供就業(yè)或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)的人的擔(dān)保負(fù)擔(dān)。對(duì)新系統(tǒng)的用戶來(lái)說(shuō)，一個(gè)潛在的好處是可以提高提交和批準(zhǔn)申請(qǐng)的速度。這將有助于鼓勵(lì)移民和雇主使用該系統(tǒng)并訪問(wèn)英國(guó)，政府也能從當(dāng)前系統(tǒng)的數(shù)字化和精簡(jiǎn)化中受益。例如，使用數(shù)字身份將消除更新個(gè)人生物識(shí)別居留卡的成本。

英國(guó)政府已經(jīng)積極著手實(shí)施與內(nèi)政部、英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署、英國(guó)就業(yè)和養(yǎng)老金部門共享就業(yè)、福利和移民記錄數(shù)據(jù)。同時(shí)，英國(guó)為了保持在吸引國(guó)際人才方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府已經(jīng)承諾利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)盡量縮短聘用技術(shù)移民所需時(shí)間，并力爭(zhēng)在三周內(nèi)辦理完絕大多數(shù)工作簽證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、人才少跑腿”的目標(biāo)。

2018年4月，英國(guó)內(nèi)政部推出了一項(xiàng)新的在線檢查服務(wù)，使英國(guó)雇主能夠確認(rèn)，持有生物識(shí)別居留許可證或生物識(shí)別居留卡的非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)民，目前是否有權(quán)在英國(guó)工作，以及他們是否受到任何限制。從2019年1月開(kāi)始，英國(guó)雇主可以要求在線檢查，同時(shí)政府正在開(kāi)發(fā)的數(shù)字狀態(tài)檢查服務(wù)將提供快速和安全的狀態(tài)驗(yàn)證。

(三)“族群認(rèn)同與社會(huì)融合”的理念

德裔社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫在論述現(xiàn)代社會(huì)沖突時(shí)曾經(jīng)指出，雖然排斥他者的態(tài)度、措施和規(guī)定都是違背公民社會(huì)基本原則的，但是“只要公民社會(huì)仍然局限在民族的邊界之內(nèi)，它就必然與排他的態(tài)度、措施和規(guī)則相結(jié)合”[2]?？v觀世界各國(guó)的移民政策，都或多或少地反映出那種與生俱來(lái)的民族排他性情感，大多數(shù)國(guó)家在對(duì)外來(lái)移民的選擇和接納中表現(xiàn)得較為含蓄，所以“族群認(rèn)同與社會(huì)融合”這一理念在移民體系的建設(shè)中就顯得十分重要。

《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》第八章中提出：移民必須學(xué)會(huì)說(shuō)和理解英國(guó)的語(yǔ)言，并充分利用英語(yǔ)來(lái)成為英國(guó)社區(qū)的一員。隨著英國(guó)離開(kāi)歐盟，這一點(diǎn)只會(huì)變得更加重要。人們必須團(tuán)結(jié)起來(lái)成為一個(gè)整體，消除一切障礙，與廣泛的利益攸關(guān)方合作，包括社區(qū)、志愿組織和宗教組織。

語(yǔ)言和文化在移民融合和遷入社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，所以，歐盟通過(guò)制定相應(yīng)的移民政策，使不同文化能夠融合在一起并被承認(rèn)與接受，讓不同民族、種族的人享有相同的機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，在心理上促進(jìn)移民對(duì)移居國(guó)家的社會(huì)產(chǎn)生歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)移民對(duì)移居國(guó)主體社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活平等的和充分的參與[3]。

三、《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》的特點(diǎn)

(一)鮮明的反恐時(shí)代特點(diǎn)

如果說(shuō)自1989年柏林墻倒塌、蘇聯(lián)解體，20世紀(jì)最后十年洋溢在西方各國(guó)的是一片得意與樂(lè)觀情緒的話，那么，“9·11”事件無(wú)疑如當(dāng)頭棒喝，令那些依然陶醉在冷戰(zhàn)勝利狂歡中的西方政治家們頓時(shí)驚詫莫名。取而代之的，是“一種無(wú)法辨認(rèn)、多重向度的恐懼”。而且，這種恐懼在“移民，種族，貧困，福利，犯罪，喪失工作，稅金，威脅”等一系列符號(hào)下被架構(gòu)出來(lái)，提供一種可茲辨認(rèn)的標(biāo)的，界定出一種“他們”和“我們”的對(duì)立，并使許多堅(jiān)信需要一定程度種族主義和排外主義的領(lǐng)導(dǎo)們從中獲利[4]。

