■ 曹發(fā)偉

（山東省地質(zhì)測繪院，濟(jì)南 250002）

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的新要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，更是地質(zhì)測繪單位轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。筆者結(jié)合山東省地質(zhì)測繪院的工作實(shí)踐，就地質(zhì)測繪單位高質(zhì)量發(fā)展作粗略的思考。

1 地質(zhì)測繪單位改革和發(fā)展面臨的問題及困難

地質(zhì)測繪單位是指在地質(zhì)勘查行業(yè)中從事測繪工作的單位，是統(tǒng)稱的地勘單位的重要組成部分。既包括冶金、化工、煤田、建材、有色等原工業(yè)地質(zhì)勘查部門中從事測繪工作的單位，也包括原國土資源部已實(shí)行屬地化管理的各?。▍^(qū)、市）地勘局所屬的測繪單位。這些單位從事的測繪工作既是地質(zhì)工作的基礎(chǔ)手段之一，又在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很多領(lǐng)域中有著廣泛的應(yīng)用，他們的改革和發(fā)展既受地質(zhì)勘查行業(yè)的影響，又明顯受測繪行業(yè)的制約，既有著與一般地勘單位相同的特點(diǎn)，又有著測繪行業(yè)的特點(diǎn)。以山東省地質(zhì)測繪院為例，該院始建于1958年，隸屬于山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，屬公益二類事業(yè)單位，是建國后山東省成立的第一支專業(yè)測繪隊伍、國家首批頒發(fā)的甲級測繪資質(zhì)單位，是集測繪、地理信息、土地規(guī)劃、地質(zhì)勘查、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害治理、大數(shù)據(jù)分析、印刷與產(chǎn)品代理等為一體的綜合地質(zhì)測繪單位。在山東省的地礦、冶金、煤田、建材等地勘部門都有這樣的測繪單位，占據(jù)著山東測繪甲級資質(zhì)單位的近四分之一，這些單位的發(fā)展面臨諸多困惑。

1.1 受到地勘行業(yè)形勢低迷的影響

全球礦業(yè)市場從2012年起持續(xù)下行，進(jìn)入深度調(diào)整期，2018年下半年以來，受到愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治風(fēng)險等不確定因素影響，全球資本市場出現(xiàn)動蕩，給礦產(chǎn)品市場帶來較大沖擊。雖然經(jīng)過了地質(zhì)工作黃金十年的迅猛發(fā)展，但因思想解放程度不夠、歷史遺留問題多、管理比較粗放、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題仍然長期存在，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍然很重。以山東省地質(zhì)測繪院為例，該院六十多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了改革發(fā)展的高峰和低谷，在2015年總收入曾達(dá)到3.19億元，因受到地勘形勢大環(huán)境影響，一度下滑到年收入不到2億元。因此急劇下行的地勘行業(yè)形勢，不可避免地給地質(zhì)測繪單位帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 受事業(yè)改革不確定性的影響

當(dāng)前全國地質(zhì)勘查單位改革方式不一，在事業(yè)單位分類改革中，有的省地質(zhì)測繪單位被劃為一類事業(yè)單位，有的被劃為二類事業(yè)單位；還有的雖已劃為一類事業(yè)單位但目前還沒有具體明確其公益性職能，甚至有的雖然明確為一類事業(yè)單位，但財政撥款并沒有全額保障。劃入二類的事業(yè)單位則普遍存在資金撥付不足，需要通過在市場上承攬項(xiàng)目來彌補(bǔ)的資金差額仍然比較大。另外從長遠(yuǎn)來看，測繪業(yè)務(wù)市場化的程度越來越高，地質(zhì)測繪單位面臨著進(jìn)一步企業(yè)化的可能。因此人心不穩(wěn)，發(fā)展方向不明確。

1.3 受事業(yè)單位嚴(yán)格監(jiān)管的影響

近年來事業(yè)單位財政、審計、人事、紀(jì)檢、穩(wěn)定等各方面的管理都越來越嚴(yán)格，地質(zhì)測繪單位不管是一類事業(yè)單位，還是二類事業(yè)單位，目前基本上都是按照公益一類事業(yè)單位的模式嚴(yán)格管理。地質(zhì)測繪單位市場經(jīng)營任務(wù)比較重，和民營測繪企業(yè)相比，缺乏自主性和靈活性。

1.4 受經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的影響

前些年地勘單位為了生存發(fā)展和安置人員，基本上都是事企混合運(yùn)行。當(dāng)前正在推進(jìn)的事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革，地勘單位包括地勘測繪單位所辦的企業(yè)必須進(jìn)行清理整合和劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事企分開。如山東省地質(zhì)測繪院前幾年曾以企業(yè)名義投入山東地礦集團(tuán)2000余萬元，實(shí)行事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管后，股權(quán)被無償劃走；如果其下屬企業(yè)也被劃走，有些如地質(zhì)災(zāi)害治理與施工類業(yè)務(wù)，因其資質(zhì)在企業(yè)，將無法繼續(xù)開展相應(yīng)工作，對地勘測繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定將造成較大影響。

