曹 越
(中國人民公安大學(xué),北京 100038)
2019年5月8日,習(xí)總書記在全國公安工作會議上指出:“要完善人民警察榮譽(yù)制度,加大先進(jìn)典型的培育和宣傳力度,增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感?!盵1]公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型主要是指在長期的公安工作中涌現(xiàn)出來的英雄模范、立功集體和個(gè)人,以及其他在公安工作中做了突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人[2]。在新的歷史條件下,公安機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳工作,激發(fā)公安隊(duì)伍的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。
典型宣傳通過把傳統(tǒng)公安政治工作中抽象的理論宣傳轉(zhuǎn)化為具體生動的典型示范,宣傳推廣先進(jìn)典型的形象和事跡,運(yùn)用榜樣的力量推進(jìn)公安機(jī)關(guān)政治工作和業(yè)務(wù)工作,不僅是黨和公安機(jī)關(guān)開展思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng),同時(shí)在新時(shí)期展現(xiàn)出很好的生命力和效益,成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)弘揚(yáng)主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量的重要思想政治工作手段。
2017年5月19日,習(xí)近平在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)指出:“社會有正氣,民族才會生生不息,國家才會興旺發(fā)達(dá)”“廣大公安英雄模范身上體現(xiàn)的忠誠信念、擔(dān)當(dāng)精神、英雄氣概,是中華民族偉大精神的真實(shí)寫照”[3]。公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型身上集中體現(xiàn)了人民警察恪盡職守、愛崗敬業(yè)、艱苦樸素和甘于奉獻(xiàn)等優(yōu)秀品質(zhì)和中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。對公安先進(jìn)典型的宣傳不僅向社會展現(xiàn)了公安隊(duì)伍的正氣,更是愛國、敬業(yè)等社會主義核心價(jià)值觀的有力弘揚(yáng)。
發(fā)揮典型宣傳的教育引導(dǎo)作用,讓民警從榜樣身上汲取忠誠使命、一心為民的強(qiáng)大精神力量,更好肩負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命[4]。公安機(jī)關(guān)通過對公安工作中的突出形象和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳,使公安民警產(chǎn)生對典型的認(rèn)同,影響公安民警的行為,在工作中自覺向先進(jìn)典型看齊,從而激發(fā)起隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。
通過對公安先進(jìn)典型突出事跡的宣傳,如對任長霞、劉金國等先進(jìn)個(gè)人和“漳州110”等先進(jìn)集體的廣泛宣傳報(bào)道,不斷擴(kuò)大社會影響,有利于在人民群眾中樹立黨和人民忠誠衛(wèi)士的警察形象,增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感,提高人民群眾對警察形象認(rèn)可度和滿意度,促進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè),爭取廣大人民群眾對公安工作的支持,優(yōu)化公安工作社會環(huán)境,推動公安工作整體水平的提高。
從公安部定期開展的先進(jìn)典型事跡報(bào)告會到地方公安機(jī)關(guān)每月、每季度、每年推選宣傳的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體,公安機(jī)關(guān)已經(jīng)把典型宣傳作為開展公安思想政治工作的重要方法和手段。同時(shí),公安機(jī)關(guān)積極拓寬典型宣傳的新渠道,如利用“平安北京”微信公眾號和官方微博等新媒體平臺對公安英模、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳。從效果上來看,當(dāng)前公安先進(jìn)典型宣傳工作雖然樹立了一定數(shù)量的典型人物、集體,但未產(chǎn)生廣泛、深刻的社會影響。由此可見,公安先進(jìn)典型宣傳工作尚存缺憾。
