山東省司法廳課題組

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要完善仲裁制度，提高仲裁公信力。仲裁作為民商糾紛的朝陽行業(yè)，必須從源頭上解決制約其發(fā)展的一些瓶頸問題，加強(qiáng)立法，完善制度，規(guī)范運(yùn)行，促使其更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航?！吨俨梅ā返男薷囊矐?yīng)新時(shí)代大時(shí)勢(shì)，提上了議程。2018年9月7日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布《仲裁法》修訂列入了二類立法規(guī)劃，《仲裁法》的修改再次成為了業(yè)內(nèi)熱議焦點(diǎn)。本文客觀分析仲裁行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)《仲裁法》的修改提出針對(duì)性的意見建議，以期為《仲裁法》的完善整理提供原始的基礎(chǔ)材料。

一、《仲裁法》施行現(xiàn)狀

《仲裁法》于1994年8月31日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，自1995年9月1日起實(shí)施?！吨俨梅ā穼?shí)施后，取消了原來規(guī)則各異、種類繁多的行政仲裁，要求過去隸屬于行政機(jī)關(guān)的國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，這些重組的仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。1996年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，授予了國(guó)內(nèi)仲裁委員會(huì)處理當(dāng)事人自愿提交的國(guó)內(nèi)及涉外糾紛的權(quán)力，有效地促進(jìn)了仲裁的良性循環(huán)發(fā)展?！吨俨梅ā返念C布，調(diào)整了本來由國(guó)家壟斷的經(jīng)濟(jì)糾紛解決權(quán)力，部分轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人可以自主選擇的新組建的仲裁機(jī)構(gòu)，改變了仲裁行業(yè)“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的漸進(jìn)調(diào)整?！吨俨梅ā奉C布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了重新組建仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案，山東省司法廳對(duì)全省17市的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新重組。截至2006年，全省17家仲裁機(jī)構(gòu)組建完成。

（一）《仲裁法》施行的基本情況

1. 仲裁組織機(jī)構(gòu)建立健全。根據(jù)《仲裁法》和國(guó)務(wù)院辦公廳重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案，省司法廳對(duì)全省17市的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新組建，目前全省共登記設(shè)立了17家仲裁機(jī)構(gòu)，除了臨沂是副縣級(jí)事業(yè)單位，其余的16家全是參公管理的事業(yè)單位，其中濟(jì)南、青島為副廳級(jí)單位，其他的14家仲裁機(jī)構(gòu)是正縣級(jí)單位。仲裁委是兩級(jí)設(shè)置，分為仲裁委員會(huì)和仲裁辦（秘書處），仲裁委由主任、副主任和委員等人員組成，主任一般是政府分管政法的副市長(zhǎng)兼任，其他人員一般是法院院長(zhǎng)、司法局局長(zhǎng)、工商經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志，不是具體的辦案機(jī)構(gòu)；仲裁辦（秘書處）是實(shí)體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理仲裁案件。全省仲裁委組成人員共260人，仲裁辦工作人員共390人。仲裁委每5年換屆一次，包括仲裁委組成人員、仲裁辦工作人員、仲裁員。仲裁員由仲裁委換屆大會(huì)依據(jù)《仲裁法》的規(guī)定聘任，目前全省共有仲裁員4580人，其中屬于律師、公證員兼職的1419人，占30.98%；從事法學(xué)研究、教學(xué)工作的448人，占9.79% ；從事經(jīng)貿(mào)等工作的1526人，占33.3%；曾擔(dān)任法官等職務(wù)的687人，占15.01%；公務(wù)員500人，占10.92%。仲裁員中具有高級(jí)職稱的2102人，占45.9%。

2. 《仲裁法》宣傳。自《仲裁法》頒布實(shí)施以來，全省仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，不斷地宣傳《仲裁法》，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)《仲裁法》的了解掌握。經(jīng)常性的到企事業(yè)單位或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織聯(lián)系宣傳《仲裁法》，擴(kuò)大各實(shí)體單位對(duì)《仲裁法》的了解，提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。采取“走上街頭”“深入田間”“公開仲裁庭”等方式，多渠道多方式的宣傳《仲裁法》，使社會(huì)多角度面對(duì)面地了解仲裁，從而使用仲裁手段解決矛盾糾紛。經(jīng)調(diào)查了解，經(jīng)過多年的宣傳報(bào)道，從對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí)為0到目前約3‰的群眾知道了解仲裁，這個(gè)結(jié)果來之不易，是仲裁行業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)飛躍。

