■ 刊 評

人地關(guān)系是人和自然關(guān)系的主要體現(xiàn)。人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。不幸這種傷害業(yè)已發(fā)生，我們必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強生態(tài)文明建設(shè)。

要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)與消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。針對我們的實際，首先要建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中加強對綠色礦業(yè)技術(shù)的研發(fā)和利用，使礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的擾動小于區(qū)域環(huán)境容量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化，以達到綠色礦山建設(shè)的三大目標(biāo)，即：盡快形成綠色礦山建設(shè)新格局，探索礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，建立綠色礦業(yè)發(fā)展的工作新機制。

要著力解決突出環(huán)境問題，重點是“打好大氣污染防治、水污染防治和土壤污染管控及修復(fù)”三大戰(zhàn)役。這些污染，與自然資源開發(fā)利用密切相關(guān)，要針對各自實際，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度等，盡快補上制度漏洞。要明確環(huán)境治理中各主體的責(zé)任義務(wù)，政府履行主導(dǎo)職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體職責(zé)，社會組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。要在自然資源資產(chǎn)的價值和價格形成中，把生態(tài)環(huán)境損害成本納入其中，用經(jīng)濟機制促進突出環(huán)境問題的解決。

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，構(gòu)筑國家重點生態(tài)功能區(qū)安全戰(zhàn)略格局。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，為各類開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。開展國土綠化行動，針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設(shè)森林，并持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，為國土增綠裝。完善天然林保護制度，在停止天然林采伐的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，使這項制度具有可持續(xù)性。擴大退耕還林還草范圍，嚴格保護耕地，通過輪作休耕制度試點，使超載的耕地休養(yǎng)生息。同時要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的可持續(xù)生態(tài)補償機制。

要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立健全以法律為依據(jù)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區(qū)配套政策，按照主體功能區(qū)劃，完善相關(guān)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，保證主體功能區(qū)制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系，整合目前分頭設(shè)置的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，嚴罰重懲，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。