一方面,由于新媒體的快速發(fā)展和自媒體的不斷普及,當(dāng)今社會進(jìn)入了一個(gè)“人人都是通訊社,個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的信息化時(shí)代,微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體平臺拓寬了信息傳播的渠道,這也導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體影響力相對削弱,公安機(jī)關(guān)通過傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、廣播等官方喉舌發(fā)布信息、引導(dǎo)輿情的“一枝獨(dú)秀”宣傳時(shí)代已經(jīng)過去。在百花齊放的新媒體環(huán)境下,公安機(jī)關(guān)新媒體宣傳陣地意識不足,在宣傳工作中難以搶占主導(dǎo)地位,公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期宣傳過程中的官方話語權(quán)優(yōu)勢已經(jīng)被打破[5]。
另一方面,社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),出現(xiàn)了以功利主義為代表的價(jià)值觀。個(gè)人的利益越來越成為個(gè)體的動機(jī)和行為的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的價(jià)值追求對公安典型工作宣傳帶來了極大的挑戰(zhàn),以集體榮譽(yù)、個(gè)人奉獻(xiàn)和職業(yè)榮譽(yù)為追求的先進(jìn)典型往往不能兼顧個(gè)體的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益,使得功利主義語境下公安先進(jìn)典型所宣傳提倡的價(jià)值觀念與物質(zhì)利益相背離,難以在受眾中產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同。
首先,典型的選樹工作流于形式。部分公安機(jī)關(guān)沒有充分認(rèn)識到典型選樹工作的重要性,為了完成上級公安機(jī)關(guān)的任務(wù)或者考核的指標(biāo),臨時(shí)抱佛腳,為了選典型而選典型,并沒有把選樹典型工作作為在長期觀察考核中進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作來看待。這樣流于表面的樹典工作使得選出的典型質(zhì)量不高,多數(shù)是“三月里來,四月里走”,不能對民警和公眾產(chǎn)生深刻的影響。盲目樹立典型、只重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量,還會使民警和受眾對眾多先進(jìn)典型產(chǎn)生麻木倦怠,不能深入了解典型,甚至對典型宣傳產(chǎn)生抵觸和厭煩。在實(shí)踐中隨意地樹立典型還導(dǎo)致濫竽充數(shù)、弄虛作假的典型報(bào)道泛濫,不僅使得典型形象在受眾心中大打折扣,還會讓公安宣傳喪失公信力,典型宣傳工作整體上遭受損失。
其次,典型的選樹程序不規(guī)范。在公安典型選樹的實(shí)踐中,一些下級公安機(jī)關(guān)為了完成上級機(jī)關(guān)所交給的樹典任務(wù),沒有遵循實(shí)事求是的原則,脫離實(shí)際情況,應(yīng)付式地選出典型。部分典型選樹的過程中,還存在為了兼顧各個(gè)單位和個(gè)人的利益,按名額平均分配,典型“輪流做”的現(xiàn)象,導(dǎo)致典型缺乏真實(shí)性。此外,有些單位沒有廣泛地聽取公眾和多數(shù)民警的意見,缺少公正的選舉程序,而由領(lǐng)導(dǎo)直接私底下決定先進(jìn)典型,使得選樹出來的典型沒有群眾基礎(chǔ),挫傷了其他公安民警爭當(dāng)?shù)湫偷姆e極性。
最后,缺乏對典型的持續(xù)培育管理。部分單位沒有充分認(rèn)識到選樹典型工作僅僅是典型宣傳工作中的一個(gè)環(huán)節(jié),忽視了對典型的后續(xù)培育管理工作。典型的示范作用是長期的,如果樹立典型后,缺乏對先進(jìn)典型的監(jiān)督管理措施,典型人物因而出現(xiàn)松懈甚至犯了錯(cuò)誤,不僅會使得典型宣傳工作缺乏時(shí)效性,還讓民警和社會公眾對典型的認(rèn)同感降低,甚至因?yàn)榈湫偷膶?shí)際表現(xiàn)與所宣傳的形象大相徑庭,對先進(jìn)典型失望而導(dǎo)致負(fù)面宣傳效應(yīng)。此外,由于民警和社會公眾對先進(jìn)典型持較高的期望,加之少數(shù)人對先進(jìn)典型百般挑剔或孤立典型,使得典型人物容易產(chǎn)生心理壓力和困惑情緒,影響典型的行為表現(xiàn)和示范作用,進(jìn)而影響宣傳工作。