3. 高質(zhì)量的辦理仲裁案件。多年來，仲裁行業(yè)一直將仲裁案件質(zhì)量作為生命線，不斷提高案件辦理質(zhì)量，始終將提高案件的快速結(jié)案率、調(diào)解和解率、自動(dòng)履行率作為促進(jìn)案件質(zhì)量的有效途徑來抓，仲裁案件平均審理期限為80天，在化解民商事經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。近幾年來，案件的受案范圍不斷拓展，涉及到了保險(xiǎn)、金融、擔(dān)保、建筑工程、房地產(chǎn)買賣、道路交通事故等20多種行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的社會(huì)調(diào)節(jié)器作用。充分發(fā)揮仲裁案件的調(diào)解功能，爭(zhēng)取握手言和的解決糾紛。樹立了“少敲錘子、多解扣子”的理念，為當(dāng)事人提供更為簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)的解決爭(zhēng)議方式，得到了群眾的一致好評(píng)。近5年來，累計(jì)辦理調(diào)解案件2.6萬件，涉案標(biāo)的額210億元。不斷提高仲裁裁決案件質(zhì)量，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。充分運(yùn)用仲裁“一裁終局、高效快捷”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，狠抓案件質(zhì)量和辦案程序，提高案件審理效率，依法公正、快捷地解決了一大批民商事糾紛，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。打造了一批仲裁品牌，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的認(rèn)可，受到了當(dāng)事人的高度評(píng)價(jià)。近5年來，全省累計(jì)仲裁裁決案件6.1萬件，涉案標(biāo)的額530億元。

（二）《仲裁法》施行中存在的問題

《仲裁法》的頒布實(shí)施迅速有力地支撐了仲裁事業(yè)的發(fā)展，但由于國(guó)家長(zhǎng)期的行政主導(dǎo)傳統(tǒng)以及仲裁社會(huì)基礎(chǔ)的薄弱，仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與治理機(jī)制仍然呈現(xiàn)出諸多弊病，制約著仲裁行業(yè)的發(fā)展。

1.《仲裁法》條文過于簡(jiǎn)單?！吨俨梅ā冯m然經(jīng)過多次的修改，但仍有些條文規(guī)定過于簡(jiǎn)單或模糊，缺乏清晰的指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和仲裁事業(yè)的發(fā)展，許多弊病開始顯現(xiàn)出來，比如沒有明確確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)、仲裁員的監(jiān)督管理、仲裁員的收費(fèi)制度，等等。

2.行政監(jiān)管過渡?！吨俨梅ā芬?guī)定仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。但是實(shí)際上，就目前看，不少仲裁機(jī)構(gòu)仍是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，形成仲裁機(jī)構(gòu)行政化傾向，仲裁機(jī)構(gòu)的人員和財(cái)政都由當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

3.行業(yè)自律缺失?！吨俨梅ā芬?guī)定要成立中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，作為仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，依照《仲裁法》和《民事訴訟法》制定仲裁規(guī)則，解決仲裁行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督及行業(yè)推廣等問題。但是20多年過去了，至今仲裁協(xié)會(huì)仍未成立。由于沒有明確直接協(xié)調(diào)管理的上級(jí)部門，導(dǎo)致了仲裁行業(yè)發(fā)展受阻，仲裁機(jī)構(gòu)人員人心不穩(wěn)，仲裁辦案的質(zhì)量和案件數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仲裁辦理民商事案件僅是訴訟的千分之幾，少的可憐。

