李榮濤

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，北京 100083)

今年是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政70周年。新中國(guó)的建立標(biāo)志著中華民族的重新站立。此后，經(jīng)過(guò)三大改造，我們黨帶領(lǐng)人民順利踏上了社會(huì)主義大道。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我們黨帶領(lǐng)人民成功走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。70年風(fēng)雨歷程，70年輝煌巨變，中國(guó)共產(chǎn)黨不但與人民一起共同開(kāi)拓了波瀾壯闊的社會(huì)主義事業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了黨員隊(duì)伍的日益壯大。我國(guó)之所以能夠取得如此巨大的成就，是和中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)密切相關(guān)的。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)厲打擊各種形式的腐敗，先后提出了許多先進(jìn)理論、開(kāi)展了許多實(shí)踐活動(dòng)，總體上形成了廉政建設(shè)的三重維度。在新中國(guó)成立70周年之際回過(guò)頭來(lái)對(duì)這些嘗試進(jìn)行梳理，不僅有利于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且對(duì)新時(shí)代黨的偉大工程建設(shè)具有重要意義。本文從思想建設(shè)、制度構(gòu)建和選人用人三個(gè)方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，以期對(duì)當(dāng)下的廉政研究以及黨的先進(jìn)性建設(shè)有所裨益。

一、打牢廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)

思想建黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)?！凹訌?qiáng)黨的思想建設(shè)的一個(gè)直接而現(xiàn)實(shí)的目的，就是要解決相當(dāng)一部分共產(chǎn)黨員思想入黨問(wèn)題。”[1]新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷充實(shí)思想教育的內(nèi)容，豐富思想教育的形式，為廉政建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

(一)不斷充實(shí)廉政思想教育的內(nèi)容

1.加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育。

從建立新民主主義國(guó)家到建設(shè)社會(huì)主義，再到推進(jìn)改革開(kāi)放，黨的理想信念教育一刻也沒(méi)有放松。革命理想高于天，崇高的理想信念是保持中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，也是促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨人廉潔自律的強(qiáng)大精神武器。黨的理想信念教育首先表現(xiàn)為馬克思主義基本原理的教育。作為科學(xué)世界觀和方法論的統(tǒng)一體，馬克思主義為中國(guó)共產(chǎn)黨立場(chǎng)、目標(biāo)的確立提供了理論基礎(chǔ)，黨的理想信念就寓于這個(gè)精密而完整的理論體系之中。其次，黨的理想信念教育表現(xiàn)為共產(chǎn)主義教育。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想，九十多年來(lái)黨進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的最終目的就是為了能夠有朝一日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，我國(guó)建立起了社會(huì)主義基本制度，中華民族向共產(chǎn)主義邁進(jìn)了一大步，中國(guó)人民堅(jiān)定了走社會(huì)主義道路的信心。再次，黨的理想信念教育表現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義教育。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨在馬克思主義指導(dǎo)下積極探索的結(jié)果，它反映了我國(guó)的基本國(guó)情，順應(yīng)了人民大眾的熱切期盼，是中華民族繼續(xù)前進(jìn)的必然選擇。通過(guò)加強(qiáng)以馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義為指引的理想信念教育，廣大黨員、干部對(duì)個(gè)人與社會(huì)、少數(shù)人與多數(shù)人的關(guān)系有了正確的把握，廉政建設(shè)的思想得到正本清源。