1.宣傳報(bào)道神化現(xiàn)象。在宣傳先進(jìn)典型的過程中,宣傳語言和宣傳內(nèi)容存在對先進(jìn)典型刻意拔高甚至是吹捧現(xiàn)象,由此導(dǎo)致典型的形象塑造得過高,不接地氣。沒有任何缺點(diǎn)的“高、大、全”的典型形象忽視了宣傳受眾的實(shí)際需求,對先進(jìn)典型的過度拔高,使得公安民警和群眾質(zhì)疑先進(jìn)典型宣傳的真實(shí)性,還導(dǎo)致先進(jìn)典型高高在上的形象讓人望塵莫及,疏遠(yuǎn)了先進(jìn)典型和公安民警間的距離,降低了受眾向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)靠攏的熱情和激情。
2.宣傳報(bào)道悲情化現(xiàn)象。為了體現(xiàn)典型的先進(jìn)性,典型宣傳工作中容易把先進(jìn)典型描述刻畫成利益的犧牲者、克己奉公的奉獻(xiàn)者甚至“吃虧的人”的形象。如在媒體報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)的民警加班加點(diǎn)工作,經(jīng)常不能夠回家陪老婆孩子,甚至在老婆分娩、親人去世的情況下,民警值班加班、堅(jiān)守在工作一線的報(bào)道屢見不鮮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人主體意識的不斷增強(qiáng),公眾更多地關(guān)心自身的幸福和現(xiàn)實(shí)的快樂。在講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的同時(shí),公安民警特別是青年民警更愿意、更喜歡接受那些幸??鞓返南冗M(jìn)典型形象。如果先進(jìn)典型的“先進(jìn)性”與合理的權(quán)益不再相關(guān),加上新聞媒體報(bào)道中出現(xiàn)的那些公安英模流血又流淚的事例,公安民警不得不產(chǎn)生“先進(jìn)典型=利益絕緣體”的心理暗示,如此悲情化的宣傳報(bào)道一定程度上消解了公安民警學(xué)習(xí)典型的動力。
3.宣傳報(bào)道方式陳舊。從宣傳報(bào)道的內(nèi)容上看,公安先進(jìn)典型所宣傳內(nèi)容大多千篇一律,相當(dāng)一部分典型宣傳遵循傳統(tǒng)的“人物+事跡+口號”的宣傳模式,缺乏對典型事跡細(xì)節(jié)和性格特點(diǎn)的發(fā)掘描寫,官話、套話,八股腔、公文式的宣傳用語使得宣傳受眾難以產(chǎn)生共鳴[6]。從宣傳報(bào)道的形式上看,傳統(tǒng)公安典型宣傳工作通過報(bào)紙、電視、廣播、典型人物傳記等形式取得了一定的宣傳效果,但在新媒體時(shí)代,公安機(jī)關(guān)在典型宣傳工作中宣傳陣地意識不足,喪失了傳統(tǒng)公安宣傳工作的主導(dǎo)地位;缺乏與受眾的互動交流,在新媒體環(huán)境下仍較多地使用自上而下的灌輸方法,難以吸引廣大受眾。此外,公安機(jī)關(guān)宣傳工作者對微博、微信等新媒體平臺的特點(diǎn)認(rèn)識不足,運(yùn)用微電影、微視頻等新形式開展宣傳的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.宣傳報(bào)道的時(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)前公安先進(jìn)典型在宣傳一段時(shí)間后,先進(jìn)典型就被晾在網(wǎng)上、報(bào)紙上再也“無人問津”。公安典型宣傳工作中存在“應(yīng)景式”“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象,把典型宣傳工作作為一時(shí)為完成考核指標(biāo)而去完成的任務(wù),并沒有將其作為長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的宣傳工程來運(yùn)營。在信息快餐化時(shí)代,信息更新速度不斷加快,熱點(diǎn)新聞應(yīng)接不暇,公安先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道可能會產(chǎn)生一時(shí)感觸與共鳴,但是如果不經(jīng)常持續(xù)地宣傳,過了一段時(shí)間就容易遺忘,難以產(chǎn)生長遠(yuǎn)深刻的影響。
公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到典型宣傳工作的重要性,根據(jù)當(dāng)前宣傳工作環(huán)境的新特點(diǎn)以及面臨的問題,從以下三個(gè)方面改進(jìn)公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型宣傳工作,提高先進(jìn)典型宣傳的效果。
