梅新育

（商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100710）

無論是國際還是國內(nèi)，無論是企業(yè)之間、政治力量之間還是國家之間，競爭結(jié)果很大程度上取決于人才競爭。多年來，我國一直重視從美國等西方國家招徠華僑華人人才回流。今天，鑒于美國國內(nèi)政治日益走向“身份政治”，鑒于美國社會日益“巴爾干化”且其政治內(nèi)斗不斷突破底線，鑒于中美貿(mào)易戰(zhàn)和中美關(guān)系進入新階段，鑒于上述趨勢很可能大幅度惡化華人在美國的處境，我們應(yīng)當(dāng)因應(yīng)局勢演變，加大力度，積極穩(wěn)妥招攬美國華人科技人才回流，同時盡力吸引外資研發(fā)機構(gòu)和西方科技人才。從更大背景上考察，我們在維護美國等西方國家華人群體合法權(quán)益方面的成效如何，還關(guān)系到國民對政府的政治認(rèn)同和民族凝聚力。

一、美國華人：高教育水平群體

“有海水處即有華人”，中國擁有全世界最大的海外僑民群體，目前海外華僑、華裔多達6000萬～8000萬人；美國華人又是海外華人中規(guī)模較大、人才層次較高、影響力較強的一個群體。

華人較大規(guī)模流入北美，始于19世紀(jì)60年代前后，但人口數(shù)量長期增長緩慢，直至1960年，美國華僑華人人口僅有24萬。[1]1965年美國移民政策改革，華人移民美國人數(shù)開始猛增。按照2015年5月美國聯(lián)邦人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年美國華人人口已達452萬，是1944萬美國亞裔中的最大族群，且受教育程度高，25歲以上的亞裔中有學(xué)士以上學(xué)位者占51.3%，其中華人這一比例達到52.7%，而美國人總體這一比例僅為3成左右。華人1/4以上具有研究生以上學(xué)歷，美國人總體這一比例為1/9。同時，旅美中國人從2011年的401萬增加到2013年的435萬。

早在20世紀(jì)上半期，赴美留學(xué)中國人中就涌現(xiàn)出了錢學(xué)森等一批杰出科技人才；二戰(zhàn)之后數(shù)十年來，港澳臺、南洋華人子弟中的“學(xué)霸”持續(xù)大規(guī)模流向美國留學(xué)，并普遍努力爭取留居美國就業(yè)；改革開放以來40余年大陸“學(xué)霸”也大批加入流向美國的行列。時至今日，美國華人中高級人才、特別是高級科技人才為數(shù)甚多。

二、美國華人整體處境不夠理想，且有可能相對甚至絕對惡化

美國華人雖然聰明、勤奮、不惜教育投入，其中一批人才也已經(jīng)贏得了較高社會地位和聲望，華人整體甚至在美國社會贏得了“模范少數(shù)族裔”的稱呼。但就總體而言，華人在美國社會總體地位尚不夠理想，尚未為此贏得足夠的相應(yīng)回報。而且，美國國內(nèi)政治運作日益走向“身份政治”，美國社會日益“巴爾干化”。在這一趨勢中，華人因其人數(shù)和其他特點而淪為受害者、“夾心層”，他們作為一個整體的上升空間受限，甚至可能出現(xiàn)絕對下降。

（一）美國華人整體處境不夠理想

就總體而言，華人雖然受教育程度高于亞裔平均水平，更遠遠超出全美平均水平，但整體經(jīng)濟狀況并不如人意，家庭中位年收入低于亞裔總體水平，貧困率則高于全美平均水平和亞裔平均水平。換言之，到目前為止，美國華人的勤奮、才智、教育投入并未換得足夠的相應(yīng)經(jīng)濟回報。

晚清以來赴美傳統(tǒng)華人主要以從事體力勞動和小生意謀生，東海岸紐約等城市聚集的此類傳統(tǒng)華人生存發(fā)展壓力一向較大。2003年12月，亞美聯(lián)盟關(guān)于華埠生活狀況的調(diào)研報告《曼哈頓唐人街居住調(diào)查》就指出，當(dāng)時紐約華埠居民1/3生活在貧困線以下，接近60%的25歲以上成人居民沒有接受過完整的高中教育，在生存發(fā)展方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[2]近20年過去，全美華人作為一個整體存在的貧困率較高等問題仍未完全解決。

據(jù)美國聯(lián)邦人口普查局2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年華人家庭中位年收入為68435美元，低于亞裔家庭中位年收入（72472美元），與印裔家庭中位年收入（超10萬美元）落差更為明顯。華人貧困率15%，高于12.7%的亞裔總體貧困率。

