■ 余 韻

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

近年來，在全球范圍內(nèi)掀起了新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的熱潮。本文梳理美國(guó)、澳大利亞、加拿大、歐盟、印度、南非等國(guó)家或地區(qū)2017年以來制定的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，可以看出，其共性主題是展示礦業(yè)發(fā)展應(yīng)有的新形象，共性背景是正視礦業(yè)發(fā)展面臨的新問題，共性對(duì)策是采取礦業(yè)發(fā)展必備的新舉措。

1 全球新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的共性主題

無論是美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞等后工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)，還是印度、南非等工業(yè)化后期新興國(guó)家，新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的目的和意義，可以概括為一句話：通過雕刻重塑，展示全新的礦業(yè)發(fā)展形象。也就是說，將原來一個(gè)“傻大黑粗”、勞動(dòng)密集、高危生產(chǎn)、破壞環(huán)境的落后礦業(yè)形象，改造成為綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、技術(shù)密集、可持續(xù)性、社會(huì)接受的先進(jìn)礦業(yè)形象，從而鞏固礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和基石作用，為礦產(chǎn)資源的合理利用和有效保護(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.1 強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)的根本福祉，樹立礦業(yè)的擔(dān)當(dāng)發(fā)展形象

各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略都認(rèn)為，礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和十分重大的貢獻(xiàn)。比如，一部典型手機(jī)由75種不同元素組成，幾乎是元素周期表的四分之三。一臺(tái)計(jì)算機(jī)則包含超過66種礦物質(zhì)，如銀、鋁、銅和金[1]。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福祉、國(guó)家安全和持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要[2]。礦業(yè)為全國(guó)各行業(yè)提供必需的金屬和礦物，包括農(nóng)業(yè)、電信、建筑、醫(yī)療保健、制造業(yè)、運(yùn)輸和可再生能源，還提供重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施所需的原材料[3]。

澳大利亞《地球科學(xué)十年》[4]《“資源2030”工作組報(bào)告》[5]均提到礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著支撐作用。2015年，澳大利亞礦業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占GDP的8%，占出口的60%。2016—2017年澳大利亞礦業(yè)企業(yè)繳納了121億美元公司稅和112億美元礦產(chǎn)權(quán)利金，通過建設(shè)電力和供水、學(xué)校和公路等基礎(chǔ)設(shè)施幫助社區(qū)。澳大利亞《2017—2022國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略》[6]提出，通過礦業(yè)“倍數(shù)效應(yīng)”以及戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)紅利，為社區(qū)和民眾提供長(zhǎng)期支持。

加拿大《礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃》討論稿[7]提到，2017年加拿大礦產(chǎn)總產(chǎn)值約為440億加元，占名義GDP的5%，占出口總額的19%。在創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和杠桿價(jià)值方面產(chǎn)生了積極影響。

1.2 強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，樹立礦業(yè)的綠色發(fā)展形象

各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)不應(yīng)該是污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，而必須是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。一些勘探和開發(fā)技術(shù)本身就是綠色技術(shù)，比如巴西淡水河谷生物多樣性項(xiàng)目的核心是礦山復(fù)綠、再回收利用以及將礦區(qū)內(nèi)破壞嚴(yán)重的土地和河道進(jìn)行恢復(fù)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性增加。

許多礦產(chǎn)品尤其關(guān)鍵礦產(chǎn)是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)，大多屬于關(guān)鍵礦產(chǎn)范疇。比如加拿大安大略省科博爾特鎮(zhèn)歷史上淘銀熱潮造成大量遺留問題，隨著鋰電池發(fā)展，該鎮(zhèn)因?yàn)殁捲俅纬蔀榭碧綗狳c(diǎn)地區(qū)。為了發(fā)現(xiàn)鈷礦，大量礦業(yè)公司在舊礦山附近地區(qū)注資，解決了歷史遺留的環(huán)境問題。

按照礦產(chǎn)生命周期節(jié)約集約資源可實(shí)現(xiàn)礦業(yè)循環(huán)。歐盟委員會(huì)2015年《邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)》、2017年《關(guān)于歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的報(bào)告》和2018年《關(guān)鍵原材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告。歐盟《原材料2050愿景》[8]提出，原材料行業(yè)是歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是歐洲共生工業(yè)環(huán)境的主要推動(dòng)力。

