馬振超，戴 成

中國(guó)人民警察大學(xué) a.移民管理學(xué)院； b.研究生院，河北 廊坊 065000

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展取之不盡、用之不竭的動(dòng)力。河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)在建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新城市的內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，要“改革創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素”[1]。這就要求雄安新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)管理打破既有的固化思維，不斷解放思想，大膽創(chuàng)新工作方式和方法，想辦法解決當(dāng)前束縛國(guó)際人才發(fā)展的癥結(jié)，形成新的更好的國(guó)際人才發(fā)展機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雄安新區(qū)的人才工作。

匯聚國(guó)際人才，高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)雄安新區(qū)已是必由之路，而國(guó)際技術(shù)移民的人力資源和社會(huì)保障(以下簡(jiǎn)稱“人社”)服務(wù)管理則直接關(guān)系到國(guó)際人才的引進(jìn)和使用效果。因此，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理成為一項(xiàng)重要課題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》明確指出，“支持雄安新區(qū)開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)”[2]，這為雄安新區(qū)開展國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新探索帶來了重要的歷史契機(jī)。

一、雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義

人才被看作組織成功的關(guān)鍵決定因素和組織可持續(xù)發(fā)展的必要因素[3]。雄安新區(qū)未來的發(fā)展建設(shè)不僅需要國(guó)內(nèi)的人才支持，而且還要匯聚全球頂尖人才，用好國(guó)際人才資源。因此，作為國(guó)際人才管理的基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新具有重要意義。

(一)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)重要講話精神的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持‘世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位’理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”[4]。雄安新區(qū)要充分實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的發(fā)展理念，需要用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，特別是要注意吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)需要吸納和使用高水平的國(guó)際人才，通過不斷創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理，加大力度破除限制引進(jìn)和使用國(guó)際人才的體制和機(jī)制等弊端，集全球英才為雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)的殷切希望。

(二)實(shí)施雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

人才，特別是高端人才，是未來雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心創(chuàng)新要素。因此，雄安新區(qū)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新，就抓住了國(guó)際技術(shù)移民人社工作的“牛鼻子”，解決了制約國(guó)際人才管理的諸多難題，也實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。新發(fā)展理念首先就是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展也是創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)指向。未來，雄安新區(qū)不能故步自封，始終要敞開對(duì)外開放的大門，國(guó)際人才交流是必然趨勢(shì)。雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、打造“雄安樣板”提供了重要途徑。

(三)開展雄安新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)管理改革探索的重要方式

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新是開展國(guó)際人才管理改革的一個(gè)重要方面。改革需要有破釜沉舟的決心，也需要有創(chuàng)則必成的信心。雄安新區(qū)通過加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的創(chuàng)新工作，吸收和借鑒部分國(guó)家和國(guó)內(nèi)一線城市的先進(jìn)理念，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)明確定位，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系、機(jī)制和模式等創(chuàng)新，探索出國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新路徑，有利于在國(guó)際技術(shù)移民人社方面實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”。

(四)激發(fā)雄安新區(qū)國(guó)際人才創(chuàng)新活力和積極性的重要保障

目前，國(guó)際技術(shù)移民在獲取我國(guó)入境簽證，在我國(guó)境內(nèi)停留居留、永久居留、工作和參保等方面存在著不少需要改進(jìn)之處，制約了雄安新區(qū)更好地引進(jìn)和使用國(guó)際人才。這些問題得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響雄安新區(qū)的全球引智計(jì)劃。雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新就是要破解這些難題，探索實(shí)行更加開放的國(guó)際人才引進(jìn)、使用制度和國(guó)際移民管理制度，為國(guó)際人才在雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利，切實(shí)解決制約國(guó)際人才創(chuàng)新活力和積極性的因素，更廣泛地匯聚國(guó)際高端人力資源，為雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

二、雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新存在的問題

目前，河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)中雖然涉及了匯聚國(guó)際人才的服務(wù)管理內(nèi)容，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求來看，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新仍存在一定的問題。