4.仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理弱化。由于傳統(tǒng)模式的慣性，仲裁機(jī)構(gòu)缺乏依靠社會(huì)自覺發(fā)展的思維模式，習(xí)慣性地依靠國(guó)家的強(qiáng)力扶持，不愿意脫離行政庇護(hù)的襁褓，缺乏自治理念，不關(guān)心依靠仲裁力量謀求自身發(fā)展。仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)則、機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系等方面的制度設(shè)計(jì)不完善，對(duì)社會(huì)資源的控制能力和發(fā)揮民間自治糾紛解決機(jī)制的功效方面較為弱勢(shì)。仲裁事實(shí)上沒有形成獨(dú)立發(fā)展的格局，內(nèi)因不起作用，事業(yè)無法強(qiáng)大，目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還處于波底狀態(tài)。

二、新時(shí)代仲裁事業(yè)的社會(huì)功能定位

（一）仲裁的本質(zhì)特性

仲裁是民商事糾紛的雙方當(dāng)事人，事先或者事后以自愿為基礎(chǔ)達(dá)成協(xié)議，將糾紛交由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，由仲裁員依法解決當(dāng)事人爭(zhēng)議，作出裁決。契約性、獨(dú)立性、公益性是其根本特征，而契約性又衍生出仲裁的民間性、自愿性等。仲裁是以當(dāng)事人雙方的契約協(xié)議為前提和基礎(chǔ)的，這就決定了仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁權(quán)有別于司法裁判權(quán)，仲裁在心理情感上更容易被認(rèn)同，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該是民間性質(zhì)的。

（二）解決民商事經(jīng)濟(jì)糾紛

仲裁的基本職能就是解決民商事經(jīng)濟(jì)糾紛，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新興的產(chǎn)業(yè)不斷增加，矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)也是勢(shì)在必然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年度，山東省仲裁受理案件數(shù)為16879件，涉案標(biāo)的額為2764.99億元，調(diào)解和解數(shù)為9373件，被撤銷案件為21件，不予執(zhí)行案件數(shù)為7件，涉外案件為14件。從這些數(shù)字看，仲裁已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

（三）維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

矛盾糾紛的化解是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，人們習(xí)慣用訴訟解決糾紛，仲裁還處于萌芽時(shí)期，或者是學(xué)者普遍稱道的朝陽時(shí)期。但近年來，仲裁行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，不傷和氣的糾紛解決方式每年化解了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，平息了當(dāng)事人之間的矛盾，撲滅消除了群眾的“心火”，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、新時(shí)代仲裁事業(yè)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)過20多年的實(shí)踐、探索和發(fā)展，仲裁事業(yè)在仲裁案件辦理質(zhì)量、仲裁行業(yè)的宣傳推動(dòng)、仲裁隊(duì)伍建設(shè)等方面都形成了初步規(guī)模，但在銜接新形勢(shì)、步入新時(shí)達(dá)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展方面還存在差距，面臨著不少問題。

（一）仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何定性

全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)千差萬別，有的仲裁機(jī)構(gòu)是參公管理的事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，有的是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市不少仲裁機(jī)構(gòu)自成立時(shí)就已經(jīng)與行政脫鉤。仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位依然是個(gè)“盲點(diǎn)”。山東省目前有17家仲裁機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)省司法廳登記設(shè)立。對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，社會(huì)上爭(zhēng)論不一，有的認(rèn)為應(yīng)該由政府管理，是政府機(jī)構(gòu)，代表政府，具有可信力；有的認(rèn)為應(yīng)該民間化，是獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，結(jié)合國(guó)內(nèi)的糾紛解決方式，不應(yīng)再創(chuàng)辦類似于“二法院”的機(jī)構(gòu)。仲裁機(jī)構(gòu)可以定性為民間的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自收自支。對(duì)于人員的管理，可以實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，保障仲裁辦現(xiàn)有公職人員的工資不變、待遇不動(dòng)、福利不少、住房不換，對(duì)于新進(jìn)的人員，則實(shí)行新的公益三類或者是民間化的形式，確定人員身份。既要進(jìn)行改革，又要保障大家的權(quán)益不受到?jīng)_擊，保障人員的順利過渡。

在實(shí)際的操作過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，既要考慮社會(huì)各界對(duì)仲裁公信力的認(rèn)知了解程度，保障實(shí)行民間化后仲裁機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮獨(dú)立仲裁的作用，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障改革后經(jīng)濟(jì)條件能夠確保仲裁機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行?？偟脑瓌t可以是條件允許的先改革，條件還不成熟的暫緩，有計(jì)劃有步驟的完成改革任務(wù)。