據(jù)美國聯(lián)邦人口普查局2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)時美國華裔家庭收入中位數(shù)約7萬美元，雖然高于白人家庭收入中位數(shù)（5.96萬美元），但仍低于亞裔家庭中位年收入（7.62萬美元），更大幅度低于印裔家庭中位年收入（10.38萬美元）。華裔人口貧困率15.5%，仍略高于美國平均水平。

（二）美國華人遭受的教育歧視可能趨向惡化

更糟糕的是，隨著美國國內(nèi)人口構(gòu)成逐漸發(fā)生重大變化，加之其他一系列因素影響，近二三十年來美國國內(nèi)政治日益走向“身份政治”（或“族群政治”），“反種族歧視”的“政治正確”旗號沒有限于部分政治領(lǐng)域，而是在幾乎整個政治生活、日常社會生活乃至經(jīng)濟生活中日益泛濫成災(zāi)，日趨嚴(yán)重。

以溶液pH值和當(dāng)前溫度下水的離子積計算浸取液中OH-濃度；以浸取液中Ba2+濃度計算BaS的浸取率；以濾渣水溶后濾液中Ba2+濃度計算BaS的殘留率；以浸取前后BaSiO3、BaCO3含量變化計算BaSiO3、BaCO3的生成率(與熟料中BaS的相對含量)。

良治標(biāo)準(zhǔn)和好的價值觀本該是“惟賢惟德，能服于人”，但“身份政治”（或“族群政治”）泛濫，結(jié)果就是壓縮任人唯賢、平等競爭的范圍，越來越多地用種族、宗教信仰、性別、性取向等標(biāo)準(zhǔn)劃分群體，然后分配機會。而此種做法一旦成風(fēng)，必然激勵越來越多有政治志向者不是追求通過實績出人頭地，而是通過不斷細(xì)分割裂社會不同群體來使自己成為群體代言人、“領(lǐng)袖”。由此形成的相互加劇的惡性循環(huán)使得美國社會從“熔爐”轉(zhuǎn)為“馬賽克”，日益“巴爾干化”。美國主體民眾賴以建國和發(fā)展的主流文化傳統(tǒng)遭到攻擊，甚至被視為“政治不正確”，社會“按鬧分配”色彩日益濃重。作為一個整體，美國華人的上升空間也就不能不進一步受限，其勤奮、教育等投入的“投入產(chǎn)出比”預(yù)計將持續(xù)惡化。

早在兩千多年前，孔子就建立了全世界最早面向平民和貴族子弟一律開放、有教無類的教育體系；隋唐時期，中國建立了科舉制度；由此樹立了中國社會高度重視教育的傳統(tǒng)。也正是由于重視教育，華人普遍希望通過教育實現(xiàn)向上流動。由于重視子女培養(yǎng)，華人愿意寄希望于子女爭氣而不惜自己忍受當(dāng)前的不平。目前，華人處境相對、甚至絕對惡化的趨勢最突出地體現(xiàn)在教育的歧視待遇上。華人與其他亞裔一樣在大學(xué)入學(xué)考試中要忍受遠遠高于其他族裔的分?jǐn)?shù)線。一些州甚至在中小學(xué)中也對亞裔設(shè)置了遠遠高于其他族裔的及格線。醞釀中和已在一些地方、學(xué)校實行的亞裔細(xì)分法案、名校入學(xué)取消考試等措施還將進一步剝奪華人接受高等教育的機會。

美國高中生申請大學(xué)需要平時學(xué)習(xí)成績（GPA）與大學(xué)入學(xué)考試（SAT）兩項成績。20世紀(jì)70年代民權(quán)運動以來，美國實施了形形色色的“平權(quán)法案”，其結(jié)果是大學(xué)對各族裔設(shè)置了不同入學(xué)分?jǐn)?shù)線，各族裔入學(xué)分?jǐn)?shù)線相差懸殊，亞裔淪為最大受害者。根據(jù)普林斯頓大學(xué)等機構(gòu)的研究，在相同GPA下，亞裔SAT成績要有1460分才有入學(xué)機會，白人為1320分，拉丁裔為1190分，黑人為1010分；換言之，亞裔入學(xué)分?jǐn)?shù)線比白人、拉丁裔、黑人分別高140分、270分、450分，而滿分僅1600分。多年來，盡管上述分?jǐn)?shù)線有所浮動，但不同族裔的分?jǐn)?shù)線差距基本保持不變。[3]

