世界銀行為中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策選擇中國正以前所未有的速度變老。預(yù)計(jì)到2050年，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤龑?huì)達(dá)到26%，80歲及以上的老年人口占比將達(dá)到8%。為了應(yīng)對(duì)這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，世界銀行報(bào)告力求從中國國情出發(fā)，提出建立一個(gè)平衡的家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)體系的建議，最大限度地滿足老年人的喜好和需求。報(bào)告指出，中國正以史上最快的速度步入老齡化社會(huì)。到2027年，中國將從一個(gè)“老齡化”社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“老齡”社會(huì)。在短短的25年里，65歲及以上老年人口比例將從7%上升到14%。相比之下，法國經(jīng)歷這種轉(zhuǎn)變用了115年，英國用了45年，美國用了69年。老齡化速度如此之快，給中國目前的非正規(guī)和正規(guī)的養(yǎng)老安排造成了壓力。從傳統(tǒng)上看，中國以居家養(yǎng)老為主。然而，家庭結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移使得非正規(guī)的養(yǎng)老照護(hù)受到侵蝕。報(bào)告認(rèn)為，雖然政府還需要繼續(xù)為那些行動(dòng)不便、貧困脆弱的老人提供服務(wù)，但最有效和可持續(xù)的辦法是利用公共和民營部門的資源和補(bǔ)充能力，建立覆蓋不同收入群體和城鄉(xiāng)地區(qū)的完善的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國未來須優(yōu)先考慮的三個(gè)重要領(lǐng)域：一是急需加強(qiáng)政府的管理能力，加強(qiáng)與民營部門養(yǎng)老服務(wù)提供者的聯(lián)系；二是將補(bǔ)貼從床位和服務(wù)提供者轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)使用者，賦能消費(fèi)者；三是以系統(tǒng)和可持續(xù)的方式擴(kuò)大長期照護(hù)融資。世界銀行正在實(shí)施安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目，并且正在準(zhǔn)備新的貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)結(jié)果導(dǎo)向型貸款項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目將對(duì)報(bào)告提出的創(chuàng)新方式進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)建立運(yùn)行良好的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，使每個(gè)老年人都能獲得符合自身需求、喜好和財(cái)力的服務(wù)。

來源：《中國養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇：建設(shè)高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務(wù)體系》

關(guān)注我國社會(huì)形勢(shì)的新特點(diǎn)、新問題改革開放40年來，重點(diǎn)民生領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)也穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大。這種壓力也必然傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，我們必須高度關(guān)注社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新問題。一是穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)增長的平衡。就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)的主要力量。但我們現(xiàn)在要求的是高質(zhì)量發(fā)展，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要防范重大風(fēng)險(xiǎn)，所以去杠桿、去產(chǎn)能、去污染成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的硬約束。而對(duì)“三去”的嚴(yán)格要求，不可能不對(duì)經(jīng)濟(jì)的近期增長產(chǎn)生影響，所以當(dāng)前社會(huì)上也有一些關(guān)于放松“三去”管制的呼聲。二是穩(wěn)物價(jià)和促消費(fèi)的平衡。在我國，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，實(shí)際上世界大國的經(jīng)濟(jì)增長，都主要依靠本國消費(fèi)增長的驅(qū)動(dòng)。2018年前三季度，我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.0%，出現(xiàn)貢獻(xiàn)率的超常規(guī)增長。2018年前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.3%，并未出現(xiàn)超常規(guī)增長，我國的最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率在國際比較中也仍然是較低的，消費(fèi)增長仍有很大潛力和空間。三是滿足人民美好生活需要和人民生活預(yù)期大幅度提高的平衡。隨著人民生活水平的提高和生活條件的改善，人民的美好生活需要日益增長，生活預(yù)期也大幅度提高。比如，我國城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（食品支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）已經(jīng)下降到30%以下，但現(xiàn)在人們不僅要“吃飽”“吃好”，還要“吃得有機(jī)”“吃得天然”，保證食品安全成為社會(huì)共識(shí)。但是，我國仍處于并且長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和我國仍是世界最大發(fā)展中國家的基本國情沒有變，要防止人為抬高標(biāo)準(zhǔn)，保持平和理性的社會(huì)心態(tài)。

來源：《社會(huì)藍(lán)皮書》序言，李培林，全國人大常委、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