（二）仲裁協(xié)會(huì)沒有成立

根據(jù)《仲裁法》第15條規(guī)定，中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，對(duì)仲裁委及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，依照相關(guān)法律制定仲裁規(guī)則。但由于體制機(jī)制的原因，至今尚未成立。目前仲裁機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中始終感覺沒有組織，遇到問題都是單打獨(dú)斗，找不到“娘家”。協(xié)會(huì)成立后，可以對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，代表各部門與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員的權(quán)益，更好地促進(jìn)仲裁行業(yè)的發(fā)展。

（三）仲裁案件的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全問題

《仲裁法》和相關(guān)司法解釋規(guī)定，涉及仲裁案件的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全由基層法院承擔(dān)，而對(duì)于仲裁裁決文書的執(zhí)行則由中級(jí)人民法院執(zhí)行。中級(jí)人民法院在執(zhí)行時(shí)，遇到了財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全的時(shí)候，則需從基層法院調(diào)取案件卷宗。這樣保全和執(zhí)行不在一個(gè)法院的情況給實(shí)際的工作帶來了不少困難。很多仲裁機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，認(rèn)為可以將保全與執(zhí)行統(tǒng)一到中級(jí)法院協(xié)調(diào)實(shí)施。

（四）仲裁制度建設(shè)尚待完善

仲裁發(fā)展了20多年，由于體制的原因，很多內(nèi)部管理的制度都亟需統(tǒng)一制定建立。如仲裁規(guī)則制度、仲裁員聘任制度、仲裁員報(bào)酬制度、公務(wù)員擔(dān)任仲裁員領(lǐng)取報(bào)酬的問題，等等。多年來，沒有出臺(tái)關(guān)于仲裁的法規(guī)或規(guī)章及政府層面的規(guī)范性文件。這些問題一直處于探索試行狀態(tài)。

（五）《仲裁法》社會(huì)認(rèn)知度不高

由于多年來形成的思維模式，“打官司”首先想到的是法院，仲裁還沒有被廣泛認(rèn)可。《仲裁法》的宣傳還不夠深入，在《仲裁法》制度推行方面，各家仲裁機(jī)構(gòu)都是單打獨(dú)斗，自己宣傳，自己找路徑，全省的仲裁機(jī)構(gòu)沒有形成抱團(tuán)合力?！吨俨梅ā窙]有納入全國(guó)全省普法宣傳體系，社會(huì)各界對(duì)《仲裁法》的認(rèn)知度還比較低。由于仲裁機(jī)構(gòu)還沒有形成規(guī)模，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)仲裁公信力存在疑慮。

（六）設(shè)立的仲裁分會(huì)、專業(yè)仲裁中心怎么認(rèn)定

從調(diào)研的情況了解到，各仲裁機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)仲裁的影響力，將機(jī)構(gòu)向縣區(qū)延伸，每個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)在縣區(qū)都設(shè)立了仲裁分會(huì)。除此之外，各仲裁機(jī)構(gòu)還根據(jù)仲裁案件辦理的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r成立了道路事故交通肇事糾紛、保險(xiǎn)行業(yè)糾紛、旅游投訴處理中心、汽車消費(fèi)仲裁中心等不同行業(yè)的仲裁中心。目前全省仲裁分會(huì)約140家，專業(yè)仲裁中心約50家，這些仲裁分會(huì)和仲裁中心的成立沒有法律規(guī)定，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)如何認(rèn)定，是承認(rèn)其合法性，還是取消，都是亟需立法解決的課題。

（七）缺乏有效的仲裁收費(fèi)辦法

1995年國(guó)務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)了仲裁委員會(huì)案件收費(fèi)辦法，時(shí)隔20多年了，仲裁收費(fèi)辦法一直沒有修改，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度之快，與新時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫鉤。20多年來，一直沒有制定過仲裁員的報(bào)酬提取辦法，各地仲裁機(jī)構(gòu)在支付仲裁員報(bào)酬時(shí)，無法可依，無據(jù)可依，無所適從，往往是采取的“隨心情”支付，“高興時(shí)，多支付報(bào)酬”“不高興時(shí)，少支付報(bào)酬”，這種“看臉”的分配機(jī)制，隨意性太強(qiáng)，沒有規(guī)則與合理可言，非?；靵y，也亟需修改。

