■ 刊 評(píng)

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。土地資源作為最重要的自然資源，也必須在深化改革和加強(qiáng)管理中，切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。土地作為三大生產(chǎn)要素之一，承載著一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接涉及人類(lèi)本身的生存和發(fā)展，所以土地制度也必然是一種全局性的制度。同時(shí)土地這個(gè)生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)和人力資本要素不同，它本身就是物，不可能基于自利的考慮，決定自然的流動(dòng)方向。其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須借助于其所有者和使用者，必須借助于產(chǎn)權(quán)。

自然資源資產(chǎn)管理和改革的根本目標(biāo)，概括起來(lái)就是“保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約利用”。而要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，產(chǎn)權(quán)制度是“牛鼻子”，抓住它，對(duì)保護(hù)優(yōu)先來(lái)說(shuō)，就是做到“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，就能從根本上破解“公地悲劇”。所謂公地悲劇，就是一塊公地，有眾多的使用者，但他們都沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，于是每個(gè)人都爭(zhēng)先恐后地過(guò)度使用，這就必然促成資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞。這種悲劇，曾長(zhǎng)期困擾著一些工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)也不同程度地出現(xiàn)過(guò)。其根本原因就是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體混亂造成的。對(duì)節(jié)約利用來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)更是優(yōu)化利用土地資源的動(dòng)力泉源。如果產(chǎn)權(quán)真正能夠得到落實(shí)，就能在劃定保護(hù)紅線的前提下，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，把土地配置到最合適的市場(chǎng)主體手里，讓最有能力的市場(chǎng)主體保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好土地資源，為社會(huì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的資源產(chǎn)品。這個(gè)動(dòng)力是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力則來(lái)自?xún)|萬(wàn)民眾基于自利之上的最靈活的反應(yīng)力，它是被釋放出來(lái)的億萬(wàn)民眾的智慧和內(nèi)在活力所形成的永恒創(chuàng)造力。產(chǎn)權(quán)改革，就是要激發(fā)這個(gè)創(chuàng)造力。

還需要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)配置土地，實(shí)際上是用市場(chǎng)價(jià)格去配置土地，包括用價(jià)格去決定土地的供應(yīng)總量，用價(jià)格去決定土地的不同用途之間的相對(duì)比例，這兩者是同時(shí)完成的。而價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，土地資源的所有者和使用者，要求其所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)益通過(guò)土地資源價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，而土地資源資產(chǎn)只有通過(guò)市場(chǎng)交易才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。市場(chǎng)交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)交易。因此土地資源價(jià)值主要表現(xiàn)為土地資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。但是要注意，這個(gè)價(jià)值應(yīng)當(dāng)由三個(gè)方面組成：一是作為直接生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或社會(huì)流通環(huán)節(jié)的價(jià)值；二是體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的功能性?xún)r(jià)值；三是滿(mǎn)足人類(lèi)精神文化需求的價(jià)值。后兩個(gè)價(jià)值都需要量化，與第一個(gè)價(jià)值共同構(gòu)成土地資源資產(chǎn)的總價(jià)值。用這樣的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行交換，就能滿(mǎn)足“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用”的要求。

要充分發(fā)揮土地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的上述功能，就必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)分置理論，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)理論體系的中國(guó)化實(shí)踐。特別要處理好土地資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新土地資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。這樣的改革才能使土地資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)得到真正的落實(shí)。