1.5 受測繪地理信息產(chǎn)業(yè)激烈競爭的影響

近年來測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有測繪資質(zhì)的單位數(shù)量迅速增加。這些單位中既有隸屬于規(guī)劃、建設(shè)、交通、電力、水利等政府行政部門的測繪單位，也有資金雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，以及數(shù)量眾多的民營和小型測繪單位。地質(zhì)測繪單位缺少主要行業(yè)支撐，很難進(jìn)入某些行業(yè)的測繪領(lǐng)域。面對大型企業(yè)集團(tuán)的一體化戰(zhàn)略，資金匱乏的地質(zhì)測繪單位競爭實(shí)力明顯偏弱。測繪單位數(shù)量眾多，加之測繪資質(zhì)管理難度大、資質(zhì)掛靠等，導(dǎo)致惡性競爭時有發(fā)生。地質(zhì)測繪單位大量承擔(dān)了市縣自然資源、農(nóng)業(yè)等部門的測繪項(xiàng)目，由于地方政府財政困難，資金回收壓力大，生存難度不斷加大。

2 加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是地質(zhì)測繪單位改革和發(fā)展的必由之路

2.1 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是地質(zhì)測繪單位適應(yīng)新時代發(fā)展的迫切需要

黨的十九大要求堅持新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，堅持陸海統(tǒng)籌加快海洋強(qiáng)國建設(shè)，推動形成全面開放新格局，為地質(zhì)測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等統(tǒng)一監(jiān)管部門，特別是自然資源部系統(tǒng)行使自然資源、國土空間規(guī)劃兩個統(tǒng)一管理，測繪行業(yè)管理也在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中被列為自然資源部六大職能之一，地質(zhì)測繪工作迎來了更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。山東省委省政府在聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、海洋強(qiáng)省建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略方面，也對地質(zhì)測繪工作提出了更高要求，推進(jìn)地質(zhì)測繪工作高質(zhì)量發(fā)展已成為地質(zhì)測繪單位適應(yīng)新時代發(fā)展的迫切需要。

2.2 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是地質(zhì)測繪單位轉(zhuǎn)型升級的必然要求

隨著移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息進(jìn)入了新的發(fā)展階段，催生了更多測繪地理信息服務(wù)新模式和新領(lǐng)域。通過測繪地理信息技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等復(fù)雜問題已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著形勢發(fā)展，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)利潤空間將被進(jìn)一步壓縮，地質(zhì)測繪單位應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)手段齊全、市場關(guān)聯(lián)領(lǐng)域較廣的優(yōu)勢，提高信息化水平，拓展“測繪遙感+”服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展測繪地理信息以及地質(zhì)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，通過轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是推動地質(zhì)測繪單位持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要

面對新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，地質(zhì)測繪單位必須不斷增強(qiáng)健康可持續(xù)發(fā)展的能力。要克服多年來形成的慣性經(jīng)營模式，由單純的承攬市場項(xiàng)目向融入地方、服務(wù)地方、引領(lǐng)地方需求轉(zhuǎn)變，由承攬人海戰(zhàn)術(shù)的低附加值項(xiàng)目向高技術(shù)含量、高利潤率的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理由粗放式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高裝備水平，合理處理積累、消費(fèi)和分配的關(guān)系，逐步夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)地質(zhì)測繪單位高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 提高戰(zhàn)略定位，堅定發(fā)展方向

為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，地質(zhì)測繪單位必須提高戰(zhàn)略定力。一是要充分認(rèn)識到地質(zhì)測繪單位總體上是服務(wù)性單位，必須以大力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力為目標(biāo)，只有能夠?yàn)榈胤秸痛笃髽I(yè)提供所需要的服務(wù)才能有所作為、有所發(fā)展；二是要充分認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展始終是地質(zhì)測繪單位的第一要務(wù)，因?yàn)橹挥邪l(fā)展才能逐步解決存在的問題和矛盾，只要發(fā)展好了，任何改革都可以從容應(yīng)對，所以必須明確單位的發(fā)展方向和基本思路，堅定不移地推進(jìn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；三是要堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新和穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，揚(yáng)優(yōu)勢，找短板，補(bǔ)差距，強(qiáng)基固本，持續(xù)發(fā)力，逐步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展深度廣度

測繪特別是地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域比較寬廣，發(fā)展空間比較大，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)測繪單位要按照大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)、大地信、大遙感的理念，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，在做精做強(qiáng)測繪地理信息核心產(chǎn)業(yè)上多下功夫。

一是優(yōu)選做好自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記業(yè)務(wù)。要承擔(dān)實(shí)施好全國國土調(diào)查、省情監(jiān)測、省市基礎(chǔ)測繪工作，做好水土、濕地、草原等自然資源綜合調(diào)查，開拓地質(zhì)公園調(diào)查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資源性資產(chǎn)清查核實(shí)、自然資源離任審計、農(nóng)墾土地確權(quán)、房地一體化、不動產(chǎn)登記監(jiān)理、兩區(qū)劃定、河湖勘界、蝗區(qū)劃定、海洋測繪等領(lǐng)域。

