藺俊萍

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

當前，我國正處于社會轉型期，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜，日益呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的趨勢，已經(jīng)出現(xiàn)局部治理危機。推動基層社會治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項重要而迫切的課題和任務。黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！盵1]這一治理格局突破了傳統(tǒng)的單一治理模式，突出強調多元主體通過協(xié)商、合作、互動、共贏的方式，著力打造政府、企業(yè)、社會組織、民眾之間的新型關系，實現(xiàn)資源整合、秩序構建和治理效能提升?；鶎由鐣卫?，就是要打破傳統(tǒng)政府所依靠的路徑，承擔起維持秩序、調節(jié)經(jīng)濟和協(xié)調社會發(fā)展的職能，其主體有政府組織，也有非政府組織、企業(yè)和個人等。這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同目標進行協(xié)商和談判，通過合作的形式來化解社會矛盾糾紛，最大限度消除社會分歧，進而凝聚共識，這被看作是現(xiàn)代社會治理的內在要求與邏輯起點。而這一系列目標的實現(xiàn)都離不開誠信建設。加強誠信建設，構建社會誠信體系，有助于提高全民的誠信道德素養(yǎng)，規(guī)范社會主體的誠信行為，協(xié)調社會群體的利益關系，化解社會矛盾，促成社會主體之間的協(xié)商、合作、互動，最終實現(xiàn)社會共贏。因此，誠信建設是解決我國當前基層社會治理難題、推動社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。

一、誠信的社會治理功能

(一)誠信建設有助于提高全民的誠信道德素養(yǎng)，為基層社會治理提供價值基礎

社會發(fā)展實踐證明，一定的社會治理、社會體制機制背后一定有一套價值體系在支撐著，確保制度的有效運行。如果好的價值體系來支撐好的制度，制度的運行就能達到預期效果。如果有很好的制度，卻沒有很好的理念，沒有好的價值體系，制度的運行效果就要打折扣[2]。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，好的價值體系就是我國當前所倡導的社會主義核心價值體系。而誠信作為倫理價值的核心，其在社會主義核心價值體系中占有重要地位，其所蘊含的精神理念、價值取向、道德準則等以其無形、無聲的感染力和滲透力時刻滋潤著廣大社會成員的心靈，指引和規(guī)范著社會成員的行為。

1．誠信道德宣傳，有助于矯正偏離的社會價值傾向，形成價值認同。社會價值傾向是指社會主體價值理想上的思想傾向、價值追求上的心理偏好和價值選擇上的行為趨向[3]。當前誠信價值傾向的偏離主要表現(xiàn)在人們對誠信道德價值倫理的世俗化、功利化與實用化等方面。矯正偏離的誠信價值傾向，樹立正確的誠信價值觀，必須通過在全社會開展誠信道德的教育和宣傳，使社會公眾充分認識到誠信是安身立命之本，是一個人應該具備的最基本的道德品質，是人與人交往應該遵循的一條基本原則，是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的一條重要法則，進而引導社會公眾自覺接受以誠信為核心的社會主義核心價值觀，提升誠信道德覺悟，并內化于心外化于行。自覺恪守和踐行誠信原則，使講誠信日益成為社會公眾的一種自覺追求、一種精神境界，在全社會形成一種社會風尚，并以此為契機帶動全民族道德水平的整體提高。

2．完善的誠信規(guī)章制度體系，為社會公眾提供誠信價值評判的準則，引導價值取向。制度的價值傳導性在于一項制度的設定是在充分考慮當前社會利益關系的前提下，按照社會成員共同的利益和價值標準確定的規(guī)范體系來制定，反映的是集體理性，其中蘊含著社會成員所共同倡導的價值觀念和準則[4]。制度體系的設立，實際上是設定了一種價值標準，即參照基點，從而在合規(guī)則性的基礎上，對人們的行為進行引導。誠信制度的價值傳導性即是以“必須做”或“禁止做”的規(guī)范形式，為人們的誠信行為提供了一個模式、標準和方向，久而久之會對人們的價值觀產(chǎn)生影響，使人們對誠信的認知由對制度之“畏”走向內心之“敬”，自覺從事誠信行為。