近年來(lái)英國(guó)發(fā)生的恐怖襲擊事件和未遂恐襲事件大都與移民或移民后裔有關(guān)，因此，英國(guó)政府在反恐背景下加強(qiáng)了對(duì)非法移民的打擊力度，可以說(shuō)對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，打擊非法移民已經(jīng)成為僅次于反恐的第二大任務(wù)。然而，這些恐襲事件的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者大都是合法移民，甚至是已入籍或在當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的合法公民?！队?guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》正是體現(xiàn)出英國(guó)移民政策加大了對(duì)移民文化、種族、宗教因素的考量力度。

在《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》第四章《安全順暢的英國(guó)邊境管制》中的第12條指出：實(shí)施期結(jié)束后，英國(guó)《關(guān)于拒絕入境、允許留境和驅(qū)逐出境的移民規(guī)則》將適用于所有進(jìn)入英國(guó)的人。這將增強(qiáng)英國(guó)根據(jù)歐盟公民的行為、前科或被認(rèn)為對(duì)英國(guó)構(gòu)成威脅的人而拒絕其入境或驅(qū)逐他們的能力。這將確保英國(guó)采用一致的門檻來(lái)防止那些對(duì)英國(guó)社區(qū)構(gòu)成危險(xiǎn)的人越過(guò)邊界。此條款重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了：在英國(guó)脫離歐盟和自由移動(dòng)結(jié)束后，政府將重新控制英國(guó)的邊境，努力改善合法游客的入境體驗(yàn)，并加強(qiáng)安全措施，以保護(hù)英國(guó)免受威脅。在英國(guó)未來(lái)的制度下，每個(gè)人(除了英國(guó)和愛(ài)爾蘭人)都需要獲準(zhǔn)前往英國(guó)的許可，以便政府能知道誰(shuí)想來(lái)到英國(guó)，為了什么目的來(lái)，進(jìn)而去防止犯罪和預(yù)防進(jìn)入英國(guó)的威脅。這些都表明英國(guó)未來(lái)移民體系建設(shè)，將更加注重邊境一線管控，嚴(yán)防恐怖分子進(jìn)入英國(guó)本土境內(nèi)。

(二)緊迫的現(xiàn)實(shí)需求特點(diǎn)

《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》第六章第26條規(guī)定，英國(guó)目前保留一份短缺職業(yè)清單，該清單優(yōu)先考慮在當(dāng)前高技術(shù)路線上限范圍內(nèi)的個(gè)人，如果移民從事短缺職業(yè)，該清單將免除他們定居所需的最低工資門檻。英國(guó)政府已要求移民咨詢委員會(huì)審查短缺職業(yè)清單。蘇格蘭已經(jīng)制定一份獨(dú)立的短缺職業(yè)清單，政府也會(huì)邀請(qǐng)移民咨詢委員會(huì)為北愛(ài)爾蘭編制一份這樣的清單，并考慮短缺職業(yè)清單的組成對(duì)于威爾士是否適用。

此外，英國(guó)政府會(huì)根據(jù)現(xiàn)行體系及時(shí)調(diào)整引進(jìn)路線，以便滿足其他方面人才的現(xiàn)實(shí)需求。(1)創(chuàng)新者。英國(guó)政府在2019年春季推出一條新的創(chuàng)業(yè)簽證路線，面向那些處于職業(yè)生涯早期、具有創(chuàng)新商業(yè)理念和想要在英國(guó)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人士，以便他們可以順利地進(jìn)入創(chuàng)新者路線。(2)特殊人才。為希望在英國(guó)工作并在創(chuàng)意、藝術(shù)和人文、科學(xué)、研究和工程以及數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域有高技能的人才提供一條靈活的路徑。(3)投資者。面向那些為英國(guó)做出重大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的人。(4)其他臨時(shí)工人。除了新的臨時(shí)短期勞工路線外，英國(guó)政府會(huì)繼續(xù)開(kāi)放其他臨時(shí)路線，例如青少年流動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)動(dòng)員路線和為創(chuàng)意界人士及慈善工作者而設(shè)的路線。

(三)多方協(xié)作與科學(xué)調(diào)研的特點(diǎn)

移民治理對(duì)于整個(gè)歐盟來(lái)講需要考慮內(nèi)部安全和外部邊界控制問(wèn)題以及公正、自由、反恐等問(wèn)題，對(duì)于英國(guó)來(lái)講需要各個(gè)參與者、不同地區(qū)共同努力?！队?guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》正是表達(dá)了英國(guó)政府愿與境內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、公共和志愿部門、雇主以及行業(yè)代表就移民治理問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話、協(xié)商與合作的態(tài)度。

