文|陳坤

新中國成立70年來，我國市場主體登記注冊制度不斷發(fā)展進步，在解放初國民經(jīng)濟恢復時期、社會主義改造和建設時期、改革開放時期三個歷史階段均發(fā)揮了重要作用，不僅成為我國經(jīng)濟社會不斷完善發(fā)展的見證和縮影，更為激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高質量發(fā)展做出了突出貢獻。

第一階段 解放初國民經(jīng)濟恢復時期（1949年—1952年）

解放初期，國家財政經(jīng)濟相當困難，政府當時的首要任務是大力恢復和發(fā)展經(jīng)濟?；謴秃桶l(fā)展經(jīng)濟，在城市主要是迅速推動工商企業(yè)復工復業(yè)，恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。1949年全國私營工商業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大體為62.34%，國有經(jīng)濟相對薄弱，因此恢復經(jīng)濟的主要目標就是重新煥發(fā)私營工商業(yè)的活力。為使這一目標得以實現(xiàn)，中央人民政府設立了“中央私營企業(yè)局”，隸屬于政務院財政經(jīng)濟委員會，其職責主要是制定私營企業(yè)政策，管理和規(guī)范私營工商業(yè)經(jīng)營活動。隨著國民經(jīng)濟的逐步好轉，國有經(jīng)濟的不斷壯大，面對私營企業(yè)管理和國有企業(yè)管理的雙重工作，1952年11月，中央私營企業(yè)局與中央外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，直屬政務院。

在1949年至1952年底國民經(jīng)濟恢復時期，企業(yè)登記管理工作主要是圍繞沒收官僚資本、清查敵偽財產(chǎn)、扶持指導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、重新登記發(fā)證、協(xié)調公私關系、嚴格規(guī)范經(jīng)營范圍、穩(wěn)定市場物價等方面展開。其中突出開展了以下幾項工作：一是通過強化對企業(yè)的登記管理，規(guī)范市場、穩(wěn)定主業(yè)。對經(jīng)營布匹、糧食等涉及國計民生的重要商品的經(jīng)營者，嚴格限定在本行業(yè)內經(jīng)營，不設兼營。二是加強對商品販運者的管理，嚴厲打擊就地套購，轉手倒賣的不法行為。當時，各大城市的工商行政管理部門都制訂了行商登記管理的相關辦法。規(guī)定行商開業(yè)必須到工商行政管理局辦理登記，外出采購以及貨物運回銷售，都必須到工商行政管理局辦理報備蓋章手續(xù)。三是加強對從事商業(yè)居間活動的貨棧和牙行的登記管理，相應制定了《牙行登記管理辦法》、《代理業(yè)管理辦法》等。四是嚴格管理機關、部隊、國營企業(yè)到大城市從事采購活動，控制物價波動。五是取締有不法經(jīng)營行為企業(yè)的經(jīng)營資格，主要包括不按工商行政管理局核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，從事大量非主營業(yè)務的，不依法辦理開業(yè)、復業(yè)、停業(yè)等相應登記手續(xù)的。

1952年底，國家基本完成了恢復國民經(jīng)濟的艱巨任務，財政收支平衡，物價穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部得到恢復，為以后的大規(guī)模經(jīng)濟建設創(chuàng)造了條件。經(jīng)過三年多的恢復，社會主義國營經(jīng)濟迅速壯大，已開始在整個經(jīng)濟中起主導作用。

