謝長煥

摘 要：城市排水系統(tǒng)作為城市建設的主要公共設施之一，擔負著城市的排水防澇的重要作用，隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已滿足不了現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而如何解決城市排水已成為衡量城市發(fā)展程度的標尺[1]。通過對國內(nèi)典型管理模式的案例進行整理，分析其特點，并對其利弊做出總結(jié)，立足于合肥的排水管理模式，通過優(yōu)劣分析，選擇最適合于合肥發(fā)展的排水管理模式。

關鍵詞：城市排水；管理模式；分析

中圖分類號：TU992 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）01-0191-02

Abstract： Urban drainage system， as one of the main public facilities in urban construction， plays an important role in urban drainage and waterlogging prevention. With the rapid development of urban modernization， the traditional management mode has been unable to meet the needs of modern urban development. How to solve the problem of urban drainage has become a measure of urban development. Through sorting out the cases of domestic typical management mode， analyzing its characteristics， and making a summary of its advantages and disadvantages， this paper is based on the drainage management mode of Hefei， and， through the analysis of the advantages and disadvantages， chooses the drainage management mode most suitable for Hefei's development.

Keywords： urban drainage； management mode； analysis

1 概述

城市排水行業(yè)的管理，與水資源、城市供水、地下水等相關水管理關系密切，而基于發(fā)展的新形勢與日益迫切的環(huán)境保護的要求[2]，本文就國內(nèi)排水管理模式的成功的若干案例進行分析與研究，其中包括：北京、上海、深圳、南京、廣州。

2 國內(nèi)主要發(fā)達城市排水系統(tǒng)管理模式

隨著城市排水問題不斷成為影響城市安全的重要隱患，我國各大城市的排水管理力度都有所加大。如何能結(jié)合和利用現(xiàn)狀，用綠色、經(jīng)濟、高效的措施來進一步提高排水能力，縮短城市內(nèi)澇時間，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，是下一階段需要繼續(xù)研究的方向，也是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

排水行業(yè)運營模式基本分為專業(yè)集團、廠網(wǎng)統(tǒng)一、廠網(wǎng)分離、公司化運營（產(chǎn)權管理及物業(yè)化管理）四種，且四種模式各有利弊，難以統(tǒng)一。

2.1 北京——專業(yè)集團模式

一龍治水，管辦分離。由北京市城市管理委員會負責統(tǒng)一管理城市排水事務，北京市排水集團負責行業(yè)整合、運營管理和資金籌措，涵蓋了市級和區(qū)級的泵站、管網(wǎng)、污水處理廠運行維護管理。

優(yōu)勢：北京市水務局-排水管理處主要承擔北京市排水和再生水利用的行業(yè)管理，并且編制排水和再生水利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施、組織征收污水處理費，整體管理體系能建立廠網(wǎng)一體化，管辦分離的方式具有一定的市場優(yōu)勢。

劣勢：專業(yè)集團的產(chǎn)權主體為國有獨資企業(yè)，而弊端在于雖然名義上是一個產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代大型企業(yè)，但由于集團每年的收入來源于市政管委核撥的污水處理費，沒有財務自主權，不是真正意義上自主經(jīng)營、獨立運作的市場主體。

2.2 深圳——廠網(wǎng)統(tǒng)一模式

該模式是排水管網(wǎng)與污水處理廠由同一家水務集團運營，承擔雨污水收集、處理、再生利用及污泥處置設施的投資、建設及運營管理職責。

優(yōu)勢：深圳市的排水管理部門為深圳市水務局，2010年深圳成立深圳水務集團，全權負責深圳市的供排水服務。按照地方政府授予的特許經(jīng)營權負責實施，并在政府支持下基本實現(xiàn)了郊區(qū)縣排污水處理業(yè)務的統(tǒng)一管理。這種模式特點是資產(chǎn)規(guī)模大、技術力量強。下設各區(qū)環(huán)境保護和水務局，承擔相應的監(jiān)管職責。且能建立廠網(wǎng)一體化管理機制，實現(xiàn)管辦分離的目標，具有一定的市場推廣價值。

劣勢：因為是中外合資項目，在實際管理體系建立的過程中易形成區(qū)域性壟斷，不利于競爭的形成。盡管各區(qū)設置有環(huán)境保護和水務局，統(tǒng)屬市水務局統(tǒng)管，各區(qū)水務局下基本都設置有排水科和防汛抗旱科，但基本都屬于行政部門，相應的監(jiān)管體系和運維監(jiān)督效率有待提高。

2.3 南京——廠網(wǎng)分離模式

廠網(wǎng)分離模式是排水管網(wǎng)與污水處理廠分別由不同單位運營管理。南京市由市水務局下屬的排水管理處對排水設施進行事業(yè)化管理，下屬市水務設施管理中心負責實施主城區(qū)排水設施行業(yè)管理工作。

優(yōu)勢：南京水務集團有限公司主要承擔全市主城區(qū)自來水生產(chǎn)、供應、服務和城市污水處理以及水務設施設計、施工、監(jiān)理等職能。一龍治水，管辦分離模式顯著。

劣勢：管辦分離模式名存實亡，市場化運作不徹底。排水管理處和南京市排水公司的人事、財務還是合并辦公，無法對市排水公司進行高效的監(jiān)管和實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

2.4 上?！净\營模式

該模式類似排水集團、水務集團等管理模式，采取公司化的運營管理模式。上海市的排水管理部門為上海市水務局，實行一龍治水，由上海市水務局對水資源進行統(tǒng)一管理，上海市排水總公司負責涉水產(chǎn)品的經(jīng)營和服務。