在《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》概述中明確了：政府要與英國(guó)各行各業(yè)的企業(yè)接觸，聽(tīng)取他們希望未來(lái)體系享有什么優(yōu)先權(quán)、有什么關(guān)注點(diǎn)和想法。政府的決心是確保未來(lái)的體系是高效的并能滿足用戶需求的，政府將繼續(xù)與全英國(guó)廣泛的利益相關(guān)方進(jìn)行接觸。

四、對(duì)我國(guó)未來(lái)移民體系建設(shè)的啟示

歐洲國(guó)家，特別是英國(guó)、法國(guó)這些傳統(tǒng)意義上的歐洲民族國(guó)家的“選擇性的技術(shù)移民政策”，對(duì)于中國(guó)這樣的傳統(tǒng)意義上的民族國(guó)家，更具有直接的借鑒意義[1]。

(一)明確技術(shù)移民管理之定位

我國(guó)在技術(shù)移民制度的探索與應(yīng)用方面與世界其他國(guó)家情況類似，無(wú)非就是想通過(guò)引進(jìn)外籍技術(shù)人才來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、技術(shù)崗位人員后繼乏力相比較，我國(guó)當(dāng)前與今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)人力資源的供給依舊是充足的。因此，我國(guó)不應(yīng)把建立技術(shù)移民制度的重點(diǎn)僅僅放在如何去彌補(bǔ)某些低技能崗位的空缺或者只是針對(duì)重點(diǎn)稀缺行業(yè)引進(jìn)外籍高技術(shù)人才，更是要運(yùn)用技術(shù)移民制度為外籍人才提供一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和一種權(quán)益保障，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在高級(jí)技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)和管理水平方面的差距，進(jìn)而加大我國(guó)在國(guó)際人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布、“千人計(jì)劃”的出臺(tái)，都表明了在全球化背景下我國(guó)要全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

技術(shù)移民制度的探索，首先，要突出技術(shù)、知識(shí)導(dǎo)向，爭(zhēng)取引進(jìn)和利用更多符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的優(yōu)秀外籍人才。其次，要突出便利的特點(diǎn)，在遵守相關(guān)法律、維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保障基本國(guó)民安全的基礎(chǔ)上，盡可能為外籍技術(shù)人才在出入境方面提供便利和減少來(lái)華工作期間的困難，為技術(shù)移民打造有歸屬感的生活環(huán)境與事業(yè)環(huán)境。再次，要完善技術(shù)移民輔導(dǎo)措施，強(qiáng)化移民前輔導(dǎo)，提升移民機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理水平，全面保障技術(shù)移民的權(quán)益。最后，要構(gòu)建多元文化共存的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)“多元尊重”的價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)融合與族群認(rèn)同。

(二)構(gòu)建技術(shù)移民“漁網(wǎng)理論”體系

《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》的核心是技能優(yōu)先原則?，F(xiàn)實(shí)生活中，引進(jìn)技術(shù)移民就好比漁民捕魚(yú)，要想捕到大魚(yú)，就必須把漁網(wǎng)的網(wǎng)目編織得又大又牢固。漁網(wǎng)由經(jīng)線、緯線、網(wǎng)結(jié)、網(wǎng)目、網(wǎng)墜五部分構(gòu)成，它有捕撈功能和過(guò)濾功能，在對(duì)外引進(jìn)技術(shù)人才方面，“漁網(wǎng)理論”也有留住外籍人才和過(guò)濾篩選人員的功能。

1．經(jīng)線

經(jīng)線要縱向到底，制定良好的引進(jìn)外籍人才制度以及構(gòu)建順暢的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系。

必須要有合理、全面、通暢的外籍人才引進(jìn)體系，配合以強(qiáng)有力的從上到下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)加大對(duì)外籍人才的引進(jìn)力度，從而使外籍人才敢于、愿意來(lái)華，并帶動(dòng)身邊的技術(shù)人才一同來(lái)華。只有充分發(fā)揮“漁網(wǎng)理論”從上至下一盤棋、一張網(wǎng)的垂直指揮領(lǐng)導(dǎo)體系，加大實(shí)施更優(yōu)惠利好的外籍技術(shù)人才引進(jìn)措施與制度，這張吸引和留住人才的“大網(wǎng)”，才能留住人、拴住心。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)設(shè)立專門的國(guó)家移民咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，以一種機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的形式，從企業(yè)、民間、社會(huì)的角度為政府就移民問(wèn)題做好建議、咨詢、調(diào)研、協(xié)商、服務(wù)工作。其次，專門針對(duì)外國(guó)人建立專業(yè)的人力資源市場(chǎng)，提供相應(yīng)的職業(yè)介紹、咨詢與雇傭信息等服務(wù)。加快推進(jìn)相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，開(kāi)拓吸引海外技術(shù)人才的渠道，廣泛吸收世界級(jí)的優(yōu)秀人才。最后，完善相應(yīng)的外籍人才資源公共服務(wù)平臺(tái)，為外籍人才來(lái)華就業(yè)提供便捷、高效、透明的一站式服務(wù)。