2.繼承和發(fā)展馬克思主義廉政思想。

馬克思主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的看家本領(lǐng)，其中包含的廉政理論是中國(guó)共產(chǎn)黨純潔性建設(shè)的指導(dǎo)方針。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義廉政思想既堅(jiān)持、又發(fā)展，充實(shí)了廉政思想教育的內(nèi)容。馬克思恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)理論體系包含著有關(guān)廉政建設(shè)的思想。他們從共產(chǎn)黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[2]從這一論斷出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律”[3]。十月革命后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí)形成了博大恢宏的廉政思想體系[4]，涉及擴(kuò)大民主、健全法制、改革體制、干部管理等諸多方面。馬克思主義廉政思想在中國(guó)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了具有深遠(yuǎn)意義的“兩個(gè)務(wù)必”。新中國(guó)成立以后，他“向全黨提出警告：一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為”[5]。在改革開(kāi)放基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，廉政理論具有了更多的問(wèn)題指向?！霸谡麄€(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓?！盵6]鄧小平指出要用法制反腐，江澤民強(qiáng)調(diào)要“建立并完善思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國(guó)法約束兩道防線”[7]，胡錦濤倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀教育推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新了廉政建設(shè)理論，以此為指導(dǎo)，黨的廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.深入挖掘傳統(tǒng)廉政文化資源。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分善于從傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”[8]。我國(guó)傳統(tǒng)文化寶庫(kù)里包含著豐富的廉政文化資源。從修身到齊家，再到治國(guó)、平天下，古人為立己樹(shù)人進(jìn)行了許多有益探索。作為一種價(jià)值取向，“廉”對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的塑造具有重要意義。中國(guó)人自古以來(lái)就有推崇“君子”的優(yōu)良傳統(tǒng)，這和“君子”身上所體現(xiàn)著的光明磊落、公平正義是有很大關(guān)系的。而促進(jìn)“君子”在私利和公益之間進(jìn)行正當(dāng)取舍的，正是較高境界的道德修養(yǎng)。廉潔從內(nèi)心開(kāi)始，古人特別強(qiáng)調(diào)自我修養(yǎng)的重要性。為鑄就完美品格，古人形成了一套省察克己、慎獨(dú)自律的修煉方法。作為一種評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，“廉”是古代社會(huì)官員選拔的主要根據(jù)之一?？婆e制度形成之前，官員的任用除世襲之外，多采用推薦的辦法。而推選的根據(jù)主要是“孝”和“廉”，最為典型的察舉孝廉制和九品中正制?？婆e制度成熟之后，“廉”成為事后監(jiān)督的重要部分。官員的考核不僅要考察其才干，還要察其品行。此外，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化也十分注重家風(fēng)文化建設(shè)。歷史上出現(xiàn)的清官廉吏，有很大一部分是在清正的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)廉政文化進(jìn)行了積極弘揚(yáng)、合理改造，為黨的廉政建設(shè)提供了歷史文化素材。

(二)持續(xù)豐富廉政思想教育的形式

1.通過(guò)理論學(xué)習(xí)提高廉政素養(yǎng)。

“理論建設(shè)是黨的思想建設(shè)的根本，理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的核心和靈魂?！盵9]重視對(duì)理論的學(xué)習(xí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論學(xué)習(xí)形式不斷完善，且越來(lái)越朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。其一，黨組織開(kāi)展的集體學(xué)習(xí)。新中國(guó)成立以后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)讀書會(huì)的形式組織理論學(xué)習(xí)，“1959年冬至1960年春, 毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)分別組織了讀書小組”[10]。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)邀請(qǐng)專家講課的形式學(xué)習(xí)科學(xué)、法律知識(shí)。黨的十六大以來(lái)，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)開(kāi)始形成制度。2017年1月30日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，使全黨的集體學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化。其二，各級(jí)黨校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。黨校是黨員、干部思想學(xué)習(xí)的重要陣地，在黨的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黨校的層級(jí)，自上而下由中央、省、市、縣等組成。中央黨校每年都會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)班，各地的各級(jí)黨校也進(jìn)行專門的培訓(xùn)。黨性教育是黨校培訓(xùn)必不可少的內(nèi)容。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使黨員形成思想上的認(rèn)同與行動(dòng)上的遵守。其三，借助新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。新媒體的發(fā)達(dá)為黨員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提供了便利。特別是隨著智能移動(dòng)終端的普及，黨員的個(gè)人學(xué)習(xí)逐漸由專門網(wǎng)站向客戶端轉(zhuǎn)變，這打破了黨員學(xué)習(xí)的地域和時(shí)間限制，使廣大黨員能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)新思想、查閱新內(nèi)容，最近風(fēng)行的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”就是新媒體在黨的思想教育中的典型運(yùn)用。