四、對(duì)《仲裁法》修訂的意見和建議

《仲裁法》自實(shí)施以來，取得了顯著的成績(jī)，20多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐不斷變化，現(xiàn)行的《仲裁法》也存在許多不適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的方面，需要進(jìn)行全面地修改。

（一）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該立法明確

管理部門應(yīng)該立法明確，這是《仲裁法》修改的重中之重，是《仲裁法》亟需修改的“一號(hào)工程”。多年來，仲裁行業(yè)一直認(rèn)為自己是“無爹無娘的孩子”，游離于政府的管理，在社會(huì)市場(chǎng)上漂浮?！吨俨梅ā穬H在第10條規(guī)定仲裁委員會(huì)的設(shè)立登記由省級(jí)司法行政部門登記。除此之外，再無司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)該像《律師法》《公證法》一樣，明確具體的上級(jí)部門。《律師法》《公證法》在管理問題上都有詳細(xì)的規(guī)定，如《律師法》規(guī)定“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”“對(duì)違規(guī)的律師由司法行政部門進(jìn)行警告、罰款處罰”“縣級(jí)司法行政部門對(duì)律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理”，等等。《仲裁法》修改時(shí)應(yīng)該明確管理部門及職責(zé)，避免陷入部門權(quán)力之爭(zhēng)。管理部門明確，沒有爭(zhēng)議，避免了體制內(nèi)內(nèi)耗，避免了部門的爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致的社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）在《仲裁法》中增加第三人的內(nèi)容

《仲裁法》中沒有第三人的相關(guān)規(guī)定。雖然第三人沒有與申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽訂仲裁協(xié)議，但是案件的利害關(guān)系涉及到第三人，比如借貸案件，甲方與銀行（稱之為乙方）簽訂了借貸合同，丙方為甲方的擔(dān)保人，在仲裁此類案件時(shí)，如果丙方不進(jìn)入仲裁程序， 則仲裁裁決很難執(zhí)行，也給乙方帶來了回款的難度。如果第三人不能進(jìn)入仲裁程序，最終仍實(shí)現(xiàn)不了《仲裁法》規(guī)定的一裁終局的目的，就使仲裁的公信力受到損失，影響了仲裁的社會(huì)信譽(yù)度，使當(dāng)事人不再選擇仲裁。

（三）增加對(duì)仲裁員的處罰監(jiān)督

《仲裁法》對(duì)仲裁員的處罰沒有明確規(guī)定，只有仲裁規(guī)則規(guī)定，違規(guī)的仲裁員由仲裁委將其除名，除此之外沒有其他的規(guī)定。辦理仲裁案件，如果裁決錯(cuò)誤，對(duì)于當(dāng)事人的影響很大，對(duì)社會(huì)的危害也很大。鑒于此，《仲裁法》修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)辦案的仲裁員進(jìn)行處罰規(guī)定，具體的處罰措施參照《律師法》《公證法》等法律法規(guī)，實(shí)行仲裁員辦案終身負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)仲裁員的責(zé)任心。

（四）仲裁裁決缺乏實(shí)體審查的規(guī)定

根據(jù)《仲裁法》第9條規(guī)定，仲裁一裁終局，但是《民事訴訟法》第237條和《仲裁法》第58條規(guī)定的只是仲裁程序方面的司法審查，沒有規(guī)定仲裁裁決實(shí)體方面的司法審查，也就是說，一旦仲裁的程序沒有錯(cuò)，如果出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤和法律適用錯(cuò)誤，根據(jù)《仲裁法》第9條一裁終局的規(guī)定，既不能再次仲裁，也不能向人民法院提起訴訟，如此說來，案件就沒有了救濟(jì)渠道。假設(shè)是冤案，那群眾的合法權(quán)益如何保障？實(shí)際上，國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)存在辦案水平參差不齊、仲裁員辦案水平高低不一、仲裁員職業(yè)道德存在瑕疵等問題，錯(cuò)案難免會(huì)發(fā)生。