(一)缺乏明確的創(chuàng)新定位

創(chuàng)新定位解決創(chuàng)新要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把創(chuàng)新要素置于一定的位置，使各要素之間形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)構(gòu)成的關(guān)系。明確的定位是創(chuàng)新活動(dòng)的前提基礎(chǔ)，創(chuàng)新活動(dòng)在具體實(shí)施前需要開展總體設(shè)計(jì)與論證，這些都需要以創(chuàng)新定位為牽引和統(tǒng)領(lǐng)，確保創(chuàng)新活動(dòng)的方向和效果符合預(yù)期。因此，明確、科學(xué)的創(chuàng)新定位對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的重要性不言而喻。

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理尚處于起步階段，不管是相關(guān)主管部門還是工作人員，對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還比較有限，這集中反映在缺乏對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理基本規(guī)律的提煉，還未形成明確的創(chuàng)新定位，對(duì)未來雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)和總體方向把握不足。同樣是人社服務(wù)管理，國(guó)際技術(shù)移民類的涉外人社與國(guó)內(nèi)人社既具有共性也有特殊性。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新涉及多主體、多要素、多維度等，創(chuàng)新需要處理好眾多因素之間的關(guān)系，既要吸收借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要立足雄安新區(qū)的實(shí)際。這些內(nèi)容都需要統(tǒng)籌考慮，融入國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新定位之中。缺少這些方面的定位，在一定程度上就可能限制雄安新區(qū)深入推進(jìn)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新。

(二)缺少清晰的創(chuàng)新思路

創(chuàng)新思路是所要實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的條理脈絡(luò)，是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)所要解決問題、達(dá)成目標(biāo)的具體提煉和反映。創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施前需要把握好總體方向和基本原則，處理好創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)狀與目標(biāo)、局部與整體、階段與過程等關(guān)系，統(tǒng)籌創(chuàng)新活動(dòng)所具有的現(xiàn)實(shí)與潛在的各種資源，圍繞目標(biāo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施的路線。因此，創(chuàng)新思路直接關(guān)系到創(chuàng)新目標(biāo)的達(dá)成和效果的實(shí)現(xiàn)。

目前，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的具體思路尚未形成，對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的目標(biāo)界定、組織實(shí)施、監(jiān)督保障等缺乏應(yīng)有的研究和充足的準(zhǔn)備，特別是對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的體系、模式和機(jī)制創(chuàng)新缺少足夠的認(rèn)識(shí)。尚未充分運(yùn)用信息化和人工智能等科技手段賦能國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系創(chuàng)新，高效的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理主體協(xié)同體系尚未構(gòu)建完成。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的部分程序和流程過于保守和復(fù)雜，仍然沿用“大水漫灌”的方式，缺少針對(duì)性和精準(zhǔn)性，難以適應(yīng)新發(fā)展理念下“放管服”創(chuàng)新模式的需要。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的部分受理審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，制約了服務(wù)管理效率，尚未形成優(yōu)化機(jī)制。高端國(guó)際技術(shù)移民申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的條件、手續(xù)和程序比較繁雜，對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的高端國(guó)際技術(shù)移民獲取在華永久居留資格，缺少配套機(jī)制。

(三)欠缺相應(yīng)的創(chuàng)新措施

國(guó)際技術(shù)移民是一種跨越國(guó)境的人口遷移對(duì)象及活動(dòng)，涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)際關(guān)系。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，既需要綜合發(fā)揮關(guān)聯(lián)部門的作用，處理好國(guó)內(nèi)人社部門與關(guān)涉部門之間的關(guān)系，也需要國(guó)家之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際技術(shù)移民的相關(guān)問題，輔以相關(guān)的配套措施。