不斷摸索改善保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略都認(rèn)為，礦山也可以優(yōu)美如畫、建在保護(hù)區(qū)里面。比如澳大利亞明確，部分保護(hù)區(qū)允許開展礦業(yè)活動(dòng)，在塔斯馬尼亞州生態(tài)敏感區(qū)域提交勘查活動(dòng)申請(qǐng)，要征求“礦產(chǎn)勘查工作組”意見[9]。這個(gè)工作組是部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是對(duì)保護(hù)區(qū)和具有文化價(jià)值的區(qū)域（如國(guó)家和聯(lián)邦列出的瀕危動(dòng)植物物種、地質(zhì)保護(hù)區(qū)、原住民區(qū)域和歐洲文化遺址、私人保護(hù)區(qū)域）有潛在影響的礦業(yè)勘查活動(dòng)可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，并向塔斯馬尼亞州礦產(chǎn)資源局反饋評(píng)價(jià)結(jié)果和提出相關(guān)建議，在確保這些生態(tài)敏感區(qū)不會(huì)受到永久性負(fù)面影響的前提下，可以開展礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。

1.3 強(qiáng)調(diào)礦業(yè)是高技術(shù)密集和人才密集型行業(yè)，樹立礦業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形象

各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略普遍認(rèn)為，礦業(yè)是高技術(shù)密集和人才密集型行業(yè)，創(chuàng)新是礦業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，人才是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，已在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程中得到全面運(yùn)用。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也越來越離不開關(guān)鍵礦產(chǎn)。

2017年，澳大利亞科學(xué)和工業(yè)研究組織（CSIRO）針對(duì)采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)（METS）部門發(fā)布的《釋放澳大利亞未來發(fā)展機(jī)遇路線圖》[10]戰(zhàn)略報(bào)告，專門提到礦業(yè)技術(shù)趨勢(shì)，包括數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型采礦決策、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性、覆蓋層下礦產(chǎn)勘探、先進(jìn)開采和采礦自動(dòng)化和機(jī)器人等，對(duì)這些礦業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)機(jī)遇給出切實(shí)可行的解決方案。2017年，歐盟礦產(chǎn)勘查技術(shù)項(xiàng)目INFACT[11]中選取參準(zhǔn)地區(qū)是以工業(yè)金屬和高技術(shù)金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)。

1.4 強(qiáng)調(diào)以不斷提升礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立礦業(yè)的活力發(fā)展形象

各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略中，出現(xiàn)最多的詞是“競(jìng)爭(zhēng)力”。礦業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到全球經(jīng)濟(jì)力量和價(jià)格波動(dòng)的影響最為明顯，是一個(gè)價(jià)格承受型的行業(yè)，因此礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

歐盟礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用技術(shù)，被認(rèn)可采納的技術(shù)認(rèn)證體系，充足的高品位的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，有活力的礦產(chǎn)勘查企業(yè)和大型礦業(yè)企業(yè)，作為礦產(chǎn)勘查開發(fā)融資的場(chǎng)所，吸引全球企業(yè)投資。

加拿大《礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃》討論稿第一個(gè)戰(zhàn)略方向即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，目標(biāo)是使加拿大礦業(yè)部門的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)投資最具吸引力。一是世界領(lǐng)先的融資和稅收制度，支持地質(zhì)勘查和其他礦業(yè)活動(dòng)。二是更靈活更有效的監(jiān)管制度，增加確定性并保護(hù)本國(guó)人的利益。三是世界一流的創(chuàng)新型的公共地球科學(xué)。四是提高土地準(zhǔn)入和土地利用的確定性。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展?jié)撛诘V產(chǎn)資源。六是增進(jìn)下游活動(dòng)，為企業(yè)和社區(qū)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

1.5 強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，樹立礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展形象

新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，大多是面向2030年或2050年。比如澳大利亞資源與北方部的《“資源2030”工作組報(bào)告》，題目為“確保子孫后代的繁榮”。南非重要政治戰(zhàn)略家喬爾·奈氏撰寫的《南非礦業(yè)2030年愿景》，印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)夏爾馬撰寫的《印度礦業(yè)2030及長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景》[12]，“地平線2020”項(xiàng)目研究成果《歐盟原材料2050愿景與科技和創(chuàng)新路線圖》，基本判斷都是，新一輪礦業(yè)周期平穩(wěn)、延綿，到2030年不會(huì)結(jié)束，直至2050年礦產(chǎn)資源仍然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)突出地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源需求已達(dá)峰值，但需求量并未明顯下降。這個(gè)平臺(tái)期可能長(zhǎng)達(dá)10年20年或更久，只是需求增長(zhǎng)的礦產(chǎn)品種類在發(fā)生變化。