(二)誠信的協(xié)調功能有助于化解矛盾、增強社會凝聚力

在實際的經(jīng)濟社會生活中，由于人們的社會地位、實踐經(jīng)驗、知識水平、認識能力和個性特點等方面的差異，導致社會關系經(jīng)常會呈現(xiàn)出一種緊張、猜忌、懷疑的病態(tài)，如何協(xié)調社會關系就成為社會治理創(chuàng)新亟待解決的問題。社會誠信的協(xié)調功能主要指，社會主體之間基于彼此信任而展開的對話和溝通，通過溝通協(xié)調人與人之間、個人同社會組織之間的利益關系。誠信是社會黏合劑，誠信能夠增強溝通的安全感與良好預期，對人們之間的相互關系予以調節(jié)和整合。誠信的協(xié)調功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．協(xié)調人際關系，增強社會凝聚力。誠信是處理人與人之間、人與社會之間關系的最起碼的要求。人際關系的和諧，社會組織的正常運轉和目標的實現(xiàn)，必須依靠人們之間的信任與合作。社會發(fā)展的實踐表明，社會誠信水平的提升可以轉變人們的態(tài)度，消除彼此之間的猜忌，化解交往中的矛盾，增強相互的理解，為實現(xiàn)有效溝通創(chuàng)造條件。對一個組織而言，誠信會增強組織成員的凝聚力和責任感。所謂社會凝聚力，就是社會成員基于共同目標所形成的合作意識、合作行為等。信任是合作的前提，是社會組織產(chǎn)生的基礎，同時也是社會組織發(fā)展壯大的依托，建立在彼此信任基礎上的社會成員才能夠實現(xiàn)長久合作。任何社會都需要保持必要的凝聚力，否則社會就會成為一盤散沙。較強的社會凝聚力不僅能夠增強社會組織的吸引力，還能夠使社會成員產(chǎn)生滿足感和歸屬感，激發(fā)社會成員的積極性、創(chuàng)造性，為社會發(fā)展貢獻力量。

2．協(xié)調利益關系，化解社會矛盾。改革開放40年，我國社會結構發(fā)生了深刻變化，社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。利益沖突是引發(fā)各種社會矛盾、社會問題的根本原因，協(xié)調利益沖突和處理人民內部矛盾就成為當前基層社會治理的首要問題。誠信之所以能夠協(xié)調利益關系是因為它能夠帶來利益，它是一種能夠帶來利益的手段。首先，社會誠信是一種先進的社會意識，它是在人們追求利益的活動中產(chǎn)生和發(fā)展的，正所謂“己所不欲，勿施于人”，誠信道德所蘊含的內在的價值理性和價值判斷能夠使人們樹立正確的利益觀，即一個人、一個組織，只有建立在誠信基礎上獲取的利益才是正當利益；只有堅持誠信才能獲取長遠利益。其次，社會誠信通過對人們的逐利行為進行規(guī)范和約束來達到協(xié)調利益的目的。社會誠信在一定程度上規(guī)范了社會成員開展社會活動應該遵守的“游戲規(guī)則”，并明確告知違反規(guī)則將承擔的責任。因此可以使社會按照人們預定的軌跡運轉，形成良好的心理預期，進而減少因失信行為而產(chǎn)生的利益摩擦。

(三)誠信的動員功能有助于調動社會成員參與社會治理的積極性

社會動員是指國家、政黨或社會團體為實現(xiàn)一定的社會目標，采取多種方式影響或改變社會成員價值取向、態(tài)度和期望，使社會成員達成一定的價值認同與思想共識，引導和組織社會成員積極參與社會實踐活動的過程[5]。社會動員是國家治理體系的重要組成部分。社會動員包括公眾的政治參與、組織成員的組織參與以及公眾對社會生活的參與等。社會動員的基礎是人民群眾的根本利益，包括公共利益。當今社會中涉及公眾利益的問題錯綜復雜，相互交織，光靠政府一方來“掌舵”制定公共政策已經(jīng)很難兼顧到各方利益需求，政府必須與人民一道尋求解決方案，讓人民群眾參與到公共政策的制定和實施過程中來，重構公共服務思路。社會動員的核心就是通過公共利益把人民群眾團結起來。社會生活將成為公眾參與越來越重要的方式和內容。而動員群眾參與公共事務的關鍵在于人民的信任。當前由于信任缺失而導致社會動員失敗的例子不勝枚舉。如2014年8月3日，云南昭通發(fā)生地震，政府通過網(wǎng)絡號召市民捐款，遭到前所未有的抵制，甚至謾罵，原因何在？官民信任危機所致。還有，由于“郭美美事件”而導致慈善事業(yè)的誠信危機，近幾年社會公眾的慈善捐款微乎其微。由此可見，誠信建設在實現(xiàn)社會動員方面具有非常重要的作用。社會誠信的動員功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．誠信建設有助于公眾的社會參與。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這里的“共”突出強調了多元社會主體在公共事務方面的廣泛參與和合作共治。公眾社會參與的積極性是建立在官民互信基礎上的，尤其建立在社會公眾對政府的信任基礎上。政府誠信是立國之本。執(zhí)政者與人民的信任關系，是政治凝聚力形成的前提和關鍵。社會組織和社會公眾信任政府，就會積極響應政府號召，實現(xiàn)政府與人民之間真誠和密切的合作，以此提高政策執(zhí)行力和公眾參與社會治理的積極性。

