黨的十九大報(bào)告指出：要“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”[1]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，鐵腕懲治腐敗，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要啟示，也為深化黨內(nèi)監(jiān)督體制指明了方向。

一、用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)

黨內(nèi)監(jiān)督體制是我們黨政治制度集中體現(xiàn)的組織形式。黨內(nèi)思想統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)要素才能正常發(fā)揮作用，黨內(nèi)監(jiān)督體制才能從上至下整體發(fā)揮制約權(quán)力的作用，才能形成巨大的監(jiān)督合力。因此，進(jìn)入新時(shí)代，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。

（一）補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的理想信念

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中的精神追求，是共產(chǎn)黨員立命安身的根本。歷史最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，主要是因?yàn)槲覀凕h擁有崇高的理想信念，以人民為中心，把為人民謀利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.加強(qiáng)黨的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。各級(jí)黨組織要組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟其中的內(nèi)涵，在領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上形成思想認(rèn)同，并用以指導(dǎo)其工作和生活。

2.將理想信念深入實(shí)踐。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，但是廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有理想信念是不夠的，必須將理想信念與實(shí)際所從事的工作相結(jié)合，在日常工作中彰顯出共產(chǎn)黨人的理想信念，把人民之所憂、人民之所思、人民之所想、人民之所難放在工作的首位，緊密聯(lián)系群眾，努力解決人民群眾面臨的實(shí)際困難。

3.加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，宣傳馬克思主義、宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義思想。各級(jí)黨校和高校的馬克思主義學(xué)院應(yīng)該充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳工作，做好馬克思主義傳道者的本職工作，在黨內(nèi)、在整個(gè)社會(huì)形成夯實(shí)理想信念的政治氛圍。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

新時(shí)代，用中國(guó)特色社會(huì)主義的新思想武裝全黨，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，就要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與腐敗治理結(jié)合起來(lái)，抓住建設(shè)廉潔政治反對(duì)腐敗的關(guān)鍵，進(jìn)一步構(gòu)建懲治和防范腐敗體制。

將作風(fēng)建設(shè)結(jié)合反腐，要做到態(tài)度堅(jiān)決、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格和措施有力，堅(jiān)決摒棄見好就收的想法，將作風(fēng)建設(shè)看成是黨的建設(shè)中的一個(gè)長(zhǎng)期性的工作。對(duì)于黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題要經(jīng)常抓、反復(fù)抓、徹底抓、持續(xù)抓，堅(jiān)決同損害群眾的利益作斗爭(zhēng)。還要與落后文化習(xí)俗作斗爭(zhēng)，在黨內(nèi)樹立新風(fēng)尚、新風(fēng)氣，以黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)社風(fēng)，營(yíng)造良好的社會(huì)政治生態(tài)。

（三）要把“紀(jì)律挺在前面”

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，就要把黨的紀(jì)律建設(shè)融入黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。”[2]政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律要求黨員要增強(qiáng)黨的組織觀念，時(shí)刻想到自己是黨的一員，堅(jiān)決執(zhí)行組織決定，無(wú)條件服從組織的需要和安排。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。[3]

要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，始終確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨委要扛起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要扛起監(jiān)督責(zé)任，把執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)體現(xiàn)在每一次監(jiān)督問責(zé)的實(shí)踐中，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為真正的“高壓線”。還要用好批評(píng)和自我批評(píng)這把利劍，對(duì)于自身的行為要經(jīng)常反省，做得好的地方繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，做得不好的地方及時(shí)改正，做到懲前毖后，治病救人。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，[4]對(duì)于一些有苗頭性、傾向性問題就要介入，根據(jù)執(zhí)紀(jì)對(duì)象問題嚴(yán)重程度對(duì)癥下藥，從談話函詢到輕處分、重處分、立案審查，不漏過任何一個(gè)問題線索。

二、新時(shí)代完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的著力點(diǎn)

完善黨內(nèi)監(jiān)督體制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，強(qiáng)化同級(jí)之間的互相監(jiān)督，加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。在新的時(shí)代起點(diǎn)上，我們應(yīng)該不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。

（一）實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察的大部門體制

黨的十九大報(bào)告提出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決定，在國(guó)家、省、市、縣各個(gè)層級(jí)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察部門合并，形成覆蓋黨內(nèi)和黨外全面立體的監(jiān)察體系。這一重大決定反映了我們黨加大整改力度、提高監(jiān)督效率的決心。這一合并舉措，為整合監(jiān)督資源、強(qiáng)化自我監(jiān)督、提高監(jiān)督效率，形成新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義的國(guó)家監(jiān)察體系具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，就是下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，而不受制于同級(jí)黨委，相對(duì)于同級(jí)黨委，其監(jiān)督檢察權(quán)是相對(duì)獨(dú)立的。黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)，并領(lǐng)導(dǎo)其開展工作，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受中央紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下展開工作。改革后，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生變化，同級(jí)紀(jì)委書記的人選由上級(jí)紀(jì)委提名，同級(jí)黨委沒有任命同級(jí)紀(jì)委書記的權(quán)力。同級(jí)紀(jì)委向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告案件查辦情況，但無(wú)需等同級(jí)黨委的意見，直接在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