2 全球新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的共性背景

通過梳理研究發(fā)現(xiàn)，土地準(zhǔn)入越來越難、地質(zhì)調(diào)查資料渴求強(qiáng)烈、勘查技術(shù)亟待提高等，是各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的共性背景。

2.1 土地準(zhǔn)入越來越難

土地準(zhǔn)入是礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)順利開展的前提要素。對(duì)于土地準(zhǔn)入，世界各國(guó)反響最激烈，矛盾最突出，主要涉及以下三個(gè)方面的問題。

礦產(chǎn)勘查與其他用地方式的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。主要是因?yàn)榭辈閰^(qū)域可能被劃為保留區(qū)或保護(hù)區(qū)，或用于造林、養(yǎng)殖、旅游。當(dāng)前矛盾更加突出，因?yàn)榭晒╅_發(fā)的土地越來越少，如果劃歸用途是不準(zhǔn)礦產(chǎn)勘查，那么整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)就將成為無源之水。各國(guó)研究報(bào)告都提到政府可能決定礦業(yè)勘查活動(dòng)從保護(hù)區(qū)內(nèi)撤出的擔(dān)憂和挑戰(zhàn)。

潛在探礦權(quán)人和土地權(quán)人的協(xié)調(diào)問題?；谕恋赜猛臼歉?jìng)爭(zhēng)性勘查活動(dòng)的基礎(chǔ)，潛在探礦權(quán)人和土地權(quán)人就準(zhǔn)入的方式、條件以及補(bǔ)償，必須達(dá)成協(xié)議。

礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入條件問題。在具體開展勘探工作的地區(qū)，所必須遵從的相關(guān)方面的義務(wù)，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、采購(gòu)當(dāng)?shù)厣唐贰⑼晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等一系列相關(guān)的問題。比如取得最終許可證前的環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境約束越來越嚴(yán)格使得環(huán)評(píng)的時(shí)間越來越長(zhǎng)。美國(guó)的研究報(bào)告表明，取得環(huán)評(píng)最終許可證一般需要7～8年。

2.2 地質(zhì)調(diào)查資料渴求強(qiáng)烈

公益性地質(zhì)調(diào)查資料是降低礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的基本要素。國(guó)際上“前競(jìng)爭(zhēng)性地球科學(xué)信息”，是授予探礦權(quán)前提供的地質(zhì)調(diào)查資料，相當(dāng)于中國(guó)的公益性地質(zhì)調(diào)查資料，對(duì)地質(zhì)找礦具有十分重要的作用。前競(jìng)爭(zhēng)性地球科學(xué)信息資料的可靠性、學(xué)科的針對(duì)性、傳遞的及時(shí)性，主要存在四個(gè)方面的問題。

一是前競(jìng)爭(zhēng)性地球科學(xué)信息更新不及時(shí)。比如美國(guó)部分州公益性地質(zhì)調(diào)查的中比例尺地質(zhì)填圖已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20年未更新，依賴這些過時(shí)的地球科學(xué)信息資料，存在較高風(fēng)險(xiǎn)。二是針對(duì)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)的地質(zhì)調(diào)查工作較為薄弱。比如澳大利亞大陸80%地區(qū)未勘查或勘查程度不足。三是地質(zhì)調(diào)查工作提供的針對(duì)性信息稀缺。比如歐洲20世紀(jì)最后十幾年幾乎沒有開展相關(guān)工作，2008年《原材料倡議》啟動(dòng)后，才逐步提供針對(duì)性的前競(jìng)爭(zhēng)性地球科學(xué)信息。四是地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)關(guān)于全球和區(qū)域礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析研判工作弱化，對(duì)礦產(chǎn)勘探公司的指導(dǎo)性相應(yīng)減弱。