完善配套的社會(huì)福利和服務(wù)保障措施能夠促進(jìn)國(guó)際移民流入[5]。雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的配套措施尚不健全。海外高端人才和緊缺人才在進(jìn)入我國(guó)時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到辦理簽證、就業(yè)證、專家證等證件的程序較為繁瑣，辦事部門多頭管理，申請(qǐng)長(zhǎng)期居留的門檻要求較高等問題，影響人才進(jìn)入的積極性[6]。缺少國(guó)際技術(shù)移民人社平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的依托，限制了雄安新區(qū)集聚國(guó)際技術(shù)移民的知名度和影響力，不利于激發(fā)國(guó)際技術(shù)移民的創(chuàng)造力。尚未建立國(guó)際人才服務(wù)管理中心，影響了宣傳與落實(shí)雄安新區(qū)的國(guó)際人才的引進(jìn)與聯(lián)絡(luò)、國(guó)際人才業(yè)務(wù)受理與服務(wù)、國(guó)際人才交流等工作。尚未構(gòu)建國(guó)際技術(shù)移民及用人單位的信用體系，限制了雄安新區(qū)防范和化解國(guó)際技術(shù)移民風(fēng)險(xiǎn)，不利于維護(hù)正常的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理秩序。國(guó)際技術(shù)移民還可能面臨在遷出國(guó)與遷入國(guó)繳納雙重社會(huì)保險(xiǎn)的問題，也是影響國(guó)際技術(shù)移民在雄安新區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)積極性的重要因素之一。

三、雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的定位

根據(jù)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的基本規(guī)律以及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新需要明確科學(xué)化、國(guó)際化、特色化、規(guī)范化和智能化的定位。

(一)科學(xué)化

科學(xué)化的定位要求雄安新區(qū)在創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理實(shí)踐中堅(jiān)持科學(xué)的精神與科學(xué)的原則，探索國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理工作的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)的利用、改造和創(chuàng)新，而不違背其所具有的客觀規(guī)律。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理是隨著國(guó)際移民群體以及人力資源和社會(huì)保障的出現(xiàn)而逐漸形成的一項(xiàng)專業(yè)化工作，具有其自身固有的產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律。雄安新區(qū)相關(guān)部門創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要突破常規(guī)，找到矛盾和焦點(diǎn)，不斷優(yōu)化和改革國(guó)際技術(shù)移民人社工作的思路和方法。這種創(chuàng)新是在科學(xué)化指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)，而不是靠主觀臆斷和想象。科學(xué)化是雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

(二)國(guó)際化

國(guó)際化的定位主要是基于雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的性質(zhì)、內(nèi)容與實(shí)踐而提出的。首先，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的對(duì)象具有國(guó)際化的特點(diǎn)。人社工作的對(duì)象跨越了國(guó)家邊界，超出了本國(guó)公民的范疇，主要是對(duì)外國(guó)人以及外國(guó)機(jī)構(gòu)組織開展的人社方面的服務(wù)管理工作。其次，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的內(nèi)容具有國(guó)際化的特點(diǎn)。當(dāng)前，對(duì)在一國(guó)工作的外國(guó)人實(shí)施人力資源和社會(huì)保障方面的服務(wù)管理是各國(guó)的通行做法。因此，不論是國(guó)際技術(shù)移民就業(yè)還是社會(huì)保障，雄安新區(qū)都需要參考國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。最后，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的實(shí)踐具有國(guó)際化的特點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況來看，國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理工作起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，雄安新區(qū)建設(shè)作為千年大計(jì)，國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新從起步就需要借鑒國(guó)際化的成熟經(jīng)驗(yàn)。

(三)特色化

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理面臨的形勢(shì)與發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了要具有特色化的定位。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的形勢(shì)來看，大多數(shù)國(guó)家和我國(guó)國(guó)內(nèi)一線城市均深刻認(rèn)識(shí)到人才對(duì)推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，紛紛制定了各種就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，以期增強(qiáng)自身的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力。雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社工作從開始就面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，因此，走差異化的發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)彎道超車是必然選擇。從雄安新區(qū)開展的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理來看，國(guó)家給予了雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的發(fā)展定位。因此，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理從起步階段就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)，“完善對(duì)外開放秩序，堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)控相協(xié)同，建立滿足國(guó)際人才需求、與國(guó)際接軌、體現(xiàn)地方特色的國(guó)際人才服務(wù)保障體系”[7]。通過不斷吸收、借鑒和創(chuàng)新，打造國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理方面的雄安特色、雄安品牌和雄安標(biāo)桿。

