雷榮開

（福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院，福建 福州 350008）

近年來，在壓力管道元件制造證后監(jiān)督抽查、壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗和管道元件制造資格評審工作中，發(fā)現(xiàn)壓力管道元件制造單位質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)不正常、產(chǎn)品制造過程質(zhì)量管理失控的現(xiàn)象較為普遍，對壓力管道的安全運行產(chǎn)生不良影響。為此，筆者通過對制造過程中質(zhì)量管理控制工作中存在的問題，進(jìn)行歸納總結(jié)，對相關(guān)問題原因進(jìn)行剖析，據(jù)此提出相應(yīng)的對策措施的意見建議，供政府監(jiān)管部門和企業(yè)決策者參考。

1 壓力管道元件制造質(zhì)量控制的要求

壓力管道元件制造單位是指經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照TSGD2001《壓力管理元件制造許可規(guī)則》（以下簡稱“《許可規(guī)則》”）許可，從事許可資格規(guī)定范圍內(nèi)的壓力管道元件（管子、管件、閥門、管接頭、組合裝置等管道組成件和管道支承件）的制造單位[1]。按照《許可規(guī)則》的規(guī)定，首次取證和增項（升級）的制造單位，應(yīng)當(dāng)通過試制的產(chǎn)品來證明其具備制造符合要求的壓力管道元件的能力[1]。對安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行型式試驗的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照TSGD7002《壓力管道元件型式試驗規(guī)則》（以下簡稱“《型式試驗規(guī)則》”）的規(guī)定，經(jīng)型式試驗合格[2]。

壓力管道元件制造單位，只能生產(chǎn)型式試驗產(chǎn)品（品種、規(guī)格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝、材料）覆蓋范圍內(nèi)的壓力管道元件。其制造的管道元件應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[1]。

根據(jù)《許可規(guī)則》和TSGZ0004《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》（以下簡稱“《質(zhì)量保證體系基本要求》”）的規(guī)定，制造單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，規(guī)定制造單位法人代表承擔(dān)產(chǎn)品安全質(zhì)量的第一責(zé)任人，并在管理層中任命1名質(zhì)量保證工程師，對制造單位質(zhì)量保證體系的建立、實施、保持和改進(jìn)負(fù)責(zé)，任命設(shè)計、工藝、材料、焊接、檢驗與試驗、理化檢驗、無損檢測、工裝模具等質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人，對制造過程中的質(zhì)量控制負(fù)責(zé)[3]。

2 壓力管道元件制造過程中存在的問題

雖然大部分壓力管道元件制造單位都能夠根據(jù)本單位質(zhì)量保證體系的要求，按照國家現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)壓力管道元件，產(chǎn)品質(zhì)量符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和特種設(shè)備制造安裝監(jiān)督檢驗工作中，也發(fā)現(xiàn)許多安全質(zhì)量控制不嚴(yán)，質(zhì)量驗收檢查項目不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，質(zhì)量證明文件數(shù)據(jù)不真實、缺少檢驗責(zé)任人和質(zhì)量保證工程師簽字，產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。

2.1 質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)不正常

壓力管道元件制造單位質(zhì)量保證體系是管道元件制造質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是制造單位質(zhì)量控制的有效手段。但大多數(shù)制造單位質(zhì)量保證體系建立后，在日常制造過程中未有效實施，未按質(zhì)量保證體系的規(guī)定對影響產(chǎn)品質(zhì)量的各個要素進(jìn)行有效控制，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1.1 質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人不到位

有的項目責(zé)任人調(diào)離后未重新任命質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人，有的項目責(zé)任人同時兼職其它崗位，履職不到位[4]。

2.1.2 未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

國家現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新后，制造單位未按規(guī)定定期對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新更換，未及時對新版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)宣貫，未按新標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)文件進(jìn)行修訂[4]。

2.1.3 工程技術(shù)管理人員專業(yè)技術(shù)知識與崗位職責(zé)不相稱

人員培訓(xùn)管理工作缺失，工程技術(shù)管理人員基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識與所從事的工作不相稱，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定不熟悉、不理解，看不懂有關(guān)技術(shù)文件。

2.1.4 質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人未按質(zhì)量保證體系規(guī)定的崗位職責(zé)正確履職

工藝責(zé)任人、材料責(zé)任人、焊接責(zé)任人、無損檢測責(zé)任人等關(guān)鍵崗位責(zé)任人未按質(zhì)量保證體系規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限正確履行崗位職責(zé)，未對制造、焊接、檢驗檢測等作業(yè)過程的工藝紀(jì)律進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，未對材料驗收和質(zhì)量檢驗檢測記錄報告進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)[4]。