由于上述不同族裔分別劃分?jǐn)?shù)線的做法違反平等競爭原則，也不利于選拔人才，多年來一直有主張要求任人唯賢，分?jǐn)?shù)面前人人平等。1996年11月，加州通過《209提案》，在美國各州中率先禁止州政府部門在招聘公務(wù)員、公共合同招標(biāo)、公共教育中考慮種族、性別、族裔等因素。加州公立大學(xué)由此得以擺脫平權(quán)政策桎梏，根據(jù)綜合成績和素質(zhì)作為唯一招生標(biāo)準(zhǔn)。在此項法案下，重視教育、學(xué)習(xí)成績好的華人得以充分發(fā)揮，加州這個美國華人最多的州也因此收獲了更多的高質(zhì)量人才。亞裔占加州總?cè)丝?5%，在奉行種族中立招生政策的加州大學(xué)系統(tǒng)中占到2014年錄取新生的36%。

然而，在美國“身份政治/族群政治”甚囂塵上的環(huán)境下，上述有利于美國和加州社會公利的規(guī)則遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年1月30日，加州參議院通過拉美裔州參議員埃爾南德斯提出的SCA5提案（即《加州憲法修正案第5號提案》），要求推翻《209提案》中關(guān)于公共教育的部分，重新要求加州公立大學(xué)在招生等環(huán)節(jié)考慮種族、少數(shù)族裔等“多元化”指標(biāo)。

（三）美國族群政治可能導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)華人遭受進一步排擠

美國產(chǎn)業(yè)可劃分為私營壟斷性部門、私營競爭性部門和公營部門三大類，冶金、電器、電氣、汽車、肥皂、食品、鐵路、航空、船舶等是傳統(tǒng)的高薪私營壟斷性部門，數(shù)十年前、乃至近百年前就被白人、黑人、拉美裔相繼把持了其就業(yè)市場。亞裔、特別是華人多數(shù)較晚才移民美國，也缺乏“按鬧分配”傳統(tǒng)，除金融業(yè)外很少能擠進這些傳統(tǒng)高薪壟斷產(chǎn)業(yè)，而高增長、壟斷程度較低且容易被技術(shù)進步打破、技術(shù)要求高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正適合華人等亞裔人才就業(yè)。早在2000年，硅谷工程師中有華人血統(tǒng)者占比就達到了1/5；2001年，硅谷的總裁中17%是華人。[4]由于華人和印度人在硅谷的活躍，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)界流行一句戲言：沒有早年的IC（integrated circuit，集成電路）和如今的IC（Indian和Chinese，印度人和中國人），就不可能有今天的硅谷。但同樣由于“身份政治”（或“族群政治”）泛濫及中美貿(mào)易戰(zhàn)等原因，華人在高科技產(chǎn)業(yè)的處境也有惡化的趨勢。

三、當(dāng)前政治環(huán)境下美國華人難以期望通過體制內(nèi)斗爭扭轉(zhuǎn)處境惡化趨勢

面對不利發(fā)展趨勢，美國華人不是沒有努力開展體制內(nèi)斗爭以求維權(quán)。1978年以來，不斷有人起訴高校招生中打著“種族平權(quán)”旗號的逆向歧視政策不公正，違反美國憲法精神。2008年，白人女生阿比蓋爾·費希爾（Abigail Fisher）起訴得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校招生歧視，幾經(jīng)波折，雖然最終還是于2016年6月23日美國最高法院大法官投票中以3：4敗訴，但此案能夠兩次提交最高法院審理，且第二次審理中支持費希爾反對逆向歧視的大法官達到3人，與2013年最高法院一審以7：1通過退回案件，由聯(lián)邦上訴法庭重審的結(jié)果相比，顯示出美國社會反對逆向歧視的勢力已經(jīng)顯著上升。受阿比蓋爾·費希爾案激勵，素以溫和、隱忍著稱的亞裔也開始運用美國法律、政治工具追求平等權(quán)利。

2014年11月17日，美國非營利組織“公平代表計劃”代表多名亞裔學(xué)生，起訴哈佛大學(xué)與另外一家常青藤名校北卡羅來納大學(xué)教堂山分校對亞裔學(xué)生設(shè)置了較高門檻，違背規(guī)定平等公民權(quán)益的美國憲法第14修正案。該組織指出，公開資料顯示哈佛大學(xué)刻意限制亞裔新生人數(shù)，目前新生數(shù)字已經(jīng)少于20年前，但遭拒的申訴個案近年增加一倍；哈佛歧視亞裔學(xué)生，就如同多年前歧視猶太裔學(xué)生一般。