(四)規(guī)范化

由于國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理牽涉面相對(duì)比較廣，具有一定的綜合性和復(fù)雜性特征，因此，創(chuàng)新實(shí)踐也需要一定的規(guī)范加以約束和限制，以確保雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的合法性與合理性。首先，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐。這種創(chuàng)新是在法律法規(guī)框架下的創(chuàng)新，必須具有合法性，而不能逾越法律和法規(guī)的底線。從法律規(guī)范本身分析雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的價(jià)值取向，約束其行政權(quán)力和行政行為。其次，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新要具有合理性，符合國(guó)際技術(shù)移民工作的客觀規(guī)律。這就要求創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)施遵循科學(xué)原則與理性的要求，確保國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理法律法規(guī)與政策的實(shí)施過程符合效率原則。

(五)智能化

智能化是未來人類社會(huì)發(fā)展的重要方向，也將給國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的思路、方法和理念帶來深刻的變革。未來，雄安新區(qū)開展國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐需要以智能化為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化和數(shù)據(jù)智能化。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理由單一的線下走向線上線下融合發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理業(yè)態(tài)的變革，使線上線下的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理更加智能化，推動(dòng)雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。此外，要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)智能化賦能國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新。應(yīng)建設(shè)人才大數(shù)據(jù)，并與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用以及評(píng)價(jià)，推動(dòng)人才國(guó)際化體系建設(shè)[8]。通過大數(shù)據(jù)智能化實(shí)現(xiàn)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理高效化，使智能化為服務(wù)管理對(duì)象帶來更加主動(dòng)、貼心和便利的體驗(yàn)。

四、雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的思路

雄安新區(qū)要加強(qiáng)梳理國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的體系、模式和機(jī)制等創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系

國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的主體主要是以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充，為國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位在人社方面提供基本而有保障的服務(wù)管理。雄安新區(qū)要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的方式方法創(chuàng)新與主體協(xié)同創(chuàng)新。

1．構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新要緊緊抓住信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展給人社工作帶來深刻變革的契機(jī)，以信息和大數(shù)據(jù)賦能國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理為抓手，不斷優(yōu)化國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系。雄安新區(qū)要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，全面發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)及人社數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)創(chuàng)新能力，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[9]。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，雄安新區(qū)要做好國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的線上服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、信用監(jiān)管。一是建立統(tǒng)一的國(guó)際技術(shù)移民人社公共服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)筑統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，提供網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，做到“應(yīng)上盡上、全程辦理”；二是推進(jìn)國(guó)際技術(shù)移民就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息協(xié)同與共享；三是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理訴求的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)分析，提供更具個(gè)性化、主動(dòng)性的人社服務(wù)管理；四是全方位、多維度地展現(xiàn)雄安新區(qū)各行業(yè)對(duì)外國(guó)人才的供需狀況，引導(dǎo)國(guó)際技術(shù)移民和用人單位主動(dòng)參與和配合人社服務(wù)管理工作；五是建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國(guó)際技術(shù)移民人社監(jiān)管與監(jiān)控平臺(tái)，有針對(duì)性和精準(zhǔn)性地管控雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民就業(yè)、社保等工作；六是建立國(guó)際技術(shù)移民的“人社信用體系”，依托信用體系構(gòu)建國(guó)際技術(shù)移民人社業(yè)務(wù)分類處理新模式，以國(guó)際技術(shù)移民及用人單位的信用記錄作為激勵(lì)依據(jù)。

2．構(gòu)建高效的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理主體協(xié)同體系

在國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系中，既包括人社、公安、外事、外專等政府主管部門，也包括國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位，還包括其他社會(huì)組織與社會(huì)公眾。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理體系，既需要各部門、各主體各司其職，做好本職工作，又需要跨部門、跨主體的有效協(xié)調(diào)與合作，形成科學(xué)管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、便捷高效的多層協(xié)同體系。