1.要善于發(fā)現(xiàn)典型。公安先進(jìn)典型存在于廣泛的公安隊(duì)伍中,是在公安工作的實(shí)踐中錘煉出來的自身素質(zhì)硬、經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間考驗(yàn)的、民警廣泛認(rèn)可的具有代表性的個(gè)人和單位。但先進(jìn)典型的樹立并非是自覺的、自發(fā)的,需要領(lǐng)導(dǎo)干部有一雙發(fā)現(xiàn)典型的眼睛。另外,先進(jìn)典型應(yīng)該于長期的公安工作中去發(fā)現(xiàn)挖掘,而不是臨時(shí)抱佛腳式地找典型,不是在接到典型選樹任務(wù)之后去樹立典型,不是根據(jù)主觀想像中典型的特征形象再去挖掘典型,而是深入公安隊(duì)伍,長期考察,從一般到個(gè)別,“大浪淘沙始見金”,發(fā)掘先進(jìn)的典型形象。
2.確保先進(jìn)典型的時(shí)代性、群眾性、可學(xué)性。時(shí)勢造英雄,先進(jìn)典型的選樹對象應(yīng)該是新時(shí)代所需要的、反映時(shí)代精神、符合時(shí)代發(fā)展潮流的形象。在當(dāng)前全面深化公安改革,推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化為目標(biāo)的“四項(xiàng)建設(shè)”的新的歷史條件下,圍繞這一公安工作的重心,宣傳推廣在全面深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型形象,是激勵其他民警的改革創(chuàng)新精神、增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的時(shí)代要求。先進(jìn)典型的群眾性要求公安典型選樹的程序要變“從上而下”的指派為“從下而上”的選舉,讓廣大民警和公眾參與到典型選樹的程序中,群眾的眼睛是雪亮的,只有先進(jìn)典型從群眾中選舉出來,先進(jìn)典型的宣傳效果才能深入到群眾中去。先進(jìn)典型的可學(xué)性指的是先進(jìn)典型的形象在保持其先進(jìn)性的同時(shí),要貼近公安民警和公眾,避免過度拔高典型。人無完人,先進(jìn)典型也并非十全十美、高高在上。典型宣傳的目的是為了激勵公安民警向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)靠攏,這就要求先進(jìn)典型要具備可學(xué)性,給人一種“跳一跳夠得著”、可以努力學(xué)習(xí)的形象。
3.做好典型的管理工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立先進(jìn)典型的管理工作機(jī)制,加強(qiáng)對典型的管理,了解典型的工作、生活以及心理狀況,定期對先進(jìn)典型培訓(xùn)、教育。始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,防止典型在宣傳工作中思想和行為出現(xiàn)懈怠,保證先進(jìn)典型的質(zhì)量,確保其在宣傳過程中永葆先進(jìn)性。在嚴(yán)格要求的同時(shí),還要做好愛護(hù)典型工作,做好對先進(jìn)典型的物質(zhì)保障,關(guān)注其家庭狀況,幫助他們解決后顧之憂。此外,由于先進(jìn)典型在宣傳過程中處于眾人的關(guān)注下,難免會出現(xiàn)心理上的壓力。在做好對先進(jìn)典型物質(zhì)保障的同時(shí),還要特別關(guān)注先進(jìn)典型的心理狀態(tài),對心理壓力比較大的典型,要讓他們放下包袱,以平常心做人,給予其心理上的專業(yè)輔導(dǎo),擺正心態(tài)做好典型示范工作[7]。
1.加強(qiáng)典型宣傳隊(duì)伍建設(shè)。其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。公安宣傳工作者要不斷提高自身的思想政治素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要嚴(yán)于律己,以身作則、率先垂范,發(fā)揮好帶頭向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的作用。同時(shí),在信息化和新媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展的今天,還要培養(yǎng)和發(fā)展信息化條件下的宣傳人員,掌握信息宣傳和傳播的基本規(guī)律,熟悉新媒體話語和網(wǎng)絡(luò)宣傳方法,善于捕捉利用社會熱點(diǎn)事件,積極探索先進(jìn)典型宣傳新載體和新渠道,善于發(fā)現(xiàn)公安工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型人物或單位,不斷爭取宣傳受眾,努力占據(jù)新時(shí)期宣傳工作的主導(dǎo)地位。
