胡長城（四川省南充市嘉陵區(qū)司法局）

最高人民法院、司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（下文簡稱《意見》）下發(fā)后，四川省南充市嘉陵區(qū)司法局為充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，于2017年11月在公共法律服務(wù)中心成立律師調(diào)解工作室， 研究制定下發(fā)了《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實施意見》，推進(jìn)了律師調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化創(chuàng)新發(fā)展，及時有效地化解了矛盾糾紛，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。試點工作開展以來，律師調(diào)解工作室迄今共受理贍養(yǎng)、債務(wù)、勞務(wù)、物業(yè)管理等調(diào)解咨詢502件，受理糾紛462件，調(diào)解案件135余件，調(diào)處重大上訪案件4件，接收人民法院委托律師調(diào)解案件110件，其中經(jīng)司法確認(rèn)調(diào)解案件29件。

一、圍繞“一個模式”，把專業(yè)團(tuán)隊配堅強(qiáng)

做好公共法律服務(wù)是貫徹落實中央決策部署要求的重要舉措，亦是全面推進(jìn)依法治國工作布局的重要內(nèi)容。在公共法律服務(wù)中心建立律師調(diào)解工作模式，是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項新型律師業(yè)務(wù)，各方面要求都很高，對參與律師和律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任心和管理水平等提出了更新更高要求。為此，試點工作開展后，嘉陵區(qū)司法局及時邀請南充市律師協(xié)會、嘉陵區(qū)人民法院和所屬律師事務(wù)所等單位，按照《意見》要求，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，成立了公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室。為保證試點工作的順利進(jìn)行，司法局召開律師調(diào)解工作協(xié)調(diào)會，審核承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所，收集調(diào)解律師基本信息，建立調(diào)解律師人才庫，健全調(diào)解律師資質(zhì)管理制度，明確調(diào)解律師準(zhǔn)入條件，配強(qiáng)專業(yè)的律師團(tuán)隊。規(guī)定律師事務(wù)所申請承辦律師調(diào)解工作，必須具備“成立5年以上、有10名以上執(zhí)業(yè)律師、至少有1名律師符合擔(dān)任律師調(diào)解員、近3年未受過行政處罰或行業(yè)處分”四個條件。同時要求，律師申請擔(dān)任律師調(diào)解員的，除所在律師事務(wù)所符合資質(zhì)條件外，必須具備“政治堅定、公道正派，具有較高的政策法律水平和較強(qiáng)的社會責(zé)任感，執(zhí)業(yè)5年以上，從事民商事訴訟業(yè)務(wù)3年以上，近3年年均辦理民商事訴訟案件不低于5件，未受過行政處罰或行業(yè)處分”五個條件。通過資質(zhì)審核，確定了四川天普、蜀嘉、博篤、鑫中云4個律師事務(wù)所所屬的39名律師擔(dān)任調(diào)解律師。為確保調(diào)解中的針對性和特殊性，還專門選派了9名女性律師擔(dān)任調(diào)解員，目前共有21名律師參加了律師調(diào)解工作，效果非常明顯。在此基礎(chǔ)上，按照四川省高級人民法院和四川省司法廳《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施方案》，對擔(dān)任調(diào)解律師的調(diào)解員，明確了八條工作職責(zé)，提出了律師調(diào)解的具體要求，為律師依法依規(guī)調(diào)解奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、狠抓“三項保障”，把服務(wù)工作做扎實