2.通過(guò)社會(huì)實(shí)踐加深廉政認(rèn)知。

社會(huì)實(shí)踐是改造主觀世界的有效途徑，通過(guò)開(kāi)展各種實(shí)踐活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)思想教育，有助于黨員、干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。一是密切黨群關(guān)系的群眾路線教育實(shí)踐。從群眾中來(lái)到群眾中去是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，圍繞黨的群眾路線開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)使廣大黨員干部在了解民情民意的同時(shí)也受到了群眾的教育。新中國(guó)成立后，廣大黨員干部深入基層、深入農(nóng)村進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查。為戰(zhàn)勝三年困難，黨中央提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)。深入基層群眾的社會(huì)調(diào)查不僅掌握了一手資料，還解決了群眾的實(shí)際困難、鍛煉了黨的干部。2013年6月起開(kāi)展的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐在新時(shí)代的繼續(xù)。二是回顧黨史國(guó)史的黨性專題教育實(shí)踐。這一類社會(huì)實(shí)踐大多依托一定的紅色資源來(lái)開(kāi)展。革命遺跡見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程，重訪這些老建筑、老場(chǎng)所，使廣大黨員干部在對(duì)歷史的回顧中重溫先輩的革命初心。我們黨十分注意發(fā)揮紅色資源對(duì)廉政建設(shè)的作用，因此在許多地方建立了黨性教育基地、反腐倡廉教育基地。這些教育基地，有的展示了黨的光輝歷程，以此來(lái)激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，有的展示了具有反思意義的貪腐大案要案，以此來(lái)警醒廣大黨員潔身自好遠(yuǎn)離紅線。黨性教育主題實(shí)踐的開(kāi)展，凈化了黨員干部的內(nèi)心世界，筑牢了拒腐防變的思想防線，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)。

二、完善廉政建設(shè)的制度保障

制度是預(yù)防和懲治腐敗的基本工具，成熟而健全的制度體系是廉政建設(shè)的重要保障。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)制度體系并積極推動(dòng)反腐敗國(guó)家立法，使黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接程度日益緊密，為黨的建設(shè)特別是廉政建設(shè)提供了有效制度支撐。

(一)用制度規(guī)范權(quán)力

1.完善黨內(nèi)法規(guī)體系，促使廣大黨員嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織活動(dòng)和黨員行為的重要依據(jù)，包括黨章、辦法、決定、條例等方面。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，它集中體現(xiàn)了黨的意志和性質(zhì)，是黨內(nèi)的根本大法。從1956年的中共八大到2017年的中共十九大，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后對(duì)黨章進(jìn)行了多次修改。黨章的修改體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，為廣大黨員尊崇黨章、維護(hù)黨章、踐行黨章創(chuàng)造了條件。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還制訂了一批與黨建相關(guān)的規(guī)章制度，黨的制度化水平呈現(xiàn)出越來(lái)越高的趨勢(shì)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為防止廣大黨員被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮所裹挾，同時(shí)也為了使黨員干部更好的駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨加快了法制化建設(shè)進(jìn)程?！皳?jù)統(tǒng)計(jì),1978年到2011年,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布的比較重要的法規(guī)約有250部?！盵11]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，但中國(guó)共產(chǎn)黨依然面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。在這種情況下黨又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)?！笆舜笠詠?lái)共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)”[12]，全面從嚴(yán)治黨步入法制化建設(shè)新時(shí)代。黨內(nèi)法規(guī)的建立健全有效促進(jìn)了廣大黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、義務(wù)的履行，廉政建設(shè)的制度效益正日益顯現(xiàn)。

2.推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，要求黨員干部在法律框架下用權(quán)。

新中國(guó)成立以來(lái)的70年，我國(guó)的腐敗治理總體上實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力主導(dǎo)向制度主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。新政權(quán)成立初期，我國(guó)懲治貪污腐敗工作多是靠著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自上而下的意志傳達(dá)和群眾自下而上的運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，這和我國(guó)新政甫定、法制缺失是有很大關(guān)系的。新中國(guó)反貪第一大案——?jiǎng)⑶嗌健堊由瓢鸽m然履行了一定形式的法律程序并召開(kāi)了公審大會(huì)，但起主導(dǎo)作用的還是權(quán)力。隨著時(shí)代的前進(jìn)，大規(guī)模疾風(fēng)暴雨式革命時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，加之我國(guó)法律法規(guī)體系的逐步構(gòu)建與完善，至黨的十一屆三中全會(huì)，依靠集中的群眾運(yùn)動(dòng)反腐已不合時(shí)宜，領(lǐng)導(dǎo)人也更傾向于借助法律法規(guī)治理腐敗，特別是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”[13]之后，反腐敗國(guó)家立法進(jìn)程加快。2018年3月，依據(jù)《憲法》修正案制定的《監(jiān)察法》獲得全國(guó)人大會(huì)議的表決通過(guò)。新施行的《監(jiān)察法》把黨在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)以法律形式呈現(xiàn)出來(lái)，為我國(guó)今后的廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)。它擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，集中了反腐力量，對(duì)確保所有公職人員在法律允許范圍內(nèi)用權(quán)、推進(jìn)反腐敗法制化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。新中國(guó)成立70年廉政法制探索與反腐敗法治實(shí)踐表明，法制化道路是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的必由之路。只有通過(guò)健全的法律法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的長(zhǎng)久化、科學(xué)化。