盡管如此，某些因素使得美國華人體制內(nèi)維權(quán)斗爭的前景總體上不容樂觀：

首先，華人不能指望民主黨代表維護他們的權(quán)益。由于種種原因，歷史上具有更強調(diào)保護弱者合法權(quán)益正義形象的民主黨已經(jīng)走向了踐踏平等競爭原則、逆向歧視多數(shù)群體的極端，華人也在他們逆向歧視之列。[5]

經(jīng)過2018年中期選舉，美國民主黨的上述種族、宗教、政見特征進一步變本加厲，新勝出的民主黨議員有非常高的比例出自與華人總體關(guān)系不良、在逆向歧視斗爭中與華人利益沖突的群體，他們的主張也普遍傾向進一步大大加劇對華人不利的逆向歧視政策，他們力推的高稅收高福利政策主張更與華人的普遍觀念、利益相悖。

“朝為田舍郎，暮登天子堂”，在中國逾千年歷史上，向不同社會階層開放、平等競爭的考試為社會下層提供了通過自我奮斗向上流動的通道；今天，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的考試在一定程度上為美國社會發(fā)揮了同樣功能。

系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究進一步顯示，美國華人中受教育程度較高的新移民多數(shù)集中于西部以及紐約等美東地區(qū)。華僑華人中相當(dāng)大部分則是晚清以來陸續(xù)赴美的從事體力勞動和小生意謀生的傳統(tǒng)華人及其后裔，經(jīng)濟狀況明顯低于美西地區(qū)華僑華人。[6]以“打破社會階層固化”為由在重點學(xué)校入學(xué)選拔中逆向歧視勤奮、自我奮斗精神突出的華人，違反事實，也與正義相悖。盡管鐵證如山，盡管平等競爭選拔人才才有利于保持美國社會活力，但政客的選票考慮壓倒了尊重事實和關(guān)注國家長遠未來。

不僅如此，面對特朗普政府支持名校入學(xué)分?jǐn)?shù)面前人人平等、并為此對哈佛等名校發(fā)起司法調(diào)查的壓力，耶魯、哈佛、芝加哥大學(xué)等多所美國名校從2018年起相繼采取招生新政策，錄取學(xué)生時不再強制要求SAT成績，甚至要取消SAT考試。其公開理由是“有很多少數(shù)族裔和缺少資源的學(xué)生可能并沒辦法很好地準(zhǔn)備SAT/ACT，這導(dǎo)致他們無法在大學(xué)申請中脫穎而出”（芝加哥大學(xué)招生辦主任James Nondorf語）。該類政策的實際效果還是限制亞裔、特別是華裔。[7]

其次，美國國內(nèi)政治斗爭日益突破底線而失控，特朗普雖然在“亞裔細(xì)分法案”和名校入學(xué)之爭中頗受華人支持，而且上任后就此采取了一系列實際措施。但在美國國內(nèi)政治斗爭突破底線的環(huán)境下，他很有可能更多地傾向自己基本盤中的白人極端派，從而犧牲華人利益。

給美國華人處境進一步火上澆油的是中美關(guān)系走向。由于美國越來越視中國為需要警惕提防的頭號戰(zhàn)略競爭對手，美國社會“排華”氛圍有日趨濃重之勢。如果與上述其它趨勢相結(jié)合，不排除美國日后可能走向相當(dāng)程度、相當(dāng)范圍的“排華”。近年來，指控華人科技專家“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”乃至“間諜”的案件已經(jīng)發(fā)生多起，但多起案件已被證實純屬冤假錯案，孟晚舟事件更突破了國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的底線。

對于在美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門從業(yè)的華人來說，隨著中美關(guān)系變化，他們還可能遭遇越來越大的來自印度人的傾軋排擠。在歷史上，因為在整個英帝國殖民體系中，印度人享有高于除歐裔自治領(lǐng)之外其它幾乎所有殖民地民眾的地位與特權(quán)，加之新中國成立之后美國為首的西方陣營曾長期封鎖新中國，印度移民在美國、乃至整個北美的社會環(huán)境長期相對優(yōu)于華人。在當(dāng)今，經(jīng)歷過數(shù)百年殖民統(tǒng)治和英式教育的印度精英天然更契合歐美國家社會環(huán)境；與“君子敏于行而訥于言”的中國精英文化傳統(tǒng)相比，印度精英千百年來“言勝于行”的傳統(tǒng)更適應(yīng)崇尚自我表達的美國社會傳統(tǒng)和美國大公司辦公室政治；印度政府?dāng)?shù)十年來對在印西方跨國公司強制實施高管“本地化”要求，把一大批印度人士推進了西方大公司管理高層；……這一切因素結(jié)合，導(dǎo)致當(dāng)今美國高科技部門巨型公司中印裔高管遠遠多于華人。印度對中國的“瑜亮情結(jié)”本來就延伸到了海外印裔與華人之間，又因工作中的競爭關(guān)系而進一步加劇。隨著美國社會“排華”氛圍加重，以及中美關(guān)系變化，印裔對華人的傾軋排擠完全有可能明顯加劇，在高科技部門此項潛在風(fēng)險尤其不可忽視。