為保證試點工作順利開展，嘉陵區(qū)司法局按照四川省高級人民法院、四川省司法廳《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施方案》，以滿足群眾法律需求為目標(biāo)，科學(xué)部署、精心謀劃、周密組織，積極做好律師調(diào)解中的保障工作，確保了律師調(diào)解有隊伍、有場地、有經(jīng)費。一是抓硬件，保證調(diào)解場所。司法局局長主動向區(qū)委、區(qū)政府及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報律師調(diào)解工作室試點情況以及重大意義，得到黨委、政府大力支持，將公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室建設(shè)，納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集經(jīng)營城市管理局、國資委、建設(shè)局以及工作室所駐轄區(qū)的街道辦主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場研究，實地調(diào)研論證，在城區(qū)主干道、居住人群密集的位置，無償劃撥了1100余平方米的商鋪，用于公共法律服務(wù)中心建設(shè)，律師調(diào)解工作室入駐后，又專門騰出200余平方米辦公區(qū)，裝修建成了三個調(diào)解辦公室、兩個調(diào)解咨詢窗口、一個律師值班窗口，規(guī)范了一個律師調(diào)解會議室，確保了試點工作一開展即可投入運行。二是強(qiáng)管理，提升隊伍素質(zhì)。采取購買社會服務(wù)的形式，聘請了2名有豐富調(diào)解經(jīng)驗和法律專業(yè)知識的退休司法所長為公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室專職調(diào)解員。針對律師法律專業(yè)素養(yǎng)較高，但調(diào)解經(jīng)驗不足的實際，司法局組織律師調(diào)解工作室采取以會代訓(xùn)的形式，對調(diào)解律師加強(qiáng)調(diào)解工作技能培訓(xùn)。同時，注重加強(qiáng)對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的培養(yǎng)，確保調(diào)解質(zhì)量。試點工作開展以來，已組織3次56人次律師調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)解律師，每年評選一次“優(yōu)秀律師調(diào)解員”，每3年評選一次“金牌調(diào)解律師”，并根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量給予500-10000元的獎勵，同時向省市推薦表彰先進(jìn)，為律師開展調(diào)解工作營造良好的工作環(huán)境。試點工作開展以來，4名調(diào)解律師因工作出色、調(diào)解成功率高，被嘉陵區(qū)司法局通報表揚。三是找經(jīng)費，拓寬保障渠道。由于律師調(diào)解工作是一項新型的公益性法律服務(wù)工作，司法局在年初經(jīng)費未預(yù)算、公業(yè)務(wù)費用十分緊張的情況下，積極向區(qū)委政府和財政部門報告爭取，得到大力支持。在下發(fā)的《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實施意見》中專門明確，律師調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費；根據(jù)調(diào)解案情，給予每件300-3000元調(diào)解辦案補(bǔ)貼，特殊情況，補(bǔ)貼另計；給予值班律師事務(wù)所每月補(bǔ)助2000元值班工作經(jīng)費；調(diào)解律師調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道，予以解決。目前已為調(diào)解律師發(fā)放案件補(bǔ)貼等共計60000余元。

三、創(chuàng)新“五項機(jī)制”，把監(jiān)督管理抓到位

為切實做好試點工作，在律師調(diào)解工作室試運行的同時，我們邊試點邊總結(jié)，邊工作邊創(chuàng)新；在總結(jié)中查找問題，在創(chuàng)新中建立健全機(jī)制，保證了律師調(diào)解工作起點規(guī)范、運行順暢。一是建立值班考勤制度。按照《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實施意見》，嘉陵區(qū)所屬的4個律師事務(wù)所，以各所為單位，派出律師進(jìn)駐中心律師調(diào)解工作室，律師事務(wù)所每月輪流一次，值班律師由值班的律師事務(wù)所派出。律師調(diào)解工作室建立日考勤制度，采取工作日打卡上班，值班律師原則上不請假，遇特殊情況請假的，報公共法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時由當(dāng)月值班的律師事務(wù)所從調(diào)解律師庫中另選派一名律師替班。對不按照規(guī)定值班和開展工作的律師，由司法局按照《律師法》以及律師管理相關(guān)規(guī)定處理。二是建立對接協(xié)調(diào)機(jī)制。印發(fā)《南充市嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室調(diào)解銜接辦法（試行）》，對律師調(diào)解工作室調(diào)解案件來源、如何接收律師調(diào)解案件、律師調(diào)解啟動程序、與調(diào)解當(dāng)事人如何對接、與人民法院如何銜接以及組織調(diào)解的方式、終止調(diào)解的情形、如何規(guī)范律師調(diào)解卷宗和落實相關(guān)保障措施等，一一進(jìn)行了明確和規(guī)范。同時，還專門對律師調(diào)解協(xié)議書、律師調(diào)解工作卷宗和律師調(diào)解司法確認(rèn)書等按照相關(guān)法律法規(guī)重新制作了規(guī)范的模板，使律師調(diào)解工作既統(tǒng)一規(guī)范、又符合法規(guī)。三是建立責(zé)任追究制度。制定下發(fā)了《關(guān)于明確南充市嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室成員的通知》，明確了律師調(diào)解工作室主要負(fù)責(zé)人、工作成員和調(diào)解律師名單，組成了以司法局、人民法院和律師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的律師調(diào)解協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和討論律師調(diào)解中遇到的矛盾和問題。同時，建立違規(guī)處罰制度，對違法調(diào)解、違反回避制度、泄露當(dāng)事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，視情限期或禁止從事律師調(diào)解業(yè)務(wù)，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。四是建立獎勵激勵機(jī)制。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)解律師，根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量給予獎勵，積極為律師開展調(diào)解工作營造良好氛圍。五是建立指導(dǎo)監(jiān)督制度。嘉陵區(qū)人民法院、嘉陵區(qū)司法局對律師調(diào)解工作室開展工作情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，同時接受人民群眾和黨委政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷推進(jìn)律師調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