在政府主管部門協(xié)同方面，要建立以人社部門為主導(dǎo)、其他各部門分工負(fù)責(zé)的溝通與聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期舉行會(huì)商，研究如何進(jìn)一步改進(jìn)與國(guó)際技術(shù)移民人社相關(guān)的服務(wù)管理工作，評(píng)估國(guó)際技術(shù)移民人社部門服務(wù)管理協(xié)同效果，并有針對(duì)地改進(jìn)。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的相關(guān)部門應(yīng)打破各自為政的狀態(tài)，做好跨部門間的信息溝通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接等協(xié)同工作。對(duì)國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位，要積極宣講國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的法律和政策，拉近服務(wù)管理部門與服務(wù)管理對(duì)象之間的距離，積極收集、整理和吸納國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理方面的建議。在社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與方面，要秉持開放共享的理念，廣聚眾智，引入社會(huì)力量參與建設(shè)，形成社會(huì)多方參與的良好氛圍。雄安新區(qū)人社部門可以積極向社會(huì)引智，廣泛吸收技術(shù)咨詢公司、高校專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織等的智慧，充分引入社會(huì)力量參與國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理。雄安新區(qū)通過充分激發(fā)主體中各構(gòu)成要素的活力，必將形成共享、共治和共擔(dān)的多層主體參與協(xié)同體系。

(二)創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理模式

國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理模式反映的是在一定的服務(wù)管理理念指導(dǎo)下建構(gòu)起來的結(jié)構(gòu)關(guān)系。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理模式應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)所處環(huán)境的變化，國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的方式、方法、制度、工具、程序等也需要作出相應(yīng)變革。

1．構(gòu)建國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理流程再造模式

自從產(chǎn)生國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理工作以來，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，形成了國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的程序。這些程序是開展國(guó)際技術(shù)移民人社工作服務(wù)管理的基礎(chǔ)和條件。然而，當(dāng)前國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理面臨的環(huán)境和對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，這些固化的程序沒有及時(shí)變革，阻礙了國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理模式應(yīng)該是權(quán)變的，要根據(jù)情境的變化而做出改變，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理主體、對(duì)象和內(nèi)容。因此，雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要敢于打破僵化的程序，從變革既有程序中實(shí)現(xiàn)流程再造。對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的重要程序加以重新規(guī)劃，從根本上重新分析與設(shè)計(jì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)理念、思路、方式、方法等方面的重大改進(jìn)。一是組建流程再造的組織，專門負(fù)責(zé)流程再造工作，提高組織和隊(duì)伍的專業(yè)化水平；二是選擇要再造的業(yè)務(wù)流程，確定再造流程的順序，了解國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位的需求并分析流程；三是加強(qiáng)論證設(shè)計(jì)，運(yùn)用各種思路和方法重構(gòu)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的流程；四是向國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的主體和對(duì)象，說明、宣傳流程再造的理由和內(nèi)容，使再造的流程得以貫徹與實(shí)施。

2．構(gòu)建國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理精準(zhǔn)施策模式

精準(zhǔn)施策要求強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，在國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理中要堅(jiān)持科學(xué)的原則，運(yùn)用科學(xué)的手段、方法和態(tài)度，對(duì)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)作出精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和研判，精準(zhǔn)查找國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理中存在的問題和短板，制定具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性、實(shí)效性的精準(zhǔn)策略。

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要構(gòu)建精準(zhǔn)施策的模式，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，要全面了解和掌握國(guó)際技術(shù)移民人社的基本情況，科學(xué)認(rèn)知國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的發(fā)展規(guī)律，精確研判未來國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，制定出切實(shí)可行的具體措施，這是最終取得實(shí)效的必不可少的條件。第二，要從國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的細(xì)節(jié)處著手，善于抓住影響和制約國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的重點(diǎn)與關(guān)鍵。只有充分了解和掌握制約國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理效果的癥結(jié)所在，才能拿出破解難題的實(shí)招、硬招。第三，要精準(zhǔn)施策，不折不扣地貫徹落實(shí)制定的方案，保證國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理各項(xiàng)創(chuàng)新舉措落到實(shí)處。雄安新區(qū)要制定出與自身客觀實(shí)際相符合的對(duì)策，做細(xì)、做精、做嚴(yán)、做實(shí)，以確保國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的效果。