第二階段 社會主義改造和建設時期（1953年-1978年）

1953年，國家提出了第一個五年計劃，也采取了一系列社會主義改造的措施。首先是使農(nóng)民個人，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)者走上了合作化道路，而后又改造成為集體所有制經(jīng)濟。改造和管理私營企業(yè)，扶植和壯大國有經(jīng)濟，是當時工商行政管理部門的主要任務。在登記管理方面，采取的主要措施有：一是根據(jù)國家政策規(guī)定，對在流通領域中從事糧、棉、油、布等重要行業(yè)經(jīng)營活動的私營企業(yè)，停止辦理開業(yè)登記。對該行業(yè)中原有的私營企業(yè)進行整頓，由私商提出上述商品的經(jīng)銷、代銷申請，經(jīng)國營專業(yè)公司審核同意，企業(yè)登記機關重新核發(fā)執(zhí)照。二是由于國家對重要商品和行業(yè)實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷，其他一些私營工商業(yè)和在整頓中不合格的企業(yè)，在登記機關的指導下，進行了關、遷、并、轉。即對無力經(jīng)營的采取關的辦法；對商業(yè)網(wǎng)點布局不合理的采取遷移到應當布點的地段；對人、財、物綜合實力較弱的幾家企業(yè)采取合并的辦法，以便有能力承接經(jīng)銷、代銷業(yè)務；對經(jīng)營人員過于集中的行業(yè)采取分流、轉業(yè)的辦法。三是由相關的政府部門和工商行政管理部門共同組建辦事機構，按不同行業(yè)召開私營工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)會議，統(tǒng)計生產(chǎn)能力，落實生產(chǎn)資料，協(xié)調委托加工合同，使私營企業(yè)對國營工業(yè)的依賴性逐漸增強。四是登記機關在各級政府領導下，積極參加資本主義工商業(yè)改造，完成了資產(chǎn)清估、資產(chǎn)定股以及確定公私股比例等工作，并予以重新登記。

1962年12月30日，國務院發(fā)布了《工商企業(yè)登記管理試行辦法》，要求在1963年9月前完成已開業(yè)的城鄉(xiāng)工商企業(yè)的普查和登記。目的是為了制止企業(yè)在開業(yè)、歇業(yè)、轉業(yè)、合并、遷移、改組、撤銷網(wǎng)點、改變經(jīng)濟性質等方面的盲目性，保護合法經(jīng)營，取締非法活動，維護社會主義經(jīng)濟秩序，防止經(jīng)濟建設上的比例失調?！对囆修k法》規(guī)定除國防工業(yè)、國營交通運輸業(yè)和公用事業(yè)外，其他工業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)等，未經(jīng)核準登記發(fā)照，一律不準開業(yè)?！对囆修k法》下發(fā)后，登記管理機關對全國各類工商企業(yè)進行了一次全面普查、登記、發(fā)證工作，取得了顯著效果。

總體來講，社會主義建設時期的國家經(jīng)濟建設處于轉型、定型階段，經(jīng)濟制度以單一的公有制為主，實行統(tǒng)一計劃指導。工商行政管理部門作為國家計劃的執(zhí)行機關和企業(yè)登記管理部門，在當時的歷史條件下被賦予了新的任務，對國家經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要的職能作用。

第三階段 改革開放時期（1978年至今）

1978年，工商行政管理機關全面恢復，企業(yè)登記管理作為工商行政管理的基本職能得以確定，中斷了十多年的企業(yè)登記管理全面恢復和加強。這一階段，國民經(jīng)濟由崩潰的邊緣逐步恢復生機，計劃經(jīng)濟體制的堅冰逐步被有計劃的商品經(jīng)濟釋放的活力融化。政府在經(jīng)濟管理方面，恢復與發(fā)展并舉，破除與建立兼顧，管理與放權交織。順應形勢要求，工商登記管理部門歷史性地完成了全國原有企業(yè)普查登記、經(jīng)濟秩序整頓、企業(yè)聯(lián)營確認和新設立企業(yè)登記等任務，并在此過程中逐步確立了政府經(jīng)濟管制和市場秩序維護重要手段的屬性，“嚴把市場準入關”成為其鮮明的歷史定位。這一時期登記注冊的顯著特征為：一方面以擬定、實施《工商企業(yè)登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》為標志，實現(xiàn)歷史傳承，落實《民法通則》，確立企業(yè)法人法律地位，全面創(chuàng)立新中國法制意義上的各類市場主體準入制度，有力地推進了社會主義商品經(jīng)濟的培育和發(fā)展。同時以探索建立企業(yè)年度檢驗制度為標志，基本確定了登記注冊和監(jiān)督管理相結合的市場主體準入管理制度模式。另一方面，登記注冊在制度目標和執(zhí)法觀念上，仍然明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩和政府配置資源理念，具體表現(xiàn)為：基本實行嚴格的準入審批制；市場主體類型基本按照所有制性質劃分；不同市場主體之間，在準入條件、程序和管理標準方面，存在明顯的差別待遇。此間，外資市場準入工作作為國家對外開放政策實施的重要組成部分，在觀念更新、制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了不可或缺的歷史性作用，反映出以開放促進改革，以改革推動發(fā)展的歷史軌跡。