二是壯大航空攝影與遙感產(chǎn)業(yè)。要提高航空攝影測量、傾斜攝影、衛(wèi)星遙感等技術(shù)水平，取代傳統(tǒng)的野外數(shù)據(jù)采集，提高測繪工作效率和技術(shù)含量。要做好“測繪遙感+”這篇大文章，充分利用航空攝影遙感影像，在礦山復(fù)墾、國土空間規(guī)劃、國土資源調(diào)查監(jiān)測、濕地調(diào)查、林業(yè)資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害治理、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)測、測繪應(yīng)急救援等方面開展工作，更好地服務(wù)自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門。

三是培育地理信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃信息化服務(wù)，積極承攬土地規(guī)劃、年度數(shù)據(jù)庫變更、土地整治、鄉(xiāng)村規(guī)劃等項(xiàng)目，努力承擔(dān)數(shù)字城市、智慧城市等空間信息化業(yè)務(wù)。要發(fā)揮信息化優(yōu)勢，做好地質(zhì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。要結(jié)合業(yè)務(wù)開拓，加強(qiáng)軟件研發(fā)，做好國土一張圖、地下空間三維可視化、地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測等項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)精密工程測量。要圍繞國家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷探索精密工程測量領(lǐng)域，力爭在變形監(jiān)測、沉降觀測、輸油管線、風(fēng)電、機(jī)場建設(shè)、水利測量、地下管網(wǎng)監(jiān)測等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成自己的品牌和獨(dú)特優(yōu)勢。

3.3 加快融入地方，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中提升地位和作用

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，密切關(guān)注省委、省政府和地方政府的需求，做好融入、結(jié)合的文章。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高為政府服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步提升單位社會地位和信譽(yù)。與自然資源相關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出服務(wù)建議和方案，做好全方位技術(shù)對接和服務(wù)工作。大力推進(jìn)與高校、科研院所及大企業(yè)的合作，積極尋找新的切入點(diǎn)，拓展合作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨界融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。聚焦省委省政府重點(diǎn)工作、重大工程，做好測繪遙感與大地質(zhì)工作的融合，多做大項(xiàng)目、有影響的項(xiàng)目，積極參與地質(zhì)災(zāi)害等測繪應(yīng)急保障工作，有效提升在省委、省政府和地方工作大局中的地位和影響。

3.4 強(qiáng)化嚴(yán)細(xì)管理，形成制度化規(guī)范化運(yùn)營機(jī)制

牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步形成制度化規(guī)范化的運(yùn)營機(jī)制。根據(jù)適應(yīng)監(jiān)管要求、立足規(guī)范管理、推動健康發(fā)展的原則，修訂完善各項(xiàng)管理制度，建立起完備的考核激勵約束體系，充分調(diào)動和發(fā)揮骨干的積極性，不斷激發(fā)單位活力。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，規(guī)范項(xiàng)目全過程管理。加強(qiáng)招標(biāo)和合格供貨商管理，規(guī)范分包，杜絕掛靠，提高自主生產(chǎn)經(jīng)營能力。加強(qiáng)預(yù)算管理和債權(quán)債務(wù)管理，加快應(yīng)收賬款的回收工作。

3.5 大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化人才和技術(shù)質(zhì)量管理

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把科技創(chuàng)新擺在突出位置。要組建單位的創(chuàng)新團(tuán)隊，提供科創(chuàng)資金保障，與科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引入“智力”指導(dǎo)，逐步打造高層次科技創(chuàng)新人才梯隊，助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)測繪高新技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)航空攝影測量系列化、集群化發(fā)展，助推精密工程測量重點(diǎn)突破。開展質(zhì)量成果提升活動，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化過程質(zhì)量管控意識，做好監(jiān)督巡查，持續(xù)提高技術(shù)質(zhì)量管理水平。繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，圍繞單位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行需要，重點(diǎn)在航空攝影測量與遙感、軟件開發(fā)、GIS+BIM技術(shù)等方面開展針對性培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)壯大自己的項(xiàng)目經(jīng)理隊伍。加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)，有效拓展服務(wù)領(lǐng)域。

3.6 調(diào)動職工積極性，提升職工幸福感

全面抓好安全穩(wěn)定工作，加大安全生產(chǎn)投入，對安防設(shè)備全面升級改造。按照總額控制、用足政策、確保底數(shù)、充分激勵的原則，調(diào)整工資基數(shù)和各項(xiàng)獎勵政策，建立激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動職工積極性，進(jìn)一步壓縮收入差距，確保職工工資收入合理穩(wěn)定增長。高度重視關(guān)心好離退休職工，不斷改善職工的生產(chǎn)環(huán)境、生活質(zhì)量，特別要著重改善

新時代更需要新作為。適應(yīng)時代發(fā)展，貴在主動，貴在行動。主動把握先機(jī)，才能有所作為。對地質(zhì)測繪單位來說，謀新篇布新局必須做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路。只有把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展擺到重要位置，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，積蓄發(fā)展動力，開創(chuàng)地質(zhì)測繪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。