(三)創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理機(jī)制

由于國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理具有很強(qiáng)的規(guī)范性，因此，需要有一定制度化的機(jī)制加以約束和限制，以確保國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理依法、合理與正常運(yùn)行。雄安新區(qū)的國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)際技術(shù)移民人社各組成部分、各要素之間的構(gòu)成關(guān)系，提高服務(wù)管理的效果。

1．完善國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理受理審批優(yōu)化機(jī)制

國(guó)際技術(shù)移民在華辦理就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)，需要遵循一定的受理和審批程序，反映的是國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的工作邏輯與工作流程。這些受理審批程序是在特定情境下，服務(wù)管理主體、服務(wù)管理對(duì)象與服務(wù)管理內(nèi)容之間的特定關(guān)系。然而，當(dāng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理面臨的環(huán)境以及構(gòu)成要素發(fā)生變化時(shí)，這些受理審批機(jī)制也需要作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，從變革受理審批程序機(jī)制中尋找國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的創(chuàng)新點(diǎn)。

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要在受理審批程序環(huán)節(jié)形成制度化的創(chuàng)新機(jī)制。一是構(gòu)建“否決審批”機(jī)制。國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理主體不是簡(jiǎn)單地否決申請(qǐng)，而是根據(jù)國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位等實(shí)際情況，告知應(yīng)該“如何辦”，實(shí)現(xiàn)向主動(dòng)服務(wù)管理思路的轉(zhuǎn)變。二是建立“容缺受理”機(jī)制。通過為服務(wù)管理對(duì)象提供預(yù)審服務(wù)，對(duì)預(yù)審服務(wù)后的容缺材料先受理，對(duì)申請(qǐng)人的非關(guān)鍵材料和事項(xiàng)先辦理，由服務(wù)管理主體開具容缺受理告知書，并在受理通過后的一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交所缺材料。三是構(gòu)建審批承諾時(shí)間動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理審批職能部門減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)流程，合理縮短審批時(shí)限。

2．暢通國(guó)際技術(shù)移民在華永久居留資格轉(zhuǎn)換機(jī)制

永久居留權(quán)是外國(guó)人在一國(guó)獲取居留方面的最高權(quán)利，其核心是永久居留資格。各國(guó)為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家利益，對(duì)外國(guó)人獲取本國(guó)的永久居留資格設(shè)置了不同的申請(qǐng)和審批條件。外國(guó)人具備了一國(guó)的永久居留資格，就意味著擁有了在該國(guó)超過一般停留居留的優(yōu)惠待遇。因此，很多國(guó)家通過動(dòng)態(tài)調(diào)整外國(guó)人獲取本國(guó)永久居留資格的條件、程序等，有選擇地吸引外國(guó)人為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在北京、上海和江蘇等部分省市，地方政府出臺(tái)了一些措施對(duì)外籍華人申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”提供一些優(yōu)惠[10]。雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，擁有很多先行發(fā)展示范的條件。在國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理方面，雄安新區(qū)要加快解決事關(guān)國(guó)際技術(shù)移民融入感、認(rèn)同感和歸屬感的永久居留資格問題。通過暢通永久居留資格的申請(qǐng)渠道、擴(kuò)大國(guó)際技術(shù)移民的認(rèn)定范圍等措施，構(gòu)建雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民在華永久居留資格轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是學(xué)歷轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于雄安新區(qū)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的國(guó)際技術(shù)移民，具有博士學(xué)位的，可以不經(jīng)政府部門或工作單位推薦，直接向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)永久居留。二是工作轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試后，雇主才能為該移民申請(qǐng)永居，同時(shí)雇主也要履行相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任[11]。對(duì)在雄安新區(qū)連續(xù)工作滿一定年限的國(guó)際技術(shù)移民，不限制其學(xué)歷、職務(wù)或工資，直接申請(qǐng)永久居留。三是居住轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于在雄安新區(qū)連續(xù)或者累計(jì)實(shí)際居住一定期限的國(guó)際技術(shù)移民，不限制其學(xué)歷、職務(wù)或工資，直接申請(qǐng)永久居留。符合轉(zhuǎn)換條件的國(guó)際技術(shù)移民的配偶、未成年子女可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格。