優(yōu)勢：上海城區(qū)排水管網(wǎng)實行市區(qū)兩級管理，主干網(wǎng)由上海城市建設投資開發(fā)總公司（以下簡稱上海城投）下屬上海排水公司負責養(yǎng)護管理。在管辦分離的基礎上成立6家水務公司，分別負責水務行業(yè)的子行業(yè)運營。實現(xiàn)了真正意義上排水企業(yè)管理。打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，有利于提高管理效率。

劣勢：廠網(wǎng)分離，創(chuàng)新監(jiān)督意識和管理效率存在不足，整體應用效果也會受到市場的影響。另外，下設各區(qū)水務局在監(jiān)管職責履行方面依舊存在弊端，排水管理所對泵站運行維護工作的忽視也會直接影響整體應用效率。

2.5 廣州

廣州市水務局是廣州市政府主管全市水行政工作的部門，實現(xiàn)了廣州市水利、供水和排水的統(tǒng)一管理，完成了廣州市從“多龍管水”向“一龍管水”的轉(zhuǎn)變，建立了統(tǒng)一管理水資源的體制。

優(yōu)勢：負責排水行業(yè)管理和排水行業(yè)特許經(jīng)營的具體實施工作，研究提出再生水利用的政策建議；編制本市排水規(guī)劃、排水工程年度建設計劃、設施維護計劃并組織實施；制訂排水、污水處理、再生水利用設施建設、運行、管理的標準、規(guī)范和規(guī)程，并監(jiān)督實施。

劣勢：《城市排水許可證》的落實情況有待提高，且審核和排水管網(wǎng)接駁、遷改、臨時占用排水設施等工作的監(jiān)督管控效果依舊存在滯后性，會嚴重制約污水處理費的征收管理工作。

3 城市排水系統(tǒng)管理模式的啟示

一個城市建設的好壞和城市排水管理有著密切關系[3]。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，給城市帶來了諸多壓力，因此為了緩解城市壓力而采取了諸如建設向上和向下的立體交通網(wǎng)絡等措施。這些措施會給以往的排水管理模式帶來新的挑戰(zhàn)，如果處理不好就可能出現(xiàn)部分系統(tǒng)的癱瘓，甚至造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此希望通過對經(jīng)典案例的分析，從而得出結(jié)論，并于工作人員啟示。

3.1 合肥傳統(tǒng)排水系統(tǒng)管理模式

目前，合肥市主要采取的排水系統(tǒng)管理模式主要分為兩類：第一類，多龍治水機制。市建委下屬市排水辦主要承擔全市排水專項規(guī)劃編制、排水設施運行管理、污水廠運營監(jiān)管及市區(qū)城市防洪組織協(xié)調(diào)和汛期排澇等工作。并且在合肥瑤海、廬陽、蜀山、包河區(qū)除各區(qū)工業(yè)園區(qū)以外的排水設施項目的建設管理。另外，相關部門還在合肥各區(qū)建設局進行了工業(yè)園區(qū)排水設施項目的建設管理。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)排水設施項目的建設管理也比較松散，且不同建設指揮部辦公室各自為政，都在進行相關行政指導工作。第二類，區(qū)排水管理模式。（1）經(jīng)開區(qū)公用事業(yè)發(fā)展公司（隸屬于海恒集團）對排水設施包括泵站和管網(wǎng)進行運行維護[4]。（2）高新區(qū)城管局市政管理處，對排水設施包括泵站和管網(wǎng)進行運行維護。（3）污水處理廠一般歸社會資本投入公司進行運營管理。整體區(qū)排水管理模式就使得管控工作流程并不能得到有效落實和監(jiān)督，且排水設施建設項目一般由運營單位上報市重點工程建設局，項目建設完成移交給運營單位。由此可見，合肥排水設施建設項目由其他政府機構進行管理，運營單位無法參與排水設施建設環(huán)節(jié)，導致項目建設效果與運營單位預期之間可能產(chǎn)生差異，造成運營單位維護效率降低[5]。

3.2 合肥城市排水系統(tǒng)管理模式

縱觀合肥排水系統(tǒng)管理結(jié)構，最大的問題就是多龍治水，因為不能建立良好且統(tǒng)一的管理框架，就會對整體管控要點和管理流程造成影響，甚至會制約排水監(jiān)督管理項目的綜合水平，基于此，要結(jié)合各個城市排水系統(tǒng)的優(yōu)勢和劣勢，完善更加貼合合肥行政管理要求的管控措施。尤其要改良的就是合肥城市排水系統(tǒng)管理中廠網(wǎng)分離的管理體系，充分借鑒深圳管理框架結(jié)構，完善管辦分離機制，有效建構廠網(wǎng)一體化運營流程，確保能實現(xiàn)一龍治水的目標。

4 結(jié)束語

結(jié)合合肥實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，目前最佳借鑒模式就是深圳市廠網(wǎng)統(tǒng)一模式，能有效將排水管網(wǎng)與污水處理廠進行統(tǒng)籌管理，有效建立投資、建設及運營管理職責一體化的管控結(jié)構。另外，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、原特區(qū)內(nèi)供水排水業(yè)務合并、產(chǎn)權主體多元化、全市供水業(yè)務一體化、實施走出去戰(zhàn)略等，逐步發(fā)展為國內(nèi)一流的水務與環(huán)境綜合服務商。

參考文獻：

[1]翟曉罡.城市排水系統(tǒng)改造[C].中國水利學會，北京水利學會，2005.

[2]唐永妍.淺談城市排水系統(tǒng)體制[C].天津市土木工程學會，2010.

[3]許翠紅.城市排水管理體制改革研究[D].吉林大學，2012.

[4]陳小燕，柳貝貝，屈振宇.城市新建區(qū)域排水規(guī)劃[C].中國土木工程學會，2013.

[5]張鈺靚.城市排澇能力建設研究[D].浙江大學，2015.