2.2 資源條件未得到持續(xù)保持[4]

2.2.1 關(guān)鍵崗位人員未持續(xù)保持符合許可規(guī)則的要求

近年來，各類伺服控制系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于智能制造、工業(yè)機器人、精密數(shù)控裝備等領(lǐng)域。在高性能伺服系統(tǒng)中，電機速度反饋的實時性和精度是影響伺服系統(tǒng)控制性能的決定性因素。在當(dāng)前的工程應(yīng)用中，因受限于測速傳感器成本和分辨率以及無傳感器控制技術(shù)依賴于復(fù)雜、高階的電機模型和負(fù)載特性，再加上環(huán)境擾動、復(fù)雜工況等因素的影響，寬范圍、高精度電機轉(zhuǎn)速測量問題仍是學(xué)術(shù)界和工程界具有挑戰(zhàn)性的研究重點。

工程技術(shù)人員、焊接作業(yè)人員、無損檢測人員等關(guān)鍵崗位人員流動性較大，符合要求的工程技術(shù)人員原本就十分有限，關(guān)鍵崗位人員數(shù)量勉強符合許可規(guī)則的要求，一旦人員離崗，工程技術(shù)專業(yè)人員和技術(shù)工人的資源條件就無法持續(xù)滿足。

2.2.2 儀器設(shè)備控制不能滿足質(zhì)量控制的要求

生產(chǎn)用關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，技術(shù)性能或加工工藝質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。檢驗檢測用儀器未按計量儀器管理規(guī)定進(jìn)行定期檢定或校準(zhǔn)，無法溯源到國家標(biāo)準(zhǔn)計量單位。

2.3 產(chǎn)品制造質(zhì)量未得到有效控制[4]

2.3.1 原材料、零部件質(zhì)量未得到有效控制

向供應(yīng)商或制造單位采購的原材料、零部件等到貨后未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行入庫驗收檢驗，驗收檢驗后未提供見證資料。未按規(guī)定分類分區(qū)存放保管，缺少溯源到質(zhì)量證明文件的唯一性標(biāo)識。

2.3.2 生產(chǎn)過程質(zhì)量未得到有效控制

制造單位作業(yè)（工藝）文件未按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及時進(jìn)行修訂，未按生產(chǎn)工藝流程對各工藝環(huán)節(jié)的加工質(zhì)量進(jìn)行工藝紀(jì)律檢查和加工質(zhì)量驗收等手段對產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

產(chǎn)品加工或組裝完成后，未按相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對所制造的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗、檢測和試驗。主要是檢驗項目缺失，檢驗方法不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測與試驗操作不規(guī)范，容易產(chǎn)生缺陷漏檢，結(jié)果誤判等。

2.3.4 質(zhì)量證明文件與產(chǎn)品標(biāo)識不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

未對所制造的產(chǎn)品按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行唯一性標(biāo)識，難以從產(chǎn)品實物溯源至產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。產(chǎn)品質(zhì)量證明文件描述的檢驗檢測項目和檢驗檢測結(jié)果不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，質(zhì)量證明文件未經(jīng)檢驗責(zé)任人和質(zhì)量保證工程師簽字確認(rèn)。特種設(shè)備許可“TS”標(biāo)識使用不規(guī)范等。

3 原因分析

3.1 制造單位對質(zhì)量保證體系認(rèn)識不足

未把質(zhì)量保證體系作為單位產(chǎn)品質(zhì)量控制的有效管理手段，質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。質(zhì)量保證工程師未得到法人代表的充分授權(quán)，缺乏資源調(diào)配的充分權(quán)利。

3.2 缺乏高端工程技術(shù)管理人才

機械加工行業(yè)競爭力強，企業(yè)效益普遍不高，工程技術(shù)人員待遇低于社會平均水平，工作業(yè)績認(rèn)可度不高，工程技術(shù)人員學(xué)技術(shù)，做工匠缺乏主動性和積極性，無法吸引高端人才。

3.3 企業(yè)投資人對產(chǎn)品質(zhì)量重視不足

大多數(shù)企業(yè)投資人對企業(yè)發(fā)展缺少遠(yuǎn)期規(guī)劃，普遍存在輕產(chǎn)品質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)效益的短期經(jīng)營理念。因此，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品單一，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)等；而少數(shù)重視產(chǎn)品開發(fā)，科研投入較大的制造單位，不僅產(chǎn)品品種多，有自己的知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量也能夠得到保證。如省內(nèi)某疏水閥生產(chǎn)單位擁有22項技術(shù)專利、6項發(fā)明專利，現(xiàn)已成為國家多個行業(yè)協(xié)會重要成員，是疏水閥國家標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位，也是中石油和中石化一級供應(yīng)商。

