2016年5月30日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），該指導意見明確提出：“建立健全信用修復機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復個人信用?！边@是我國從國家層面第一次出臺信用獎懲機制的專門文件并提出信用修復的概念。目前關(guān)于我國關(guān)于信用修復的研究及制度，包括政府、學界和實務(wù)部門都還處于探索階段。

中國構(gòu)建信用修復機制的重大意義

改革開放以來，中國在短短40年的時間跨越了發(fā)達國家?guī)装倌甑纳鐣w制轉(zhuǎn)軌過程，在此期間，由于誠信保障兩種機制的缺失，社會各領(lǐng)域、各層次大范圍的誠信缺失成為不可避免的現(xiàn)實。社會各界已共認：只有社會信用體系的建立才是誠信治理的治本之策。社會信用體系由四個機制組成：信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制、信用獎懲機制和信用修復機制。世界主要發(fā)達國家由于已經(jīng)歷200多年的市場經(jīng)濟發(fā)展歷程，其誠信治理的機制較為完善，信用修復的需求相對較低，信用修復機制的構(gòu)建在各國信用制度中也并不引入關(guān)注。因此，信用修復機制的建立和完善將是中國區(qū)別于發(fā)達國家信用體系建設(shè)的重要特點，如何構(gòu)建具有中國特色的信用修復機制并制訂具體的信用修復標準將是我國信用體系建設(shè)面臨的重大歷史課題。

目前國家層面關(guān)于信用修復的文件

除了前述的國發(fā)〔2016〕33 號文之外，2019年7月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、國家發(fā)改委等13 部門2019年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）以及國家發(fā)改委副主任連維良在2019年7月18日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會的講話等都涉及了信用修復制度，其中《改革方案》提到的信用修復制度包括兩個方面：其一是重整企業(yè)的信用修復機制。文件要求“進一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實現(xiàn)企業(yè)信用重建?！逼涠瞧飘a(chǎn)自然人的信用修復制度，文件要求“建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復制度”。至于如何構(gòu)建這兩類主體的信用修復制度，《改革方案》沒有提及。實踐中，溫州市法院通過對重整企業(yè)在解決開立基本戶、人民銀行征信系統(tǒng)信用修復、稅務(wù)登記證信用修復、企業(yè)參與招投標及破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的恢復等方面探索出了一套重整企業(yè)的信用修復機制。這對于其他地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的重整具有重要參考價值，對于我國未來重整企業(yè)信用修復制度的構(gòu)建也具有重要意義。至于破產(chǎn)自然人的信用修復，鑒于我國目前還沒有自然人破產(chǎn)制度，《改革方案》明確提出要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”。

各界對于信用修復的初步認識

關(guān)于信用修復的宗旨。連維良副主任認為“失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。”“通過開展信用修復，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。”眾所周知，當前中國社會眾多誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生既有主觀方面的原因，更有客觀方面的因素。面對數(shù)量龐大的失信主體，讓其中的絕大多數(shù)人能夠盡快重新進入市場正常經(jīng)營，這將有利于激發(fā)社會成員的創(chuàng)新活力、提升我國的社會發(fā)展水平。

關(guān)于信用修復的前提和限度。根據(jù)各地正在探索中的做法及連維良副主任的講話，各方已對信用修復的前提和限度形成了如下共識：

1．信用修復的前提

在主觀方面，大家認為無主觀故意造成的失信行為可以申請信用修復；在客觀方面，大家認為因失信造成不太嚴重后果的輕微失信行為或一般失信行為可以申請信用修復?！吨笇б庖姟吠瑫r也提出“失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復?！?/p>

2．信用修復的限度

相關(guān)文件規(guī)定，特定嚴重的失信行為不能申請信用修復，如：在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；等等。

中國未來信用修復制度的構(gòu)建設(shè)想

中國未來信用修復制度的構(gòu)建還將從以下幾個方面繼續(xù)探索：

針對不同類別失信行為的信用修復。目前探索的信用修復主要是針對因行政處罰而被列入“黑名單”的企業(yè)而言，未來我們還將對違約類失信行為、因刑事處罰及嚴重敗德等原因而造成的失信行為（包括自然人和企業(yè)）研究如何進行信用修復。

針對失信嚴重程度不同的主體設(shè)計不同的信用修復方案。實踐中已對因主觀惡意程度的不同及失信造成社會危害嚴重程度的區(qū)別而對失信行為區(qū)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴重失信行為。對失信行為進行這樣的區(qū)分具有重要意義，下一步將在各領(lǐng)域繼續(xù)探索對失信嚴重程度不同的主體設(shè)計不同的信用修復規(guī)則。原則上說，除了特別嚴重的失信行為外，都應(yīng)給予其信用修復的機會。當然，如何對失信行為進行區(qū)分及各類失信標準的認定應(yīng)向全社會公開征求意見，以在全民之間形成共識。

信用修復途徑的多樣化。目前，相關(guān)各方已對《指導意見》提出的失信市場主體“通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告”進行信用修復作出了具體的規(guī)定。下一步，將繼續(xù)探索《指導意見》提出的如何通過“參加公益慈善活動”的方式進行信用修復。如研究不同類別的失信主體參加多長時間的社會公益服務(wù)可以申請進行信用修復；研究不同類別的失信主體捐助多少數(shù)額的善款可以申請進行信用修復，等等。另外，2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》提出要“建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為?！蔽覀冋J為這項規(guī)定對信用修復制度的完善具有重要意義。我國《刑法》第68 條規(guī)定：“犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰?！蔽覀冋J為應(yīng)借鑒刑法該條規(guī)定體現(xiàn)的法理，進一步研究把信用主體檢舉揭發(fā)他人的違法失信行為作為信用修復的重要方式。