2.3 勘查技術(shù)亟待提高

勘查技術(shù)是提高地質(zhì)找礦成功率的關(guān)鍵要素。當(dāng)前全球礦產(chǎn)勘查技術(shù)主要涉及三個(gè)方面的問題。

一是地質(zhì)找礦難度增加。全球礦產(chǎn)勘查正在向更深層、更偏遠(yuǎn)、更復(fù)雜地區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有技術(shù)尚不適應(yīng)這個(gè)要求。比如，加拿大礦產(chǎn)勘查正向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須研究適合寒冷氣候的礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用技術(shù)，所以重視對(duì)冰積物的研究。北歐國(guó)家也在鼓勵(lì)企業(yè)勘查開發(fā)北極區(qū)域的礦產(chǎn)資源，相應(yīng)的技術(shù)要求與加拿大類似。澳大利亞80%地區(qū)有勘查開發(fā)潛力，但這些地區(qū)基本上都有巨厚覆蓋層，因此澳大利亞研究報(bào)告提出，覆蓋層下勘查是最大的技術(shù)挑戰(zhàn)，揭開覆蓋層潛力是澳大利亞最大的發(fā)展機(jī)遇。

二是地質(zhì)找礦重點(diǎn)發(fā)生變化。工業(yè)化推動(dòng)電信、軍事、醫(yī)療技術(shù)以及傳統(tǒng)可再生能源技術(shù)的非燃料礦物需求增加。戰(zhàn)略礦產(chǎn)和關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家安全、技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈至關(guān)重要。比如，加拿大認(rèn)為，重點(diǎn)是將資源稀缺且存在競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)鍵礦產(chǎn)放在優(yōu)先位置。美國(guó)認(rèn)為，需要單獨(dú)將關(guān)鍵礦產(chǎn)從1872年《通用礦業(yè)法》的管轄范圍內(nèi)撤出來，實(shí)現(xiàn)專門的管理制度。美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單征求意見時(shí)，專家提出銦、鎵、鍺、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，或者是品位甚低，或者是礦石類型更復(fù)雜，并且經(jīng)常性共生伴生，成礦地質(zhì)條件更加特殊，傳統(tǒng)的勘查技術(shù)不適用于這些礦產(chǎn)的勘查，需要新的成礦理論和找礦方法的重大創(chuàng)新[13]。

三是生態(tài)環(huán)境要求提高。要使礦產(chǎn)勘查開發(fā)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，必須盡可能減少礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的“生態(tài)足跡”。這樣，在環(huán)境敏感區(qū)、人口相對(duì)密集區(qū)的地質(zhì)找礦活動(dòng)，就會(huì)在一定程度上受到影響。

3 全球新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的共性對(duì)策

鑒于共性的主題和共性的問題，表達(dá)出共性的目的和共性的前提，各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略對(duì)策也存在明顯的共性。

3.1 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查

一是認(rèn)清全球礦產(chǎn)勘查的頹勢(shì)。據(jù)MineEx全球固體勘查投入規(guī)模數(shù)據(jù)，2012年為310億美元，2018年為112億美元。大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)建立在幾十年前發(fā)現(xiàn)的一批世界級(jí)礦床（如芒特艾薩、布羅肯希爾、卡爾古利）基礎(chǔ)上，已接近其壽命末端。全球礦產(chǎn)勘探效益不好，2005年至2014年，礦產(chǎn)勘探支出約1400億美元，但所發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價(jià)值僅930億美元。特別是“草根勘查”的減少值得關(guān)注。澳大利亞研究報(bào)告提到，2007年至2016年，全球共發(fā)現(xiàn)12個(gè)一級(jí)礦床（世界級(jí)礦床），但沒有一個(gè)在澳大利亞。澳大利亞新發(fā)現(xiàn)礦床規(guī)模較小，且多數(shù)是由資源總體貧乏的初級(jí)勘探公司在已知成熟成礦區(qū)帶所發(fā)現(xiàn)。新的賤金屬礦床中有75%位于超300米深處。到2025年如果沒有新的儲(chǔ)量補(bǔ)充，許多種礦產(chǎn)將出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求。

二是為礦產(chǎn)勘查提供更多的土地。加大礦業(yè)權(quán)保護(hù)力度，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序，確保容易獲得礦業(yè)權(quán)。比如澳大利亞、美國(guó)的部分礦種，可以進(jìn)入保護(hù)區(qū)勘查。