重構(gòu)中國兒童照顧政策體系黨的十九大報(bào)告則第一次提出了“幼有所育”這一嶄新的民生政策目標(biāo)，兒童照顧問題已經(jīng)成為新時(shí)代民生發(fā)展的重點(diǎn)。結(jié)合西方國家經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐，在重構(gòu)兒童照顧政策體系時(shí)，需要重視以下幾個(gè)方面：首先，重新認(rèn)識(shí)兒童照顧政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用。為兒童提供高質(zhì)量的早期照顧和教育服務(wù)是西方國家社會(huì)政策由“社會(huì)救助”轉(zhuǎn)向“社會(huì)投資”的主要舉措之一。隨著我國人口老齡化成為社會(huì)的常態(tài)，年輕勞動(dòng)人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系的負(fù)面影響只能通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來平衡“投資兒童”是有效應(yīng)對(duì)未來“人口負(fù)債”的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。其次，建構(gòu)普惠性兒童照顧政策，明確其普惠定位和主責(zé)部門。近年來，西方國家的福利改革大都圍繞著“照顧”展開討論，照顧政策介于覆蓋面最廣的社會(huì)保險(xiǎn)和覆蓋面最窄的社會(huì)救助之間，旨在為有照顧需要的個(gè)人和家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)或假期支持?；谖鞣絿医?jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我國的兒童照顧政策體系應(yīng)該定位為普惠性政策，即基于兒童的照顧需要，為所有有兒童照顧需要的家庭和兒童提供支持。短期來看，可以借鑒《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌方式，由國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)和推動(dòng)教育、民政、衛(wèi)計(jì)委等部門形成相關(guān)的法律法規(guī)和政策。再次，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，重構(gòu)兒童照顧政策體系。我國的兒童照顧政策體系建構(gòu)應(yīng)該合理使用現(xiàn)金、服務(wù)和假期三種政策手段。具體說來，一是完善假期制度；二是通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼的形式分擔(dān)家庭和非營利性托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的兒童照顧成本；三是構(gòu)建和發(fā)展0-6歲兒童托幼服務(wù)體系；四是承認(rèn) “照顧”和 “教育”在0-6歲兒童的成長中是不可分割的，在發(fā)展學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，促進(jìn)3歲以下兒童照顧服務(wù)和學(xué)前教育的融合。

來源：《中國社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期，岳經(jīng)綸、范昕，中山大學(xué)公共管理研究中心

2018年：中國人口開始負(fù)增長——?dú)v史性拐點(diǎn)2016年實(shí)行全面二孩政策后，2017年出生不但沒有如預(yù)期那樣多出生343萬人，反而減少63萬人（減少3.5%）；2018年不但沒有如預(yù)期一樣多出生79萬人，全國活產(chǎn)數(shù)反而少了250萬人（減少14.2%）。抽樣調(diào)查顯示2015年、2016年的生育率只有1.05、1.24，2018年的出生數(shù)只是2016年的83%，根據(jù)育齡婦女結(jié)構(gòu)推算，2018年的生育率只有1.05左右（低于1.1是大概率，甚至可能跌破1.0），遠(yuǎn)低于官方2012年預(yù)測(cè)的4.4、2015年預(yù)測(cè)的2.1。采納2015年的抽樣調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)（官方）和聯(lián)合國預(yù)測(cè)的中國死亡模式（與官方預(yù)期壽命一致），2018年的生育率為1.05，那么出生1031萬人，死亡1158萬人，負(fù)增長127萬人。由于官方的總?cè)丝诖嬖谏蟽|水分，采納縮水后的人口結(jié)構(gòu)死亡模式，2018年的生育率為1.05，那么出生941萬人，死亡971萬，負(fù)增長30萬人。清朝中期的1790年，中國人口突破3億，出生超過1000萬人，也就是說2018年的出生人數(shù)是清朝中期以來最少的。2018年生育率只有1.05左右，只出生940至1030萬人，只是1949年的一半，也就是說2018年的出生人數(shù)是清朝中期以來最少的。間接數(shù)據(jù)也佐證了中國目前的總和生育率低的實(shí)際情況。中國所有人都可以生一個(gè)孩子，一孩次生育率與生育政策沒有直接關(guān)系，而是與社會(huì)發(fā)展水平、養(yǎng)育環(huán)境相關(guān)，是生育環(huán)境的晴雨表。一孩次生育率是與總和生育率平行變化，二者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.95。2015年中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡、韓國的一孩次生育率分別為0.60、0.65、0.60、0.63，總和生育率分別為1.18、1.20、1.24、1.24。中國2015年的一孩次生育率只有0.56，說明生育環(huán)境極為惡劣，即便停止計(jì)劃生育，總和生育率也只能達(dá)到1.1，那么在全面二孩政策下，2018的總生育率推測(cè)為1.05左右也是合理的。

來源：21世紀(jì)金融圈公眾號(hào)，易富賢、蘇劍，美國威斯康星大學(xué)、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心