3.4 企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力

當(dāng)前，大多數(shù)壓力管道元件制造單位企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，且大多為普通低端產(chǎn)品，有很大一部分企業(yè)是家庭式作坊企業(yè)，質(zhì)量提升投入小。

3.5 工程技術(shù)管理人員缺少有效的培訓(xùn)機制

社會上從事專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的社會培訓(xùn)機構(gòu)較少，而專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不屬于強制行政許可的職業(yè)資格培訓(xùn)，企業(yè)派員參與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的熱情較低。為降低企業(yè)成本，包括國家產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)都極少派人參加。單位內(nèi)部又無稱職的培訓(xùn)教員，企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)機制流于形式。

3.6 政府監(jiān)管力量不足

對于行政許可制造單位，本應(yīng)加大證后監(jiān)管力度，但由于監(jiān)管部門人員少，大多為行政管理人員，缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，行政許可生產(chǎn)單位多，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

4 提高壓力管道元件制造質(zhì)量對策措施的意見建議

4.1 強化質(zhì)量保證體系在產(chǎn)品質(zhì)量控制中的作用

行政許可管理部門、行業(yè)協(xié)會、社會中介培訓(xùn)機構(gòu)定期舉辦質(zhì)量保證體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理專業(yè)知識培訓(xùn)，提高制造單位經(jīng)營管理者對質(zhì)量保證體系的認(rèn)識，真正認(rèn)識到質(zhì)量保證體系是產(chǎn)品質(zhì)量控制的有效管理手段，是長期保持產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而建立起符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適宜本單位實際的質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量保證體系作為產(chǎn)品質(zhì)量控制的有效手段。

4.2 政策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

政府部門制定對機械加工行業(yè)的財政補貼和稅收減免等有利于提高特種設(shè)備安全的傾斜政策，提高壓力管道元件制造單位的經(jīng)濟(jì)效益和專業(yè)技術(shù)人員的收入水平，吸引高端人才投身特種設(shè)備機加工行業(yè)，為產(chǎn)品制造質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理配置資源

政府規(guī)劃部門和行政許可管理部門，通過行政管理手段和制定政策引領(lǐng)措施，鼓勵制造單位采取強強聯(lián)合、合并重組等手段，構(gòu)建壓力管道元件制造過程加工、組裝成型供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮各單位的專長，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊，加大投資力度，做好企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，真正提高企業(yè)的競爭力和抵御市場經(jīng)營風(fēng)險的水平。

4.4 多種渠道提高企業(yè)工程技術(shù)人員隊伍的整體素質(zhì)

政府監(jiān)管機構(gòu)加強對制造單位質(zhì)量保證工程師和質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人的技術(shù)培訓(xùn)，將專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)經(jīng)歷作為首次許可的前置條件，將質(zhì)量保證工程師法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)宣貫的繼續(xù)教育培訓(xùn)作為許可資格換證的前置條件。鼓勵行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測培訓(xùn)機構(gòu)、社會中介培訓(xùn)機構(gòu)定期開展特種設(shè)備專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)講評培訓(xùn)，多渠道提高制造單位工程技術(shù)人員隊伍素質(zhì)。

4.5 加強證后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的威懾效力

壓力管道元件質(zhì)量是壓力管道安全運行的基礎(chǔ)，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要加大壓力管道元件制造單位行政許可證后監(jiān)管力度，做真做實證后監(jiān)督檢查工作。建立健全壓力管道元件制造質(zhì)量管理檢查專家?guī)?，作為證后監(jiān)督抽查的技術(shù)支撐。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，組建由監(jiān)管部門監(jiān)察人員和壓力管道元件制造質(zhì)量管理檢查專家組成的證后監(jiān)督檢查小組，定期、不定期地對壓力管道元件制造單位開展證后監(jiān)督檢查。對問題較多的單位采取“回頭看”、加大檢查頻次等進(jìn)行重點監(jiān)督。對資源條件無法持續(xù)保持許可規(guī)則的要求，產(chǎn)品制造質(zhì)量管理失控、產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成壓力管道發(fā)生較大事故的制造單位采取停業(yè)整頓、降低企業(yè)征信、吊銷許可資格、行業(yè)內(nèi)通報等強有力措施，提高政府監(jiān)管的威懾效力。

5 結(jié)語

壓力管道元件制造質(zhì)量是壓力管道系統(tǒng)安全運行的前提，加強壓力管道元件制造單位的監(jiān)督管理是特種設(shè)備安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，壓力管道元件產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命力。保證壓力管道安全運行，是特種設(shè)備安全監(jiān)管機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)和元件制造單位的監(jiān)督管理人員和工程技術(shù)人員的共同使命。