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，中國經(jīng)濟發(fā)展全面進入轉型期。隨著社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提供公有制實現(xiàn)的多樣化形式，確立生產(chǎn)要素參與分配原則，以及進一步與擴大對外開放，逐步實現(xiàn)全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，成為這一時期市場準入領域的時代最強音。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，更是把外資市場準入工作推到了履行入世承諾，維護國家經(jīng)濟安全的前沿。此間，陸續(xù)頒布的《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》，以及與之配套的《公司登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，與此前頒布的外商投資、個體私營等準入法律法規(guī)一起，共同完成了中國市場準入法律框架的構建，極大地豐富了市場主體準入的法律依據(jù)，同時也充分體現(xiàn)了工商登記管理機關在維護社會主義基本經(jīng)濟制度，推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及履行入世承諾和促進非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展方面的重要作用。在這一時期，登記注冊制度在經(jīng)濟體制轉型和法律框架構建過程中發(fā)生著顯著變革，體現(xiàn)出有計劃的商品經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的階段性特征。市場主體設立原則由單一的審批核準制轉變?yōu)楹藴逝c準則并存；登記管轄、登記程序、監(jiān)管制度以及與之配套的執(zhí)法體制得以健全、規(guī)范和發(fā)展；對準入執(zhí)法活動的社會監(jiān)督和司法監(jiān)督逐步建立和加強。登記注冊管理的基本職能地位進一步鞏固和提高。

2003年，中共中央做出《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，中國經(jīng)濟體制進入攻堅和制度推進時期?！缎姓S可法》《公司法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布或修訂，成為這一時期市場主體準入領域制度建設的標志。國務院開展的行政審批制度改革、內地與澳門地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關系的確立，以及2007年頒布實施的《物權法》，也對市場主體準入制度理念和執(zhí)法實踐產(chǎn)生了深遠的影響，市場主體準入制度的歷史演變進程進一步深化。市場主體類型多元化；形式審查為主的審查原則得以確立；準則制原則的適用范圍進一步擴大，并對申請材料齊全、符合法定形式的許可事項，實行當場登記；以企業(yè)信用分類管理為標志的監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，取得突破性發(fā)展。行政指導成為登記管理的重要輔助手段；登記監(jiān)管數(shù)據(jù)的公示和綜合利用的價值被逐步發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘；理順市場準入環(huán)節(jié)公權和私權、管制與資質關系的理念，開始從理論向實踐過渡。此間，登記注冊工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化成效大幅提高。同時，政府有效調控、投資者便捷準入、社會公眾和當事人維護交易安全的多元訴求，在市場準入制度和登記管理實踐中更加集中地交織體現(xiàn)。市場主體準入的職能定位和實現(xiàn)方式面臨著新的發(fā)展機遇。

2014年初，在中央全面深化改革領導小組第一次會議上，習近平總書記對“改革工商注冊制度”提出了明確要求。隨后，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了進一步降低市場準入門檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標，拉開了商事制度改革的序幕。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監(jiān)管部門堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，在登記注冊領域先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)登記全程電子化、名稱登記管理制度改革、推行電子營業(yè)執(zhí)照、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革；積極推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一”“多證合一”“證照分離”等涉企證照事項改革，以“減證”促“簡政”，有效降低了企業(yè)進入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。通過幾年的實踐，商事制度改革有力促進了營商環(huán)境優(yōu)化，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，成為實現(xiàn)高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要推動力量。

回顧改革開放40年的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)，我國市場主體登記注冊制度發(fā)生了巨大的變化。