3.重視紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)律對(duì)黨員的約束作用。

紀(jì)律是黨內(nèi)法規(guī)的組成部分，黨的紀(jì)律在廉政建設(shè)中具有特別的意義。“紀(jì)律是黨的生命”[14]，更是中國(guó)共產(chǎn)黨保持優(yōu)良作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)廉潔政治的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是它從未放松過(guò)對(duì)自己的紀(jì)律要求。憑借著嚴(yán)明的紀(jì)律，中國(guó)共產(chǎn)黨從上海的望志路走向北平的長(zhǎng)安街，從新中國(guó)成立前夕人數(shù)不足500萬(wàn)到如今的9000萬(wàn)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的不利于黨的先進(jìn)性建設(shè)的問(wèn)題，中央出臺(tái)了若干與紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的政策性文件、規(guī)定和指示。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活、增強(qiáng)全黨凝聚力發(fā)揮了重要作用。自中共十二大重新把“黨的紀(jì)律”一章列入黨章以來(lái)，黨的紀(jì)律隨著黨章的修改而逐漸完善。隨著改革開(kāi)放的深入，1997年頒布了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部綜合性紀(jì)律建設(shè)條例——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的兩次修訂，尤其是經(jīng)過(guò)2018年的修訂，對(duì)黨員的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上得到優(yōu)化。紀(jì)律處分條例是黨內(nèi)的“刑法”，一旦有黨員違反政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，就會(huì)受到它的懲治，這種懲治，對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤的同志而言是一種懲罰，讓他們?yōu)樽约旱倪^(guò)失付出代價(jià)，對(duì)那些游走在錯(cuò)誤邊緣的人來(lái)說(shuō)是一種警戒，讓他們真正懂得“莫伸手，伸手必被捉”的道理。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)不僅滿足了全面從嚴(yán)治黨的形式需要，也在很大程度上挽救和保護(hù)了黨員干部免受違紀(jì)惡果的侵害。

(二)用制度監(jiān)督權(quán)力

1.設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

黨員的紀(jì)律遵守情況和義務(wù)履行情況需要專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。新中國(guó)成立后，隨著黨員人數(shù)的增加和各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，黨的監(jiān)督體制也開(kāi)始進(jìn)入建立、調(diào)整與改革的時(shí)代。1949年11月，為保證黨能夠在和平時(shí)期完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新任務(wù)，中共中央決定成立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)律檢查委員會(huì)成立以后，對(duì)不守規(guī)矩的黨員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)犯有錯(cuò)誤的黨員干部進(jìn)行了堅(jiān)決懲處和清理，在正風(fēng)肅紀(jì)中發(fā)揮了重要作用。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》,決定設(shè)立黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。中共八大之后，監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)委，上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)委。1962年9月，根據(jù)八屆十中全會(huì)做出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，中央監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)始實(shí)行“派駐制度”。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其“派駐制度”的實(shí)行是黨在特定時(shí)期建立的監(jiān)督體制。改革開(kāi)放之后，黨內(nèi)監(jiān)督體制重新煥發(fā)生機(jī)。黨的十一屆三中全會(huì)產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作漸次步入正軌，從而為新時(shí)期廉政建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足廉政建設(shè)實(shí)踐需要，對(duì)黨的監(jiān)督體制進(jìn)行了卓有成效的改革。2018年設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)律檢查委員會(huì)共同實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力人員的全部監(jiān)督。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)掌權(quán)、用權(quán)者形成了有效監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)實(shí)踐的重要組成部分。通過(guò)對(duì)違紀(jì)違法人員的嚴(yán)肅追責(zé)，有效震懾了權(quán)力腐敗。它的存在不但促進(jìn)了黨員、干部責(zé)任與義務(wù)的履行，也提升了黨員、干部服務(wù)群眾的能力和水平。