五、雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新的措施

雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際以及國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，制定具體性、針對(duì)性和前沿性的配套措施，充分激發(fā)國(guó)際技術(shù)移民的活力和潛力，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

(一)設(shè)立國(guó)際技術(shù)移民入境雄安新區(qū)免簽制度

雄安新區(qū)應(yīng)加大國(guó)際技術(shù)移民入境許可方面的創(chuàng)新力度，從而破除繁瑣的入境簽證條件和程序?qū)?guó)際技術(shù)移民的束縛。要突出便利的特點(diǎn),在遵守相關(guān)法律、維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保障基本國(guó)民安全的基礎(chǔ)上,盡可能為外籍技術(shù)人才在入出境方面提供便利和減少在華工作期間的困難,為技術(shù)移民打造有歸屬感的生活環(huán)境與事業(yè)環(huán)境[12]。一是要積極向國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，制定相應(yīng)的配套政策，爭(zhēng)取公安部和外交部在雄安新區(qū)加大國(guó)際技術(shù)移民免簽入境工作和創(chuàng)業(yè)的步伐。當(dāng)前，海南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人免簽入境，因此，也可以打造雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民免簽入境制度。二是要依法合理設(shè)定國(guó)際技術(shù)移民免簽入境的范圍、對(duì)象和條件等，鼓勵(lì)對(duì)雄安新區(qū)急需的、信用良好的國(guó)際高端人才予以入境免簽，形成外國(guó)高端人才免簽入境的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)提高外國(guó)高端人才入境的便利性。三是要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民免簽入境雄安新區(qū)的國(guó)際宣傳，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展專項(xiàng)推介會(huì)，介紹免簽入境的條件和待遇，積極推動(dòng)國(guó)家間簽署專項(xiàng)免簽入境協(xié)議。

(二)制定世界級(jí)平臺(tái)政策引進(jìn)使用國(guó)際技術(shù)移民

雄安新區(qū)積極搭建集人才、項(xiàng)目、資本等要素為一體的合作平臺(tái)，通過組織、舉辦“海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽”“百名海外博士河北行”“千人計(jì)劃”年會(huì)等高端學(xué)術(shù)論壇與國(guó)際交流等活動(dòng)，構(gòu)筑人才戰(zhàn)略高地[13]。雄安新區(qū)制定世界級(jí)的平臺(tái)政策引進(jìn)和使用國(guó)際技術(shù)移民，需要做好以下幾方面創(chuàng)新實(shí)踐：一是創(chuàng)新平臺(tái)投入政策。加強(qiáng)配套資金的投入，建立國(guó)際高端人才科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目專項(xiàng)基金，以政府和社會(huì)等多元化的投資途徑加大對(duì)平臺(tái)的戰(zhàn)略性注資。二是創(chuàng)新平臺(tái)激勵(lì)政策。積極依托平臺(tái)形成對(duì)國(guó)際高端人才的激勵(lì)機(jī)制，建立與國(guó)際高端人才實(shí)際績(jī)效相符的激勵(lì)措施，在最大程度上激勵(lì)國(guó)際高端人才的產(chǎn)出。三是創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)政策。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行客觀情況的監(jiān)測(cè)，根據(jù)時(shí)間、目的、主體的不同，實(shí)施對(duì)平臺(tái)運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)國(guó)際高端人才成果轉(zhuǎn)化。四是創(chuàng)新平臺(tái)用人政策?！岸沤^行政級(jí)別，退出事業(yè)單位管理模式，建立充分發(fā)揮平臺(tái)負(fù)責(zé)人或首席專家作用，可以自主用人、自主定酬，與高科技企業(yè)用人方式接軌的人事保障政策。”[14]