2．緯線

緯線要橫向到邊，各引進(jìn)外籍人才的具體部門，橫向結(jié)合，一同發(fā)力，關(guān)聯(lián)好、配合好引進(jìn)人才這張“大網(wǎng)”的打開(kāi)與收緊。

世界各國(guó)對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)工作都非常重視，我國(guó)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，必須用好這張“網(wǎng)”，充分發(fā)揮全國(guó)各科研單位、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等部門的橫向連接與配合，打破部門間的利益壁壘，從全國(guó)一盤棋的角度來(lái)做好引進(jìn)外籍人才的工作。人才來(lái)得多了，各部門配合、關(guān)聯(lián)著收一收“網(wǎng)”口，人才來(lái)得少了，各部門結(jié)合、橫向地開(kāi)一開(kāi)“網(wǎng)”口，時(shí)刻確保能“網(wǎng)”住、留住需要的外籍技術(shù)人才。

此外，中國(guó)國(guó)內(nèi)的著名大學(xué)、高校對(duì)留住外籍留學(xué)生、外籍交換生，特別是那些品學(xué)兼優(yōu)和科研能力強(qiáng)的學(xué)生，也有著義不容辭的責(zé)任，這些高校也需配合國(guó)家做好外籍留學(xué)生人才的引進(jìn)工作。

3．網(wǎng)目

網(wǎng)目要大小可調(diào)，確?！熬W(wǎng)目”的大小能恰到好處地起到過(guò)濾、吸引、留住外籍高技術(shù)人才、重點(diǎn)急需人才的作用。

一張網(wǎng)捕魚(yú)的大小就取決于網(wǎng)目的大小，對(duì)于外籍高技術(shù)人才、重點(diǎn)急需人才，我們必須及時(shí)地調(diào)整“網(wǎng)目”的大小，做到張弛有度、整體聯(lián)動(dòng)，盡全力收緊這張“網(wǎng)”，留住、拴住這些人才。對(duì)于那些魚(yú)目混珠，想借助利好措施或有其他企圖的外籍人員，我們這張“網(wǎng)”，就要及時(shí)縮小“網(wǎng)目”的大小，切實(shí)過(guò)濾掉這些不需要的外籍人員，從而保證國(guó)家利益的最大化。我國(guó)簽證的簽發(fā)機(jī)關(guān)與入境口岸的邊境檢查站，就發(fā)揮著“網(wǎng)目”的過(guò)濾作用。

4．網(wǎng)結(jié)

網(wǎng)絡(luò)要穩(wěn)定牢固，良好的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系、優(yōu)惠利好的吸引外籍人才措施和各具體部門的密切配合，才能保證“網(wǎng)結(jié)”的穩(wěn)定牢固。

國(guó)家吸引與引進(jìn)外籍人才的“大網(wǎng)”，需要上下一盤棋的整體考慮，也需要多部門的聯(lián)動(dòng)配合，這樣“網(wǎng)結(jié)”才能更穩(wěn)固，這樣國(guó)家才能把“網(wǎng)”編織得又大、又好、又牢固，切實(shí)做到收放自如、碩果滿滿。

5．網(wǎng)墜

網(wǎng)墜要行動(dòng)快速，下沉到海外前沿，下沉到駐外機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展到全球各地。

我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)與使領(lǐng)館要充分發(fā)揮“網(wǎng)墜”的作用，在海外前沿，在世界各地，配合國(guó)家需要，及時(shí)行動(dòng)，做好外籍人才的前期尋找與接觸工作，為國(guó)家引進(jìn)外籍高技術(shù)人才和重點(diǎn)急需人才做好前期準(zhǔn)備工作。

(三)完善“中國(guó)特色的技術(shù)移民”法律政策制度

英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民體系強(qiáng)調(diào)的是技能優(yōu)先、不看國(guó)籍，我國(guó)在借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要走出有中國(guó)特色的技術(shù)移民之路。