2．誠信建設有助于增強社會組織的公共參與。誠信是一個社會組織有效運行的基礎。誠信建設可以激發(fā)社會組織參與公共事務的積極性。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，“激發(fā)社會組織活力”，在社會治理過程中要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”。這些表述為社會組織參與社會治理指明了方向。社會組織是社會成員基于共同的目標和追求走到一起的，社會組織成員多具有相同或相似的專業(yè)背景，很多都是某一領域的專家，他們彼此信任相互合作，以服務組織成員和服務社會為目標。當前社會組織參與公共事務的積極性并不是很高。原因何在？從社會誠信角度來說，這其中既有政府與社會組織之間的互不信任，也有社會公眾對社會組織的質疑。因此，加強誠信建設，完善社會組織的法律法規(guī)以提升社會組織的公信力和影響力，將有助于激勵社會組織參與公共事務的積極性、主動性。

(四)誠信的監(jiān)督功能有助于降低治理成本，彌補治理不足

社會治理的一個重要方面就是對社會各領域的行為進行監(jiān)督，通過嚴密的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題并及時進行解決。誠信建設恰好可以彌補政府監(jiān)管的不足。誠信建設通過提高社會公眾的誠信道德覺悟，喚起大家的誠信意識和責任擔當，自覺按照社會誠信所倡導的價值理念和道德標準來約束自己和監(jiān)督他人。尤其對社會上出現(xiàn)的非誠信行為進行檢舉揭發(fā)，以此來分擔政府的部分監(jiān)管職責，有效地降低社會治理成本，彌補因政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)的社會問題。

1．誠信建設有助于降低治理成本。社會誠信建設通過規(guī)范和約束社會主體的行為，能夠在社會主體之間產(chǎn)生安全感和確定感，形成良好的心理預期，進而減少彼此合作的風險，簡化了交易程序，降低了為達成合作而產(chǎn)生的各種費用。例如政府針對社會誠信建立的激勵機制，對誠實守信者給予優(yōu)先辦理行政審批、優(yōu)先享受優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供公共服務、減少審批環(huán)節(jié)、減少監(jiān)管頻次等優(yōu)惠政策，給守信者更多的機會和實惠等，不僅可以起到很好的激勵和帶動作用，還可以大幅度降低各種由于不誠信行為帶來的監(jiān)管費用。

2．誠信建設有助于彌補治理不足。伴隨著社會經(jīng)濟體制改革的深化，黨的十八屆三中全會提出正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起“決定性”作用。這意味著原有的強“政府”和弱“市場”、弱社會的治理格局將發(fā)生深刻變化，政府傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和公共治理手段的合理限度以及空間等都將提出新的要求。這種變革情境下，社會信用體系的作用顯得彌足珍貴，良好的社會信用體系對于“彌補行政監(jiān)督不到位或者弱化”，提高政府的“社會治理能力”具有重要的補充作用[6]。

二、加強誠信建設，解決基層治理危機

群體性事件和上訪數(shù)量居高不下，維穩(wěn)壓力和代價持續(xù)增大，暴力事件時有發(fā)生等，所有這些都表明我們的社會治理面臨許多困境，甚至呈現(xiàn)出局部性的治理危機，能否妥善解決這些問題，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展是對黨和政府的重大考驗。那么，如何通過誠信建設來解決基層治理危機呢？

近幾年，以政府為主導的誠信體系建設正在逐步展開。黨的十七屆六中全會指出：要“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務院2014年就出臺了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關要求。為了落實好國務院的規(guī)劃綱要，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關部門，已經(jīng)形成共47個部門參加的部際聯(lián)席會議機制，對國家的誠信體系建設進行頂層設計。十九大報告進一步強調要推進社會誠信制度建設。由此可見，推進社會誠信建設已成為建設和諧社會的一項重要任務，社會各領域誠信建設正如火如荼地進行。