（五）仲裁的受案范圍應(yīng)該擴(kuò)展

合同法規(guī)定有近百種合同糾紛，仲裁案件常涉及的僅20多種，目前《仲裁法》規(guī)定的仲裁僅是民商事經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，范圍較窄，在實(shí)際的仲裁行業(yè)中，交通事故仲裁、銀行借貸金融仲裁、保險(xiǎn)合同仲裁、醫(yī)患糾紛都在仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁的受案業(yè)務(wù)范圍。

（六）調(diào)配財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全的權(quán)力行使

在仲裁案件審理過程中，涉及到證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全，都是由法院來完成。涉及周期較長(zhǎng)，影響辦案的進(jìn)度。建議可以明確由仲裁委制定關(guān)于財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全的法律文書，直接交給法院執(zhí)行局執(zhí)行，這樣既節(jié)約時(shí)間，又有效避免了仲裁委和法院的扯皮，節(jié)約了訴訟資源，提高仲裁案件的辦理效率，避免了無謂的爭(zhēng)議。

（七）仲裁機(jī)構(gòu)人員不宜擔(dān)任仲裁員

如果將仲裁比喻為一個(gè)劇院，仲裁機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)“搭臺(tái)”，還擔(dān)任“導(dǎo)演”，還是“演員”，這樣一來，仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁庭的組成、程序細(xì)節(jié)、仲裁費(fèi)用等等方面權(quán)力過于集中，無法保障仲裁公正性審理案件。仲裁機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任仲裁員，必然會(huì)損害仲裁的獨(dú)立性。今后，要制定切實(shí)可行的措施，避免仲裁機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任仲裁員，確保機(jī)構(gòu)與辦案獨(dú)立運(yùn)行。

（八）提高仲裁機(jī)構(gòu)辦案的信息化程度

當(dāng)代，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息化時(shí)期，國(guó)務(wù)院提出“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，法院自2003年就研究使用了網(wǎng)絡(luò)辦案監(jiān)督信息系統(tǒng)。仲裁機(jī)構(gòu)辦案信息化利用水平還處于較低狀態(tài)，還沒有真正利用起來，在辦案效率、辦案流程實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面還沒有涉及到信息化。今后，應(yīng)該創(chuàng)新使用“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，進(jìn)一步促進(jìn)高效快捷的解決矛盾糾紛，提高仲裁的社會(huì)公信力。

（九）給予仲裁調(diào)解合法地位

調(diào)解是“東方一枝花”，仲裁與調(diào)解相結(jié)合是仲裁辦案的特色。從山東省仲裁辦案實(shí)踐來看，仲裁調(diào)解案件率約占全部仲裁案件的40%多，幾乎是仲裁案件的“半壁江山”。從山東來看，萊蕪仲裁委打造“以和為貴息紛爭(zhēng)，握手言和求雙贏”的“和諧共贏”仲裁文化，東營(yíng)仲裁委由“對(duì)抗”引向“對(duì)話”調(diào)解模式，等等。在《仲裁法》上應(yīng)當(dāng)增加對(duì)仲裁調(diào)解的條目規(guī)定，給予仲裁調(diào)解足夠的肯定和支持，合法的地位，為仲裁與調(diào)解相結(jié)合提供法律基礎(chǔ)。

結(jié)束語

《仲裁法》頒布實(shí)施以來，仲裁事業(yè)飛速發(fā)展，在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了重要的貢獻(xiàn)。隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展，也暴露出許多問題，如對(duì)于仲裁行業(yè)如何定性的問題，是公辦機(jī)構(gòu)還是等同于律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)一樣的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，仲裁的一裁終局制度的完善，仲裁與法院在財(cái)產(chǎn)保全及執(zhí)行方面如何更好地進(jìn)行銜接，仲裁員如何進(jìn)行管理激勵(lì)處罰，如何進(jìn)行支付報(bào)酬，等等，都是社會(huì)廣大仲裁工作者一直傾力研究的課題。