首先，國(guó)家在加大引進(jìn)外籍人才的同時(shí)，還應(yīng)做好防止“智力流失”的工作。我國(guó)是一個(gè)移民大國(guó)，自20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放到21世紀(jì)第一個(gè)10年止，源自中國(guó)本土的合法新移民數(shù)量總計(jì)約550萬(wàn)。如果再加上20世紀(jì)70年代從印度支那遷移到世界各地的華裔移民，總計(jì)可達(dá)600萬(wàn)以上[5]。外遷者不僅有普通勞動(dòng)者，還有國(guó)家的高級(jí)知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)勞工，如何及時(shí)防止“智力流失”和如何在“智力回流”中受益，同樣是我國(guó)政府制定移民政策的核心所在。

其次，針對(duì)“中國(guó)特色的技術(shù)移民法”立法工作，我國(guó)可以利用《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國(guó)21世紀(jì)議程》等文件提供政策性支持；利用外國(guó)人、外國(guó)專家出入境等相關(guān)制度提供法律性保障；利用成熟的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)外籍人才等研究作為理論基礎(chǔ)；利用國(guó)際人才市場(chǎng)機(jī)制和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為體制保障；利用相關(guān)的外國(guó)人居留、就業(yè)、出入境和外籍人才資源的數(shù)據(jù)分析作為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；利用老牌移民國(guó)家的技術(shù)移民法立法經(jīng)驗(yàn)作為借鑒基礎(chǔ)[1]。

最后，走“中國(guó)特色的技術(shù)移民之路”，我們可以借鑒《英國(guó)未來(lái)技術(shù)移民白皮書(shū)》中的一些經(jīng)驗(yàn)做法。英國(guó)正是把其國(guó)際形象、地理環(huán)境、民族傳統(tǒng)、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教規(guī)則等因素聯(lián)系起來(lái)一同研究，進(jìn)而制定出適合英國(guó)國(guó)情的技術(shù)移民體系。我國(guó)在制定本國(guó)的技術(shù)移民法律制度時(shí)應(yīng)參考英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的“中國(guó)特色技術(shù)移民法”。

(四)建立技術(shù)移民“多元融合”保障體系

這里所說(shuō)的保障，既指引進(jìn)外籍人才前期的心理保障工作，也指外籍人才引進(jìn)后在國(guó)內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)、生活方面的保障。

1．文化的認(rèn)同

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，外籍人才處于不同于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，我們必須考慮所引進(jìn)人才的文化背景，要認(rèn)同外籍人才的文化差異，要有文化上的認(rèn)同。要尊重外籍人才的民族文化，要使外籍人才感覺(jué)到我國(guó)的包容性，要讓外籍人才找到歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化與外國(guó)文化的融合與互通。

2．不同價(jià)值觀的認(rèn)同

考慮到外籍人才的價(jià)值觀與國(guó)內(nèi)有所不同，所以無(wú)論是在前期吸引人才的準(zhǔn)備工作中，還是在引進(jìn)外籍人才的工作中，或是在人才被引進(jìn)后的保障階段，我國(guó)與外籍人才接觸的人員或是各具體引進(jìn)人才部門的工作人員都必須尊重外籍人才的價(jià)值觀，只有表現(xiàn)出對(duì)于不同價(jià)值觀的尊重與包容，才能真正拴住心、留住人。

3．不同群體的融合

從社會(huì)學(xué)角度看，吸收、引進(jìn)外籍人才，不能單獨(dú)考慮人才本身，還應(yīng)考慮其群體、家庭方面的現(xiàn)實(shí)需求，可以說(shuō)引進(jìn)外籍人才，也是引進(jìn)外籍家庭、群體。對(duì)于國(guó)家急需的高技術(shù)外籍人才，我國(guó)可以在攜帶家屬數(shù)量方面考慮實(shí)施更為優(yōu)惠的照顧措施。對(duì)于外籍人才后期的衣食住行等各個(gè)方面，必須考慮不同群體的融合問(wèn)題，保證讓外籍人才感受到群體認(rèn)同感與歸屬感，打造出拴心留人的環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)融入中國(guó)社會(huì)的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

打造“中國(guó)特色的技術(shù)移民之路”是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這條道路既面向國(guó)內(nèi)，能提供給國(guó)內(nèi)高技術(shù)人才發(fā)揮才能的平臺(tái)，形成國(guó)內(nèi)信任、尊重、熱愛(ài)技術(shù)與科學(xué)的良好氛圍；同時(shí)也要面向世界，讓全世界技術(shù)人才都愿意來(lái)華工作。