(一)拓寬視野，樹立正確的誠信觀，對誠信建設進行全局規(guī)劃和系統(tǒng)設計

現(xiàn)代社會是一個復雜的大系統(tǒng)，任何一個領域出現(xiàn)問題都必須著眼于全局進行規(guī)劃和設計。構建社會誠信體系需要著眼于國家治理全局進行通盤考慮和設計。

1.社會制度自身的科學性問題。社會制度建設要考慮其自身的合理性、合法性和正當性問題。一個缺乏內在信用維度和價值理念訴求的制度，很難建立起應有的權威。這就要求基層政府在制定各項規(guī)章制度時，既要結合當?shù)氐膶嶋H情況，又要對規(guī)章制度的公平公正性進行深入論證，提高制度本身的社會認可度。

2.誠信制度的系統(tǒng)構建問題。誠信制度體系主要包括社會誠信法律法規(guī)體系、社會誠信規(guī)章制度體系、社會誠信評價制度體系、社會誠信監(jiān)督體系等。此一層面的制度信用的核心內涵是指特定制度環(huán)境中“交換主體的信用、制度約束和制度激勵，誘導或強制人們遵循制度信用規(guī)則，通過制度化的給予或剝奪，為人們提供守信的動機激勵”[7]。誠信體系建設既需要國家的頂層設計，也需要各地方政府根據(jù)各地區(qū)實際情況進行認真謀劃，系統(tǒng)構建，真正做到“失信者寸步難行”。

3.國家整體制度體系的配套建設問題。社會誠信制度體系的有效運轉離不開國家大的制度環(huán)境，我國的民主法律制度、產(chǎn)權制度等是否完善，將直接影響信用制度的執(zhí)行力。目前這三個方面都需要進一步完善，尤其是國家整體制度體系的配套建設問題，更應引起高度重視。第一，完善產(chǎn)權制度。產(chǎn)權作為一種社會工具，其重要性就在于它能幫助一個人形成與他人交易時的合理預期，明晰的產(chǎn)權關系是規(guī)范經(jīng)濟行為主體誠信行為的制度保證。產(chǎn)權不清、法人治理結構不健全，是誘發(fā)企業(yè)短期行為或失信行為的一個重要原因。因此，加強產(chǎn)權制度建設勢在必行。第二，完善分配制度，公平公正分配社會資源?？梢哉f社會資源的分配不公嚴重影響了政府公信力和群眾滿意度。當前尤其要完善各種稅收制度，加大收入分配的調節(jié)力度，在初次分配和再分配中更加注重社會公平，逐步縮小收入差距，擴大中等收入群體所占比例，以此來形成穩(wěn)定的社會階層結構。第三，加強民主和法制建設。民主與法治是一個硬幣的兩面，兩者缺一不可。一方面，加強民主建設，拓寬民主渠道。民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。當前民主建設的重要內容就是推進中央一直倡導的民主選舉、民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。這四個環(huán)節(jié)缺一不可，其中民主選舉和民主參與尤其重要。另一方面，加強法治建設，促進司法公正。在法律制度層面，法律體系是否完善、行政執(zhí)法是否規(guī)范公正、司法公信力的高低以及法律法規(guī)的普及程度，均對社會誠信直接產(chǎn)生影響。社會誠信體系建設必須正視法律制度及法律運行中存在的問題，并積極加以解決。

(二)充分發(fā)揮基層政府在誠信建設中的主導作用

各治理主體在誠信建設中的地位不同，要明確各自的分工，其中基層政府既不能大包大攬，也不能撒手不管，要積極發(fā)揮主導作用。主要需要從幾個方面加強引領：

1.規(guī)范政務誠信，構筑誠信政府。政府誠信是社會誠信建設的風向標，起到重要的帶動和示范效應。近幾年來，有一個非常令人擔憂的現(xiàn)象，就是公眾對基層政府的信任程度，并沒有像我們預想的那樣，隨著人們生活水平的改善而提高，官方與民間相互缺乏信任，很難實現(xiàn)對話與互動。因此，現(xiàn)階段主要應從三個方面加強政府誠信建設：轉變政府職能，建設服務型政府；建立健全對基層政府公權力的約束機制，使權力有限化、監(jiān)督公開化；大力倡導政府公務人員的誠信行為，發(fā)揮其引領和表率作用。

2.加強地方政府對誠信建設的組織領導。我國各地情況較為復雜，誠信建設不能搞一刀切，但也不能各自為戰(zhàn)。一方面，地方部門誠信建設要服從中央的整體規(guī)劃，在此基礎上結合各地特點構建多層聯(lián)動的社會信用服務機制，真正使失信者“一處失信，處處受阻”；另一方面，各地方政府之間在誠信建設方面也要進行必要的溝通與合作，互相取長補短，培育地方誠信建設典型。

