周強

（海洋石油工程（青島）有限公司，山東 青島266520）

1 發(fā)布優(yōu)化科研管理的政策措施

2018年7月18日，國務院印發(fā)《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為科研人員松綁減負，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，提升自主創(chuàng)新的能力。

《通知》的內(nèi)容包括“優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理”“完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度”“強化科研項目績效評價”“完善分級責任擔當機制”“開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點”五部分，涉及科技研發(fā)、技術轉化、管理創(chuàng)新等方面，對于調(diào)動科研人員積極性，大力提升原始創(chuàng)新能力和關鍵領域核心技術攻關能力具有重要意義。

2 淺談政策措施的現(xiàn)實意義

《通知》首先瞄準“優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理”，提出簡化科研項目申報和過程管理、合并財務驗收和技術驗收、推行“材料一次報送”制度、賦予科研人員更大技術路線決策權、賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權、避免重復多頭檢查6 條具體措施。

在以往開展科研項目時，確實存在項目申報煩瑣、經(jīng)費使用困難、過程檢查頻繁等讓科研人員頭疼的問題，此次出臺的這些具體措施，都是針對科研人員面臨的具體難題，從根本上給予科研人員更大的信任，項目管理更加務實、高效，對解放科研人員精力作用顯著。

為科研人員松綁減負，旨在讓科研人員大膽地探索創(chuàng)新?？茖W研究本身需要不斷的探索，研究過程難免要進行調(diào)整。此次出臺的措施就包含了“賦予科研人員更大技術路線決策權”，更加符合科研規(guī)律，非常有利于科研人員大膽的探索，在不降低申報指標的前提下對科研成果持續(xù)優(yōu)化。

《通知》在“完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度”方面包括3條具體措施，首先評價不唯“帽子”，有利于科研人員樹立正確的價值導向；其次摒棄了“唯論文、唯職稱、唯學歷”簡單量化的評價方法，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的績效評價體系；最后還包括從科研間接費用中提取的績效支出應向承擔任務的中青年科研骨干傾斜等薪酬激勵措施。

由此可見，更開放的激勵制度將激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，促使科研人員潛心研究，持續(xù)攻堅克難。

《通知》在“強化科研項目績效評價”方面包括4 條具體措施，圍繞重質(zhì)量、重結果開展績效評價；區(qū)分基礎研究與應用基礎研究類項目、技術和產(chǎn)品開發(fā)類項目、應用示范類項目開展績效評價；注重績效評價的嚴肅性及評價結果的應用。每一條措施都符合“科研實際”。通過求真務實的評價，使原創(chuàng)、突破性的成果，有價值的成果真正符合科研實際。

《通知》強調(diào)了國家和地方相關部門、科研機構的職能轉變，突出服務為先和注重引導的政策導向，完善分級擔當機制，為提升自主創(chuàng)新能力，建設世界科技強國提供政策保障。

3 堅持自主創(chuàng)新的發(fā)展理念

現(xiàn)階段，各行業(yè)正在經(jīng)歷轉型升級，朝著高質(zhì)量、高能級的方向不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力在行業(yè)競爭中的作用越來越明顯，轉型升級需要強大的自主創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新能力是企業(yè)突破技術壁壘，提高綜合競爭力的根本途徑[1]。從科技研發(fā)、技術轉化、管理創(chuàng)新等方面都要改革創(chuàng)新[2]。

科技研發(fā)構建企業(yè)核心競爭力。技術是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎，技術水平是決定產(chǎn)品水平的關鍵?，F(xiàn)階段，科技研發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的根本推動力，對于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)品附加值具有重要意義。如果沒有科技研發(fā)作為基礎，后續(xù)的創(chuàng)新能力就會成為無源之水，無本之木。

技術轉化提升企業(yè)市場競爭力。要意識到一項好技術不等于一個好產(chǎn)品，好產(chǎn)品既要有銷量也要有高利潤。技術轉化是一項復雜的專業(yè)活動，需要科研工作者繼續(xù)做好科研，做好新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，也需要市場、銷售、財務、合同等專業(yè)人員做好其他工作，才能把科研成果變成好產(chǎn)品，其過程為企業(yè)提升市場競爭力[3]。

管理創(chuàng)新增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。在新時代背景下，企業(yè)轉型升級是整體的發(fā)展模式的轉變，需要企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新。企業(yè)管理者應當充分發(fā)揮自身在企業(yè)中的主導作用，構建企業(yè)創(chuàng)新機制，多方面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4 通過自主創(chuàng)新成就科技強國

堅持自主創(chuàng)新，需要注重基礎技術研究，找到關鍵技術瓶頸，或稱之為“卡脖子”技術?；A技術研究具有新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性特征，能夠解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求中關鍵的科學問題，能夠支撐相關技術和產(chǎn)品開發(fā)。世界科技強國都將基礎研究視為科研之本，第二次世界大戰(zhàn)后，美國在科研領域的投入50%～70%用于支持基礎研究，推動其取得一批基礎科學前沿的重大突破；德國以基礎研究聞名的馬克斯·普朗克學會在一個基礎研究方向上做幾十年甚至更長時間的深入研究，一批重大基礎研究成果為德國成為世界科技強國提供了有力支撐?；A技術研究需要匯聚優(yōu)勢力量，努力做出原創(chuàng)性、引領性、顛覆性的重大科技創(chuàng)新成果，進而帶動其他相關方向和領域的共同發(fā)展[4]。

堅持自主創(chuàng)新，需要打通技術轉化的壁壘。中國工程院李國杰院士曾說，“一般而言，研究產(chǎn)生知識，創(chuàng)新運用知識，好比發(fā)電機和電動機，發(fā)電機產(chǎn)生電，電動機應用電。同樣，研究與創(chuàng)新是兩種不同的工作方式，需要具備不同能力的兩類人群?！笨蒲腥藛T只要在某一個技術點上有突破，經(jīng)過技術評價鑒定，就成為一項新技術。但新技術如果沒有開發(fā)成產(chǎn)品，并且進入市場，其實是浪費的，一個有競爭力的產(chǎn)品還需要做好產(chǎn)業(yè)鏈上的所有工作，要打通技術轉化的壁壘。產(chǎn)品開發(fā)也是自主創(chuàng)新的重要組成部分，產(chǎn)品開發(fā)關注新技術、新方法、新產(chǎn)品、關鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉化應用情況及其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵問題、支撐引領行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

堅持自主創(chuàng)新，需要構建科學的評價體系。當前科技界對“國際前沿”“國際一流”的判斷多以SCI 為主導的論文及其引用頻次和影響因子來評價，科研人員以論文數(shù)量和發(fā)表雜志的“檔次”，特別是SCI 類論文為衡量自己科研價值的手段，在堅持自主創(chuàng)新的過程中是非常不可取的。構建科學的評價體系，不盲目推崇“國際化”評價，而應當建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的評價體系，準確評價科研成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。

5 結語

當前，我國正處于從科技大國邁向科技強國的新征程，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改革驅(qū)動創(chuàng)新”成為共識，國家政策層面已經(jīng)采取措施進一步增強創(chuàng)新的內(nèi)在動力，增強創(chuàng)新的主動性，達到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的目標。

科技部部長王志剛指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動，在科技政策方面，要讓有創(chuàng)新意愿、有創(chuàng)新能力和取得創(chuàng)新成果的人，得到社會更多的尊重，包括在物質(zhì)和精神層面上得到社會的認可?？萍疾繉榭萍脊ぷ髡咛峁└玫姆?，在基礎技術研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新成果轉化、產(chǎn)業(yè)化等方面提供支持。