三是發(fā)揮公益性地質(zhì)調(diào)查的拉動(dòng)作用。比如澳大利亞地球科學(xué)局與州政府和北領(lǐng)地政府的合作伙伴聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的“為未來而勘探”是一個(gè)為期四年（2016—2020年）的計(jì)劃，利用創(chuàng)新的工具和技術(shù)，獲取澳大利亞北部和南澳州未充分勘探地區(qū)的新數(shù)據(jù)。美國(guó)開展改進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)地形、地質(zhì)和地球物理填圖的計(jì)劃，支持私人部門對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行勘探。當(dāng)前公共地球科學(xué)信息服務(wù)已更廣泛定義，不僅包括地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和其他數(shù)據(jù)、圖件和知識(shí)，還包括除礦產(chǎn)勘探以外的一系列公共和私人利益，如土木工程項(xiàng)目，土地規(guī)劃利用，清潔水供應(yīng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公共健康和安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家主權(quán)，在土地談判和磋商期間還為社區(qū)和機(jī)構(gòu)提供類似的信息。

四是管理制度創(chuàng)新和勘查技術(shù)創(chuàng)新。一些國(guó)家開始修改礦業(yè)法，比如印度和南非。一些國(guó)家設(shè)立國(guó)內(nèi)找礦專項(xiàng)或者倡議。比如澳大利亞實(shí)施“揭開覆蓋層計(jì)劃”和“為未來而勘探計(jì)劃”，支持地質(zhì)調(diào)查工作。澳大利亞科學(xué)院在地球科學(xué)十年規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，隨著行星地球冷卻，地核和地幔形成，大氣層/水圈變化，生命進(jìn)化，構(gòu)造板塊開始在地球表面相互作用，地球科學(xué)界將對(duì)這些相互作用過程有更深入了解，建立地球綜合性四維模型。

3.2 強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈生命周期管理

礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探開發(fā)、加工和精煉、制造和使用、回收和替代。加工可再投入使用，例如采礦廢料、工業(yè)垃圾，以及生命周期結(jié)束后的產(chǎn)品，還包括非能源加工殘?jiān)缥驳V、爐渣、粉塵等，以及設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的原材料，直接來源于自然環(huán)境，且是首次被送入供應(yīng)鏈。此外作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，二次原材料將成為材料消費(fèi)中一個(gè)日益重要的組成部分。礦產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)鏈中從源頭集約節(jié)約到再次利用，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展價(jià)值鏈。

一是高效保障能源資源安全?！稓W盟2050原材料愿景》提出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，從地球科學(xué)研究，到地質(zhì)調(diào)查，勘探、采選冶，加工制造過程中轉(zhuǎn)化的整個(gè)價(jià)值鏈，提高資源安全保障程度。

二是數(shù)據(jù)收集、分析和集成。包括生命周期評(píng)估（LCA）、環(huán)境足跡和物質(zhì)流分析。比如歐盟建設(shè)綜合性礦產(chǎn)品和金屬資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所查明資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。改進(jìn)收集和預(yù)測(cè)礦體和巖體信息系統(tǒng)，開發(fā)監(jiān)測(cè)、控制和改善礦井人員工作環(huán)境的方法，利用大數(shù)據(jù)提高歐盟礦產(chǎn)資源的可及性。

三是礦產(chǎn)勘查開發(fā)“環(huán)境足跡”降至最低。比如歐盟改進(jìn)地球化學(xué)和地球物理勘探方法，研究和改進(jìn)爆破過程，優(yōu)化炸藥使用，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。提高采石場(chǎng)和礦山自動(dòng)化程度，減少巖體運(yùn)輸和運(yùn)輸能源消耗，促進(jìn)無化石燃料的礦山生產(chǎn)，減少采礦和采石活動(dòng)排放廢料。

四是規(guī)劃枯竭礦山關(guān)閉后的土地利用。比如歐盟通過編制一次和二次資源綜合性資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為采礦作業(yè)的全生命周期制定長(zhǎng)期連續(xù)的土地利用規(guī)劃，促進(jìn)礦山修復(fù)增值，生物多樣性增加，改善文化遺產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)。