(三)發(fā)展和壯大社會組織，提高社會組織公信力

社會組織是公共治理賴以實現(xiàn)的“關鍵加入者”，提供了政府和市場之外的第三種力量介入公共事務管理、達成正和博弈治理范式[8]。社會組織成員來自于社會各界，基于共同的信念走到一起，不以營利為目的，主要從事公益事業(yè)，彼此信任度極高，很容易得到社會各界的認可。各國的社會發(fā)展實踐表明，社會組織越發(fā)達越有利于推動社會的公平正義，越有利于實現(xiàn)社會善治。

目前，我國社會組織在數(shù)量上雖初具規(guī)模，但作用有限。大量的社會組織難以真正獨立于政府之外，大多掛靠于政府的相關部門，帶有濃厚的政府色彩。一些具有獨立性的社會自發(fā)組織生存空間非常有限，籌集資金難，難以發(fā)展壯大。由于管理和社會監(jiān)督機制很不健全，部分社會組織存在較為嚴重的營利行為，社會公信度低下。這些不足使其還不能完全肩負起表達民意、參與社會公共事務的重任。培育社會組織健康發(fā)展，提高其社會公信力需要從政府和社會組織兩方面著手：

1.充分發(fā)揮政府的組織管理作用。根據(jù)國家發(fā)展需要，政府要加強對公益性社會組織的培育和管理，為社會組織的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造條件，著力建設政府與社會組織的合作伙伴關系。完善社會組織相關制度，拓寬社會組織參與公共事務渠道，提高社會組織的社會認可度，努力使社會組織成為誠信建設的執(zhí)行者和推動者。

2.加強社會組織自身的公信力建設。誠信是社會組織生存和壯大的根本保障，社會組織要自覺樹立維護信譽的獨立意識和高度的社會責任感。一方面，要加強組織內部的科學管理，嚴禁腐敗問題的發(fā)生；另一方面，要與政府和相關單位聯(lián)手，積極參與社會公共事務，提升社會服務質量，以質量樹形象。

(四)加強對公眾的誠信文化教育，提高公眾的誠信道德素養(yǎng)

公眾參與社會治理是民主治理的基礎，公眾參與程度越高，民主治理的程度也就越高。而公眾參與的前提是政府對公眾的信任，以及公眾之間的高度信任。只有政府對公眾充分信任，才會主動吸納公眾參與公共事務的管理，也才能形成更好的合作，而政府對公眾的信任來自于社會公眾誠信道德素養(yǎng)的整體提高。因此，有必要加強對公眾的誠信文化教育，提高社會公眾的誠信道德水平。

1.加強對青少年的誠信養(yǎng)成教育。青少年是祖國的未來和希望，他們的誠信狀況直接決定了國家未來的誠信水平。當前，個別青少年在社會誠信方面存在幾個突出問題，如考試作弊、學術論文造假、替考等。對于這些問題，一方面，需要加強誠信道德教育，把誠信道德規(guī)范納入到不同層級的學校教育中，尤其是納入未成年人的思想道德教育；另一方面，需要建立完善的法律法規(guī)進行嚴格約束，以此來營造良好的校園誠信環(huán)境，提升青少年的誠信道德素養(yǎng)。

2.加強誠信文化的社會宣傳。這主要從兩個方面來規(guī)劃：一方面，從國家層面來看，要充分利用各種媒體，尤其是新媒體在全社會廣泛、深入、持久地實施誠信道德宣傳教育，創(chuàng)新誠信宣傳形式，使誠信道德規(guī)范內化為全體社會成員普遍的道德品質并轉化為一種道德行為，形成全社會以誠實守信為榮、以欺詐失信為恥的良好社會風氣；另一方面，從基層組織層面來看，基層政府、企事業(yè)單位、社會組織等也應在其組織內部結合各項工作任務開展誠信宣傳教育，激發(fā)組織成員的誠信意識，提高組織成員的誠信水平，以此帶動社會誠信水平的整體提高。

總之，加強誠信建設，提高公眾的誠信道德素養(yǎng)，規(guī)范社會各領域的誠信行為，努力打造一種積極、向上、充滿正能量的“誠信社會氛圍”，樹立一種人人為主體和踐行者的誠信文化精神，從客觀上形成一種誠信倫理價值信念的主導性優(yōu)勢，有利于引領整個社會的誠信實踐，實現(xiàn)社會的和諧有序，緩解我國當前面臨的社會治理壓力，提高社會治理效果。