一是注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。改革開放初期，從對旅店業(yè)等特種行業(yè)開始，對全民所有制工業(yè)企業(yè)進行全面登記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照集體所有制企業(yè)登記注冊，登記注冊針對的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，如今登記注冊在所有制性質方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營企業(yè)初露萌芽，再到深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競發(fā)；在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇，到聯(lián)營、合伙、私營企業(yè)形式的各種嘗試，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn)，以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，外商投資企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責任承擔方式和治理結構自由選擇，市場主體類型實現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權不清、權責不分，到現(xiàn)在的有限責任、無限責任、有限責任和無限責任并存等多種類的企業(yè)管理架構，為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展奠定了制度基礎，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營的自主選擇權。改革開放初期，設立企業(yè)需要到各級政府和各個行業(yè)主管部門層層審批，企業(yè)沒有辦法不經(jīng)過任何審批直接到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。隨著計劃經(jīng)濟過渡到有計劃的市場經(jīng)濟，再到建立完善社會主義市場經(jīng)濟，登記注冊原則也從審批核準制到核準制與準則制并行，再到設定為行政許可，再到商事制度改革以來還權于企業(yè)、還權于社會，真正賦予企業(yè)依法自主選擇、自主經(jīng)營的權利。改革之前，企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍等都要經(jīng)過嚴格審批核準，注冊資本的數(shù)額、出資方式、出資時間等都有嚴格要求?，F(xiàn)在成立公司，不再有注冊資本和經(jīng)營范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系。1979年6月，工商行政管理總局會同有關部門聯(lián)合發(fā)出《關于特種行業(yè)企業(yè)進行登記管理的通知》，這是改革開放以來第一個有關企業(yè)登記管理工作的部門規(guī)章，標志著登記注冊工作開始進入法制化、規(guī)范化建設的軌道。1988年6月，國務院發(fā)布《企業(yè)法人登記管理條例》和《私營企業(yè)暫行條例》，標志著我國企業(yè)法人登記制度的建立，登記注冊工作開始進入制度細分、科學引導、操作規(guī)范、有法可依的局面，對私營企業(yè)的基本政策也有了明確的法規(guī)規(guī)定。1990年代《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等相繼制定，企業(yè)類型不斷豐富，滿足了國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的組織類型需求?，F(xiàn)在，在登記注冊法律制度方面，已經(jīng)形成了以《公司法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、《公司登記管理條例》等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化途徑。改革開放初期，登記注冊為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場提交手寫的紙質材料，登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照。四十年來，通過打印機、計算機以及登記軟件系統(tǒng)的逐步應用，現(xiàn)在全國已經(jīng)實現(xiàn)了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯(lián)網(wǎng)應用，有的地方實現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記，申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng)，在全世界任何一個地方，足不出戶在網(wǎng)上提交申請材料，通過快遞郵寄“零見面”領取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書寫的營業(yè)執(zhí)照，到計算機打印，從在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴充登記注冊信息，直至目前正在制定推廣的電子營業(yè)執(zhí)照，滿足了企業(yè)的個性化需求。

五是辦事成本從較高到免費，營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境。商事制度改革之前，開辦企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本都較高。設立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時間漫長，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊涉及到的成本也很多。例如，改革之前，設立公司要滿足最低注冊資本，實繳的注冊資本要轉入專門的銀行賬戶，要由專業(yè)機構進行驗資并出具驗資報告；設立時要按照注冊資本數(shù)額繳納千分之一到千分之五的注冊費，超過1億元的部分不予繳納等。2013年以來，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天，市場準入門檻顯著降低。有關研究機構指出，2015-2017年注冊資本登記制度改革每年對內資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元，對外資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。

2018年3月，按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，原工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局的職責，發(fā)展改革委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，市場主體登記注冊管理工作由此翻開了新的歷史篇章。展望未來，我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“全面、深化、提高、落實”上下功夫。要推動改革“全面”拓展，積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革全覆蓋，深入推進企業(yè)開辦時間再壓縮，不斷增強微觀主體活力，激發(fā)發(fā)展動力。要積極回應社會關切，促進改革“深化”，持續(xù)推進登記注冊服務便利化，進一步推進市場主體注銷便利化，推動市場監(jiān)管領域行政許可規(guī)范化，推動建立公平開放透明的市場準入及退出規(guī)則，進一步降低制度性交易成本，增強市場主體投資和發(fā)展信心。要強化改革舉措的銜接配套，推動相關領域的互動協(xié)同，“提高”改革的整體效能，積極打造國際一流的營商環(huán)境。要圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓“落實”、真抓實干，盯住難點、抓住重點、解決堵點、干出亮點，在改革的共建共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們將以勇于擔當、攻堅克難，以只爭朝夕、夙夜在公的精神履行好黨和人民賦予的職責，為持續(xù)深化商事制度改革，積極打造國際一流營商環(huán)境，實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。