四、美國社會環(huán)境演變趨勢創(chuàng)造招攬華人科技人才回流契機

綜上所述，目前的環(huán)境及其發(fā)展趨勢正在大幅度提升我們加大力度招攬美國華人科技人才回流的必要性，也為吸引他們回流創(chuàng)造了多方面的更好條件。因為美國社會近年若隱若現(xiàn)的“排華”氛圍已經(jīng)讓很多華人科技人才深切地感受到了。孟晚舟事件更急劇提升了在美華人的不安全感。即使平時比較信服西方意識形態(tài)的美國華人高級科技人才，不少人在孟晚舟事件后也惶恐不安。

因應(yīng)形勢加大力度招攬美國華人科技人才回流，要首重理工科技人才，外松內(nèi)緊，且招攬范圍不應(yīng)局限于美國，還應(yīng)擴展到其它國家。首先是五眼聯(lián)盟另外四國（英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭），其次是其他跟從美國較緊的國家。

同時，商務(wù)等部門應(yīng)充分發(fā)掘美國“政治正確”驅(qū)逐人才和企業(yè)外流的潛力，加大力度招攬美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和跨國公司研發(fā)中心投資。中國是全世界理工科畢業(yè)生最多的國家，人才資源儲備充裕。我們要堅持招聘研究人員唯才是用，不需要如同美國（特別是加州）那樣還得按種族、宗教劃分搞“政治正確”配額。在開展這方面招商引資工作時，可以與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。

今天，美國族群政治的“政治正確”還在持續(xù)損害美國產(chǎn)業(yè)的競爭力和效率。從長遠看，美國把族群政治“政治正確”擴張到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必定會嚴(yán)重?fù)p害其競爭力。為此，應(yīng)充分發(fā)掘其中潛力，為我們自己加快發(fā)展和趕超服務(wù)。

因應(yīng)形勢招攬美國華人科技人才回流，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，從更深遠背景上考察，其成效還關(guān)系到國民對政府的政治認(rèn)同和民族凝聚力。隨著中國作為世界數(shù)一數(shù)二貿(mào)易大國和投資大國的地位日益穩(wěn)固，還會有越來越多的同胞和企業(yè)跨出國門。如果政府不能有效幫助他們防范政治性風(fēng)險，不僅國民感情和民族凝聚力將受到傷害，政府的政治合法性也將遭到嚴(yán)峻的質(zhì)疑。即使蒙受風(fēng)險的海外華人已經(jīng)加入外籍，即使不考慮他們在國內(nèi)還有數(shù)以千萬計的親友，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平提高，綜合國力增強，與他們無親友關(guān)系的國民對他們命運的關(guān)注必將日益增長，①可以為之佐證的是印尼排華暴亂期間中國民間、特別是青年中的反應(yīng)。他們和關(guān)心他們命運的國內(nèi)居民也必然會尋找更能保護他們權(quán)益的政治力量，②可以斷言，雖然不少海外華人當(dāng)前并不認(rèn)同自己的華人身份，但如果未來他們因為自己的身份而遭遇政治性風(fēng)險，他們當(dāng)中必定會有很多人對自己的華人身份產(chǎn)生強烈認(rèn)同。中國的民族主義從來就是一種溫和的民族主義，遇到外來壓力才會顯露并成長起來，無論是近代日本擴張刺激中國民族主義興起，還是20世紀(jì)90年代以來美國的不友好行為刺激中國民族主義迅速崛起，莫不如此。何況國際法并不禁止祖籍國關(guān)注其海外同胞的命運。③祖籍國立法保護海外外籍本民族人民不乏案例，如德國立法承擔(dān)保護海外德裔的義務(wù)，韓國甚至立法對延邊中國籍朝鮮族居民表示“關(guān)注”。如果政府不能承擔(dān)起這一責(zé)任，必然會有其他政治力量填補空白，而這些填補空白的政治力量其行為方式未必完全理性，也未必符合政府的期望。