(三)建立理念先進(jìn)的國(guó)際人才服務(wù)管理中心

雄安新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)管理中心應(yīng)致力于打造國(guó)際人才服務(wù)管理的“連接器、服務(wù)器、加速器、聚合器”，不斷創(chuàng)新雄安新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)管理模式，打造高品質(zhì)和國(guó)際化的國(guó)際人才服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。一是要做“連接器”。突出聯(lián)通的理念，中心應(yīng)成為架設(shè)在政府管理部門、國(guó)際技術(shù)移民及其用人單位之間的橋梁和紐帶，加強(qiáng)各要素之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。二是要做“服務(wù)器”。突出服務(wù)的理念，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思維和工作方式，主動(dòng)為國(guó)際技術(shù)移民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，形成良好的服務(wù)環(huán)境。三是要做“加速器”。突出專業(yè)的理念，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)國(guó)際技術(shù)移民的專業(yè)能力和水平，加快國(guó)際人才釋放潛能的速度。四是要做“聚合器”。突出整合的理念，集中辦理國(guó)際技術(shù)移民的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批業(yè)務(wù)，為國(guó)際高層次人才提供“一站式”的綜合服務(wù)。

(四)構(gòu)建完備的國(guó)際技術(shù)移民及用人單位信用體系

雄安新區(qū)構(gòu)建國(guó)際技術(shù)移民及用人單位的社會(huì)信用體系，加強(qiáng)社會(huì)信用在國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理中的運(yùn)用，需要做好以下幾方面工作：一是要充分發(fā)揮政府部門的作用，“重點(diǎn)解決信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)供需不足和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序兩大問題”[15]，政府部門在國(guó)際技術(shù)移民信用體系建設(shè)和運(yùn)行中要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。二是要建立健全國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)信用法規(guī)，為適應(yīng)雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)信用形勢(shì)的快速發(fā)展，加快制定國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)信用方面的規(guī)定，為國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)信用體系的構(gòu)建與完善提供依據(jù)，規(guī)范國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)信用體系的運(yùn)行。三是要加快國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)征信建設(shè)，根據(jù)雄安新區(qū)的實(shí)際，加快建設(shè)國(guó)際技術(shù)移民征信系統(tǒng)，整合國(guó)際技術(shù)移民各部門的分散信息，建立國(guó)際技術(shù)移民信用專用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，暢通征信渠道。四是要加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，采用內(nèi)部與外部相結(jié)合的混合式監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管，政府主導(dǎo)監(jiān)管信用中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律。

(五)加強(qiáng)國(guó)家之間雙邊或多邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議談判

簽署跨國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議是解決國(guó)際技術(shù)移民繳納雙重社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用問題普遍采用的方式。雄安新區(qū)國(guó)際技術(shù)移民人社服務(wù)管理要提高外國(guó)人參保的積極性，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)移民社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，維護(hù)國(guó)際技術(shù)移民在人社方面的基本權(quán)益，關(guān)鍵是要解決繳納雙重社會(huì)保險(xiǎn)的問題?？鐕?guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議談判是國(guó)家事權(quán)，截至2019年，我國(guó)僅與10余個(gè)國(guó)家簽訂了社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定。因此，我國(guó)仍需加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家之間的雙邊或者多邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議談判，本著平等互利的原則，降低企業(yè)的投資成本，著眼于共同維護(hù)國(guó)家之間跨國(guó)人員人社合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際人才的有序流動(dòng)。我國(guó)可以擴(kuò)大簽署雙邊或者多邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議的范圍，為雄安新區(qū)解決國(guó)際技術(shù)移民繳納雙重社會(huì)保險(xiǎn)問題創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。雄安新區(qū)要積極配合國(guó)家開展的雙邊或者多邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議談判，拓寬戰(zhàn)略視野，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施配套政策，解除國(guó)際技術(shù)移民及用人單位的后顧之憂。