黨的十九大提出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵5]這是新時(shí)代對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出的新要求。加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，不僅要有內(nèi)部自上而下、自下而上和平行的監(jiān)督，而且還需要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨外監(jiān)督包括人民代表大會(huì)監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，其具有廣泛的監(jiān)督主體和多樣的監(jiān)督形式。在尊重新聞媒體自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，研究制定新聞法，改進(jìn)新聞?shì)浾摰膬?nèi)容和形式，拓展新聞媒體監(jiān)督的空間，依法保護(hù)新聞媒體的合法權(quán)益，增強(qiáng)它們?cè)诼男斜O(jiān)督職能中的獨(dú)立性。各級(jí)黨組織要積極開展黨務(wù)公開，把那些涉及群眾利益、為群眾所普遍關(guān)注的事情和問題公開，提高接受群眾監(jiān)督的主動(dòng)性。

三、新時(shí)代創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制的著力點(diǎn)

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新應(yīng)該滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的體系化建設(shè)。

（一）在國(guó)家治理視域下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制

新時(shí)代創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，圍繞著體制運(yùn)行、體制保障和體制效率等方面進(jìn)行。

1.構(gòu)建規(guī)范化的運(yùn)行體制。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求運(yùn)行體制要規(guī)范化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征之一。黨內(nèi)監(jiān)督涉及職能運(yùn)轉(zhuǎn)、組織架構(gòu)、工作反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范化的運(yùn)行體制要求明確黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責(zé)，構(gòu)建運(yùn)行順暢的組織架構(gòu)，使黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，不受同級(jí)黨委權(quán)力的制約；監(jiān)督的結(jié)果要及時(shí)反饋，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)進(jìn)行整改，并跟蹤整改結(jié)果。

2.構(gòu)建法治化的黨內(nèi)監(jiān)督體制。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征之一。十九大以后，黨中央更是將法治化放在了重要的戰(zhàn)略位置，在監(jiān)督方面，提出了制定國(guó)家監(jiān)察法的要求。在監(jiān)督的實(shí)際工作中，法治化體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)在履職的過程中，要運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；二是在審查和懲處不法行為時(shí)，要依據(jù)法律法規(guī)辦事，確保查辦案件的結(jié)果真實(shí)有效，對(duì)于案件當(dāng)事人的申訴要給予合法的權(quán)益，同時(shí)，隨著時(shí)代變遷不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性。

3.提高黨內(nèi)監(jiān)督履職機(jī)關(guān)和履職人員的辦事效率。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨內(nèi)監(jiān)督更加效率化。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置要更加簡(jiǎn)約化，盡量避免機(jī)構(gòu)設(shè)置上的職能重疊和機(jī)構(gòu)臃腫的情況。其次，黨內(nèi)監(jiān)督的履職人員要效率化，通過教育和培訓(xùn)提高其專業(yè)化的水平以及應(yīng)對(duì)監(jiān)督過程中各種狀況的辦事能力。根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)的發(fā)展提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化水平。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，要加強(qiáng)自我監(jiān)督，提升自我監(jiān)督的能力和效率。

4.增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)性。黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新要與黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。此外，黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新要以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和遏制腐敗為目的，完成職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使黨內(nèi)監(jiān)督體制創(chuàng)新符合時(shí)代要求，符合黨情發(fā)展。

（二）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要有新氣象新作為，而要提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加有力量，使我們黨能夠帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，就要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。

1.強(qiáng)化組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督和日常管理監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”[6]自上而下的組織監(jiān)督是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、中央對(duì)地方的監(jiān)督以及黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督，是我們黨一直重視和強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督路徑，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。

同級(jí)監(jiān)督是依靠本級(jí)組織的要素監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。同級(jí)最熟悉本級(jí)事務(wù)，善于監(jiān)督，因此，同級(jí)監(jiān)督也是最有效的監(jiān)督，工作關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合一，便于監(jiān)督，相互提醒，相互砥礪，形成監(jiān)督氛圍。民主監(jiān)督能夠?qū)Ξ?dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問題提出重要舉措，同時(shí)承擔(dān)著提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要任務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、全面從嚴(yán)治黨都具有十分重要的作用。

日常管理監(jiān)督是讓監(jiān)督時(shí)時(shí)都在、處處都在、事事都在。黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨委要近距離接觸干部、觀察干部，多同干部交流談心，關(guān)注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群眾的反映，力求全面掌握干部基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。黨組織要進(jìn)行示范教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)守紀(jì)律底線，自覺向高標(biāo)準(zhǔn)努力。用好民主生活會(huì)、干部考察考核、述責(zé)述廉，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作。

2.深化政治巡視。黨的十九大報(bào)告指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！盵7]政治巡視是中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。深化政治巡視，要從六個(gè)方面入手：一是把握政治巡視定位。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。二是把握政治巡視站位。以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)中央權(quán)威和集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視監(jiān)督政治作用。三是把握政治巡視要求。堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持價(jià)值取向，堅(jiān)定不移深化政治巡視。四是把握政治巡視重點(diǎn)。聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，突出“兩個(gè)責(zé)任”，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。五是把握政治巡視作用，切實(shí)發(fā)揮震懾作用，發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。六是把握政治巡視戰(zhàn)略，推動(dòng)形成中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視，實(shí)現(xiàn)巡察工作“橫向全覆蓋、縱向全連接、全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略格局，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

3.提升國(guó)家監(jiān)察法治化和科學(xué)化水平。黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”[8]提升國(guó)家監(jiān)察科學(xué)化水平，還必須改革和完善審計(jì)管理制度和統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，通過審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的問題。而黨和國(guó)家監(jiān)察體系中的統(tǒng)計(jì)，能夠在資料搜集和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)察中的問題、運(yùn)行情況得出科學(xué)的結(jié)論。