五是強(qiáng)化原材料供應(yīng)管理。比如歐盟評(píng)價(jià)和確定不同原材料的市場(chǎng)需求、可供性和資本化情景，在全球尺度變化中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和氣候條件下優(yōu)化歐洲原材料供應(yīng)管理。

3.3 發(fā)揮科技創(chuàng)新的重大作用

各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新貫穿始終。歐盟提出發(fā)展“可持續(xù)、非破壞、全社會(huì)可接受”礦業(yè)，是高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境要求和高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)條件下的科技創(chuàng)新思路。澳大利亞實(shí)施“揭開覆蓋層計(jì)劃”和“為未來而勘探計(jì)劃”，加拿大實(shí)施“北方專項(xiàng)計(jì)劃”，美國(guó)實(shí)施關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略等，建立礦業(yè)部門技術(shù)中心，整個(gè)過程貫穿著技術(shù)創(chuàng)新。澳大利亞地球科學(xué)規(guī)劃提出觀測(cè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開發(fā)預(yù)測(cè)能力。澳大利亞METS提到五個(gè)技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，提出礦產(chǎn)勘查向地球深部進(jìn)軍，向更偏遠(yuǎn)更寒冷地方轉(zhuǎn)移，在地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)實(shí)施開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)。

科技創(chuàng)新適用于環(huán)境敏感區(qū)的，建立跨學(xué)科技能，監(jiān)測(cè)和傳感、決策支持和利益相關(guān)方參與、場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)計(jì)等技術(shù)；適用于深部的，發(fā)展地球物理和地球化學(xué)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析、建模和GIS技能，推進(jìn)下一代鉆井技術(shù)和擴(kuò)大勘探知識(shí)和工藝；發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型采礦決策，培養(yǎng)使用大、小數(shù)據(jù)集改進(jìn)解釋、建模和決策的技能，推進(jìn)傳感器和物聯(lián)網(wǎng)、分析和優(yōu)化、可視化、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)；先進(jìn)開采，發(fā)展安裝、操作和制造、先進(jìn)采礦技術(shù)以及先進(jìn)鉆井、傳感、分選和選礦技術(shù)的技能，推進(jìn)先進(jìn)鉆探和切割技術(shù)、傳感器和礦石分選、綜合選礦技術(shù)；研發(fā)采礦自動(dòng)化和機(jī)器人，發(fā)展自動(dòng)化和機(jī)器人設(shè)備操作和維護(hù)的技能；發(fā)展材料科學(xué)和納米技術(shù)方面的技術(shù)專長(zhǎng)，推進(jìn)機(jī)器視野，公關(guān)材料和機(jī)器人、控制系統(tǒng)和算法、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)。

3.4 走綠色發(fā)展的基本途徑

在各國(guó)礦產(chǎn)資戰(zhàn)略中，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，普遍傾向于減少其活動(dòng)的“足跡”。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展所需要的，也是需要發(fā)展的。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式[14]。要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[15]。

3.5 密切關(guān)注礦種重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變

在各國(guó)礦產(chǎn)資戰(zhàn)略中，均強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下關(guān)鍵礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用，通過關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)利用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

美國(guó)、歐盟、澳大利亞均出臺(tái)了關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄以及相關(guān)扶持政策[16]。2018年，美國(guó)內(nèi)政部公布新的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，共35個(gè)礦種[17]。特朗普要求改變美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴國(guó)外供給的格局，發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)回收利用和再處理技術(shù)以及關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)替代品，通過與美國(guó)盟國(guó)及合作伙伴的投資與貿(mào)易來獲取和開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)，改進(jìn)美國(guó)地形、地質(zhì)和地球物理填圖，支持私人部門對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行勘探，精簡(jiǎn)批準(zhǔn)和審查與礦業(yè)權(quán)出讓有關(guān)程序，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)準(zhǔn)入保障程度，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)精煉[18]。

《“資源2030工作組”報(bào)告》以及澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部2019年3月出臺(tái)的《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略2019》[19]確定澳大利亞24種關(guān)鍵礦產(chǎn)，提到對(duì)比美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，澳大利亞是其中3個(gè)礦種最大生產(chǎn)國(guó)，并擁有另外14個(gè)礦種豐富的查明儲(chǔ)量。英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2015年清單中確定了40種關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時(shí)建議制定促進(jìn)有前景的電池產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)增值的戰(zhàn)略。