張子英

（永城煤電控股集團(tuán)有限公司熱電廠，河南 永城 476600）

1 引言

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是黨中央國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升生產(chǎn)安全水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)長治久安的治本之策。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)，要求堅(jiān)持“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則，積極實(shí)施工藝嚴(yán)治、設(shè)備嚴(yán)防、人員嚴(yán)管和過程嚴(yán)控。

雙重預(yù)防體系是將安全管理分為安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩個(gè)方面，通過兩者的有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到有效提高[1]。

2 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的目的

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效遏制生產(chǎn)安全事故的手段。通過構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，可以形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線”，從而更好地阻斷生產(chǎn)安全事故的通道，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

3 雙重預(yù)防體系的建立

雙重預(yù)防體系包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩個(gè)部分。

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控

第一步：確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是伴隨風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、設(shè)備和場所區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，可分為靜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先對本企業(yè)的設(shè)備設(shè)施、部位、場所，或在這些設(shè)備設(shè)施、部位、場所內(nèi)開展的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行梳理，建立企業(yè)設(shè)備設(shè)施清單（靜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）和作業(yè)活動(dòng)清單（動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），梳理出全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第二步：開展危險(xiǎn)源辯識(shí)。危險(xiǎn)源是可單獨(dú)或共同引發(fā)事故的內(nèi)在要素、根源、狀態(tài)、行為，或其組合。危險(xiǎn)源辯識(shí)是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的存在、空間分布并確定其特性的過程，就是對梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辯識(shí)，識(shí)別危險(xiǎn)源，可編制設(shè)備設(shè)施辨識(shí)清單和作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)清單，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。

第三步：開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量地分析預(yù)判，以確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，是分析認(rèn)證現(xiàn)有措施的充分性以及是否可接受或可容許的過程。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單的危險(xiǎn)源進(jìn)行定性和定量地分析預(yù)判，以確定風(fēng)險(xiǎn)等級和管控層級。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法通常采用LS矩陣法（簡稱“LS”），R=L×S。其中L是事故發(fā)生的可能性的分?jǐn)?shù)值、S是事故后果的分?jǐn)?shù)值，R是風(fēng)險(xiǎn)等級判定列表，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四種，分別用紅、黃、橙、藍(lán)四色表示。

對照設(shè)備設(shè)施辨識(shí)清單和作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)清單，梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單。

第四步：風(fēng)險(xiǎn)分級管控。風(fēng)險(xiǎn)分級管控按照風(fēng)險(xiǎn)的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式和管控責(zé)任。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控通常分為四級，公司級、部門級、專業(yè)級和班組級。同時(shí)，遵守上級管控下級也必須管控的原則。根據(jù)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單，梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，重點(diǎn)列出重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

第五步：風(fēng)險(xiǎn)公告。①區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。企業(yè)將作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)施等區(qū)域內(nèi)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在平面布置圖中，設(shè)置在企業(yè)醒目位置，向本單位人員和外來人員公示企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況。②作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，運(yùn)用柱狀圖標(biāo)示作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低的順序標(biāo)示出來。③崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。在有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險(xiǎn)有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急措施、應(yīng)急電話等相關(guān)信息。④重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。在有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場所和設(shè)備設(shè)施的醒目位置設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明危險(xiǎn)源名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級、危險(xiǎn)有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急措施及應(yīng)急電話等信息。

3.2 事故隱患排查治理

事故隱患排查治理是企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、崗位員工及其它相關(guān)人員，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查和治理的工作過程。

第一步：事故隱患排查清單。在風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基礎(chǔ)上對所存在的危險(xiǎn)源開展全覆蓋地隱患排查。按照料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，以條理化的形式對相關(guān)管理活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，清晰明細(xì)地羅列出管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)的所有不符合項(xiàng)。企業(yè)隱患排查清單通常分為公司級隱患排查清單、部門級隱患排查清單、專業(yè)級隱患排查清單和班組級隱患排查清單。

第二步：事故隱患治理。事故隱患治理就是消除或控制隱患的活動(dòng)或過程，也是對照隱患排查清單對設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行逐項(xiàng)排查和治理的過程，對排查出的問題按照定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定資金、定措施的“五定原則”落實(shí)整改和驗(yàn)收工作的隱患排查治理閉環(huán)的管理，確保隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4 雙重預(yù)防體系的推廣應(yīng)用

開展雙重預(yù)防體系的最終目的就是把安全風(fēng)險(xiǎn)管控置于隱患之前，把隱患排查治理置于事故發(fā)生之前，全面提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，建設(shè)安全生產(chǎn)防控保障體系。對此，企業(yè)應(yīng)考慮如何更好地把雙重預(yù)防體系推廣到日常應(yīng)用中，真正起到促安全、消隱患、除事故的效果。

4.1 要抓好雙重預(yù)防體系的教育培訓(xùn)

通過開展雙重預(yù)防體系培訓(xùn)，讓管理者和員工明白構(gòu)建雙重預(yù)防體系的目的和重要性，讓主要人員和管理人員以及從業(yè)人員具備雙重預(yù)防體系的知識(shí)與能力，并使從業(yè)人員掌握本崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的知識(shí)和技能，提升企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全責(zé)任感，從而提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

4.2 抓好雙重預(yù)防體系的實(shí)施與落實(shí)

4.2.1 落實(shí)好雙重預(yù)防體系安全風(fēng)險(xiǎn)管控的第一道防火墻

安全風(fēng)險(xiǎn)管控就是以基層崗位為主，以操作項(xiàng)目和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)對象，在生產(chǎn)工作中，要認(rèn)真分析本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，確定操作項(xiàng)目，拆解操作步驟，辨識(shí)危害因素，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防范措施，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。通?？梢詰?yīng)用在設(shè)備巡檢檢查中和檢修作業(yè)或運(yùn)行操作中，通過分析設(shè)備設(shè)施的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的防控措施，提前嚴(yán)守安全風(fēng)險(xiǎn)管控第一道防火墻。

4.2.2 落實(shí)好雙重預(yù)防體系隱患排查治理的第二道防火墻

以隱患排查和治理為手段，按照隱患排查清單認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。隱患排查治理通過可應(yīng)用在公司級、部門級、專業(yè)級、和班組級的隱患排查過程中，通過對靜態(tài)和動(dòng)態(tài)設(shè)備或作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行隱患排查和治理，嚴(yán)守隱患排查治理第二道防火墻，達(dá)到除隱患、滅事故，保人身安全的目的。

5 結(jié)語

實(shí)踐證明，雙重預(yù)防體系的建設(shè)、培訓(xùn)和推廣實(shí)施，會(huì)明顯提高職工的安全思想、安全意識(shí)和安全責(zé)任，增強(qiáng)職工的安全技能，規(guī)范職工的作業(yè)行為，提升職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)達(dá)到關(guān)口前移、預(yù)防為主的目標(biāo)，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。