2.用好巡視監(jiān)督利劍。

黨組織及其成員的違紀(jì)違法問(wèn)題很大一部分是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。巡視制度是指“派出巡視黨組織,依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建立專門巡視機(jī)構(gòu),巡視機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的巡視條例對(duì)所屬下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行自上而下監(jiān)督的制度”[15]。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是反腐敗斗爭(zhēng)中的一柄利劍。早在1928年，中國(guó)共產(chǎn)黨就正式確立了巡視制度。新中國(guó)成立后，黨的巡視制度曾一度中斷。改革開(kāi)放之后，黨的巡視制度建設(shè)再次開(kāi)啟。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。2003年12月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》把巡視制度確立為黨內(nèi)的重要監(jiān)督制度，標(biāo)志著新時(shí)期巡視制度的初步形成；2009年7月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》對(duì)黨巡視制度以具體法規(guī)的形式進(jìn)行確立,標(biāo)志著新時(shí)期巡視制度的正式形成；2015年8月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作的具體要求進(jìn)行了明確規(guī)定，標(biāo)志著新時(shí)代巡視制度的成熟。時(shí)代在變，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境也在變，黨的巡視制度也隨時(shí)代的變革實(shí)現(xiàn)了自身的與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代巡視制度繼續(xù)在管黨治黨中發(fā)揮重要作用。斬?cái)嗄切┎焕邳h的純潔性建設(shè)的利益鏈條，必須立足在黨的建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，積極把握巡視形勢(shì)，更新巡視理論，創(chuàng)新巡視方法，使巡視制度更加健全和完善，逐漸實(shí)現(xiàn)巡視工作靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整與變革。

3.探索黨外監(jiān)督制度。

“我國(guó)的黨外監(jiān)督從本質(zhì)上講主要是廣大人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督,具體體現(xiàn)為憲法法律的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督等等?！盵16]廉政建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，也關(guān)系人民群眾的切身利益。群眾是共產(chǎn)黨執(zhí)政的力量之源，黨的廉政建設(shè)從來(lái)沒(méi)有脫離過(guò)群眾。新中國(guó)成立后，為反對(duì)貪污浪費(fèi)和官僚主義，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體給予了群眾充分信任。1951年12月，中共中央在關(guān)于“三反”斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示中指出，反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，要“發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士，大張旗鼓地進(jìn)行”[17]。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)中繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線。鄧小平指出，“要有群眾監(jiān)督制度, 讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[18]。廣大群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定支持下，通過(guò)信訪舉報(bào)制度對(duì)那些違法亂紀(jì)分子進(jìn)行了積極的檢舉揭發(fā)。進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通增強(qiáng)了信息傳播的時(shí)效性，人們對(duì)政治這一敏感類話題更為關(guān)注。同時(shí)，人們對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)有了更高的期望值，對(duì)貪污腐敗行為的容忍度也越來(lái)越低。習(xí)近平總書記指出，“解決干部身上的作風(fēng)問(wèn)題，群眾也有責(zé)任，這種責(zé)任就是多提建議、認(rèn)真監(jiān)督”[19]。因此，依托新資源“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”[20]也就勢(shì)在必行了。

三、嚴(yán)把廉政建設(shè)的選人用人關(guān)口

人是實(shí)踐活動(dòng)中最為活躍的因素，是政治參與中最為重要的力量，國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、組織制度執(zhí)行都離不開(kāi)人這個(gè)關(guān)鍵要素。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人在廉政建設(shè)中的作用，70年來(lái)始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先和五湖四海、任人唯賢的原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把黨員干部的準(zhǔn)入關(guān)、升降關(guān)，為黨的廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則

1.德才兼?zhèn)涫枪伯a(chǎn)黨一向的用人標(biāo)準(zhǔn)。

任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，只有選拔、培養(yǎng)出盡可能多的德才兼?zhèn)潼h員、干部，才能在最大程度上保持中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍的純潔性。依據(jù)德才兼?zhèn)溥x用人才在我國(guó)有著悠久的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并推陳出新，創(chuàng)造性地發(fā)展了傳統(tǒng)用人觀。毛澤東將德才兼?zhèn)湫蜗蠡癁椤坝旨t又?！?，“紅”主要是指黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀要用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)，“?！笔侵更h員干部業(yè)務(wù)的專業(yè)化、專門化。為使黨的干部擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義的歷史重任，必須“要提拔一批德才兼?zhèn)涞姆e極分子擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[21]。隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，為更好地堅(jiān)持社會(huì)主義和鞏固改革開(kāi)放成果，鄧小平指出“要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[22]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在選拔任用干部時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善馬克思主義人才觀，“既重能力又重德行，既重政績(jī)又重政德，特別是要重視干部在群眾中的口碑，真正使品德端正的人受到褒獎(jiǎng)和重用，使品德低下的人受到批評(píng)和教育”[23]。德才兼?zhèn)湔邅?lái)自群眾，他的行為又會(huì)影響群眾。黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)，黨員修德、社會(huì)重德、人人敬德。把德才兼?zhèn)湔哌x進(jìn)黨的隊(duì)伍，是中國(guó)共產(chǎn)黨厚植社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的必然選擇。