2.創(chuàng)新典型宣傳理念。如今不再是權(quán)威媒體一枝獨(dú)秀的時(shí)代,新媒體和自媒體在新時(shí)期影響力不斷擴(kuò)大,這就使得傳統(tǒng)公安宣傳工作“灌輸式”的宣傳對于受眾的影響力降低。因此,公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到新媒體的特點(diǎn),把握宣傳規(guī)律,在典型宣傳工作中擺正自身和受眾之間的關(guān)系,變自上而下的“灌輸式”為平等溝通的“互動式”,通過與媒體建立良好的溝通關(guān)系,利用新媒體與網(wǎng)民積極互動,積極探索運(yùn)用微信、微博等新媒體平臺宣傳先進(jìn)典型的路徑,與網(wǎng)絡(luò)大V共同引導(dǎo)輿論,增強(qiáng)與傳播受眾的交流互動,爭取受眾的支持,發(fā)揮新媒體和網(wǎng)民生力軍的作用,構(gòu)建新時(shí)期先進(jìn)典型的宣傳陣地。
3.公安宣傳與黨委宣傳相結(jié)合。公安典型宣傳工作是公安政治工作和宣傳工作的重要內(nèi)容,同時(shí)也是黨的政治工作和宣傳工作的重要組成部分,是新時(shí)期弘揚(yáng)正氣、凝聚全國各族人民為中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗的重要工作。因此,各級公安機(jī)關(guān)在開展先進(jìn)典型宣傳工作的同時(shí),要堅(jiān)持正確的政治方向,緊跟黨中央和公安部黨委的決策部署,自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,確保公安典型宣傳方向的正確性。要積極爭取公安黨委和地方黨委的支持,充分調(diào)動宣傳力量,相互配合,相互支撐,形成宣傳合力,擴(kuò)大公安典型宣傳工作的輻射力和影響力。
1.創(chuàng)新宣傳載體,多種宣傳形式相結(jié)合。新媒體的發(fā)展拓展了公安宣傳的渠道,公安典型宣傳工作不僅要充分重視傳統(tǒng)主流媒體如電視、廣播、報(bào)紙等官方喉舌的宣傳作用,還要積極利用新媒體,通過微信公眾號、官方微博等新媒體平臺,積極利用圖片、視頻、微電影、網(wǎng)絡(luò)直播等新興宣傳形式;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳載體的同時(shí)積極開展先進(jìn)典型報(bào)告會、學(xué)習(xí)表彰會、座談會等線下宣傳,把線上宣傳和線下宣傳結(jié)合起來,通過各種宣傳形式廣泛全面地開展典型宣傳工作,營造學(xué)習(xí)典型的良好氛圍。
2.講究宣傳措辭。首先,措辭要貼近實(shí)際。避免把先進(jìn)典型塑造成沒有缺點(diǎn)、十全十美的形象,實(shí)事求是、真實(shí)全面地反映典型,發(fā)掘先進(jìn)典型的細(xì)節(jié),突出典型的特點(diǎn)。其次,要貼近生活。塑造的典型要“接地氣”,講述英雄人物的平凡故事,從普通的柴米油鹽醬醋茶中體現(xiàn)典型可貴的精神。再次,要貼近群眾。公安先進(jìn)典型同其他民警和社會公眾一樣也是有血有肉、活生生的人物,要避免給人造成先進(jìn)典型形象“高處不勝寒”的距離感,多著重于對先進(jìn)典型的點(diǎn)滴小事的宣傳刻畫,從平凡的事情里發(fā)現(xiàn)典型的不凡之處。最后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新時(shí)期公安民警特別是青年民警也應(yīng)更多地關(guān)注自身現(xiàn)實(shí)利益,典型宣傳要注意把握“悲情宣傳”的度,避免過分悲情化典型,要在講奉獻(xiàn)的同時(shí)講收獲,講犧牲精神的同時(shí)講物質(zhì)利益,激起民警學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的熱情和動力。
3.注重持續(xù)宣傳,確保典型宣傳工作常態(tài)化、經(jīng)?;?。確保典型宣傳工作常態(tài)化就需要把公安典型宣傳工作作為公安工作中的重要內(nèi)容,不能一陣風(fēng)式地宣傳或?yàn)榱送瓿傻湫托麄鞯目己巳蝿?wù)而“應(yīng)付式”地宣傳,要長遠(yuǎn)、系統(tǒng)地制定先進(jìn)典型宣傳工作戰(zhàn)略,打造新時(shí)期警營的典型品牌形象。典型宣傳工作經(jīng)?;赐ㄟ^經(jīng)常性地宣傳典型來彌補(bǔ)新媒體所帶來的信息快餐化、信息更新速度快導(dǎo)致的典型宣傳工作不夠持久的問題。同時(shí),要在經(jīng)常性地宣傳中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)完善。通過經(jīng)?;统B(tài)化的宣傳相結(jié)合,合力營造崇尚典型、學(xué)習(xí)典型、爭當(dāng)?shù)湫偷牧己梅諊?/p>