四、完善“六個步驟”，把調(diào)解程序建規(guī)范

律師調(diào)解試點工作是一項公益性創(chuàng)新工作，律師調(diào)解工作室注重加強(qiáng)與人民法院、律師事務(wù)所等專業(yè)力量部門的溝通和協(xié)調(diào)，專門制定了《嘉陵區(qū)律師調(diào)解工作室工作流程》，邊試點、邊研究、邊規(guī)范，在滿足廣大群眾現(xiàn)實法律需求的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，開展好律師調(diào)解工作，有力地化解了矛盾糾紛。一是公開律師專業(yè)信息。公共法律服務(wù)中心建立調(diào)解律師信息庫，在信息平臺及網(wǎng)站公開調(diào)解律師信息，向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊和專業(yè)特長，方便當(dāng)事人查詢和選擇，同時也讓廣大群眾了解律師調(diào)解，知曉調(diào)解專業(yè)力量。二是明確案件受理渠道。結(jié)合嘉陵區(qū)矛盾糾紛特點，目前主要規(guī)范了律師調(diào)解案件受理的六個方面的渠道：公共法律服務(wù)中心窗口受理調(diào)解案件，網(wǎng)絡(luò)平臺受理調(diào)解案件，人民法院移交訴前可調(diào)解案件，基層司法所上報調(diào)解案件，區(qū)級專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會移交調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))移交調(diào)解案件以及其他行政機(jī)關(guān)移交調(diào)解案件。三是厘清調(diào)解準(zhǔn)備工作。律師調(diào)解工作室受理案件后，將案件派送到本月值班的律師事務(wù)所，由律師事務(wù)所結(jié)合案件性質(zhì)和特點，選派調(diào)解律師并反饋給律師調(diào)解工作室；調(diào)解律師確定后，及時到律師調(diào)解工作室查閱資料，熟悉案情；律師調(diào)解工作室負(fù)責(zé)聯(lián)系案件雙方當(dāng)事人確定調(diào)解申請，并告知相關(guān)權(quán)益，做好調(diào)前準(zhǔn)備。四是明確調(diào)解實施方式?！蛾P(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實施意見》中明確，律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持，對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室指定一名調(diào)解員主持。五是充分運用調(diào)解結(jié)果。律師調(diào)解工作室建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當(dāng)事人查詢；對用書面和音像形式記錄的爭議事項和調(diào)解案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)備案；針對律師調(diào)解案件性質(zhì)，規(guī)范了相關(guān)檔案，專門印制了《律師調(diào)解卷宗》；針對律師調(diào)解特點，規(guī)范了《律師調(diào)解協(xié)議書》，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時履行協(xié)議。六是規(guī)范司法確認(rèn)程序。與人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立律師調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的實施意見》，對司法確認(rèn)原則、確認(rèn)范圍、確認(rèn)程序、各級職責(zé)和基本要求等進(jìn)行了規(guī)范和明確，結(jié)合律師調(diào)解實際，制作了規(guī)范的《律師調(diào)解司法確認(rèn)書》，有效提升了律師調(diào)解工作的法治影響力。