2.“德”是共產(chǎn)黨選人用人的前提。

共產(chǎn)黨人的“德”充分體現(xiàn)了歷史唯物主義視域下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀，其評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)“既包括在政治方向、政治立場(chǎng)上的表現(xiàn)，也包括思想道德品質(zhì)的狀況”[24]。作為政治原則，“德”是這個(gè)政黨組織的整體追求，正如江澤民指出的那樣，“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”[25]。作為品質(zhì)素養(yǎng)，“德”是每個(gè)共產(chǎn)黨員的追求，廣大黨員是黨的各項(xiàng)政策和主張的具體代表者和真正實(shí)踐者。胡錦濤指出，“黨員、干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系他們的個(gè)人品行，而且關(guān)系黨的整體形象”[26]。“德”在廉政建設(shè)中具有無(wú)可比擬的重要性。私德不嚴(yán)必然行為放縱、難抵誘惑，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況；公德缺乏必然以權(quán)謀私、不敢擔(dān)當(dāng)，極容易給黨和人民的事業(yè)造成巨大損失。黨的歷史上所出現(xiàn)的貪腐分子，因?yàn)樯倭怂枷氲淖月?，缺了道德的約束，終成階下囚。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨特別重視“德”在黨的建設(shè)特別是廉政建設(shè)中的作用，始終把它作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。它總是按照最嚴(yán)格的要求把那些具有高尚品德的積極分子選進(jìn)黨的隊(duì)伍、選進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位?！暗虏偶?zhèn)?，才干固然要有，但德還是第一。”[27]黨章明確要求，對(duì)黨員的發(fā)展“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”[28]。2019年3月起新施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行全面考察，并特別指出要“深入考察道德品行，加強(qiáng)對(duì)工作時(shí)間之外表現(xiàn)的考察，注重了解社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的情況”[29]。

2.“才”是共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的基本素養(yǎng)。

共產(chǎn)黨人的“才”體現(xiàn)在維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益與滿足人民大眾需要的智慧和才能上，它“包括理論素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和工作能力，但主要是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的政治判斷能力、決策指揮能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力”[30]。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有特殊性質(zhì)和地位的黨，無(wú)論是出于領(lǐng)導(dǎo)廣大人民開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目的還是出于加強(qiáng)自身建設(shè)的目的，都離不開(kāi)一定的智力支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蒸蒸日上，是在一批又一批高素質(zhì)人才的不懈努力中實(shí)現(xiàn)的。1957年10月，毛澤東在中共八屆三中全會(huì)講話中指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有自己的龐大的技術(shù)隊(duì)伍和理論隊(duì)伍，社會(huì)主義是不能建成的”[31]。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加需要專業(yè)技術(shù)性人才。一時(shí)間，崇尚科學(xué)、崇尚技術(shù)、崇尚人才蔚然成風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的干部選拔也很注重真才實(shí)學(xué)，十分注意“把優(yōu)秀的、懂技術(shù)業(yè)務(wù)的中青年干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”[32]。高素質(zhì)人才的參與和支持也推動(dòng)了黨的廉政建設(shè)，為打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)做出了貢獻(xiàn)。70年來(lái)，黨的各項(xiàng)決策更加科學(xué)化，廉政建設(shè)有了諸多可供選擇的高質(zhì)量方案，相關(guān)制度更加完善，廉政建設(shè)依據(jù)頂層設(shè)計(jì)有序進(jìn)行，政策執(zhí)行上有了更高的效率，廉政建設(shè)的成本縮小，不必要的資源浪費(fèi)減少，為黨的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

(二)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的原則

1.五湖四海是人才來(lái)源廣泛的象征。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，就是要盡可能多地把人才聚集到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，共同為中華民族的偉大復(fù)興出謀劃策。作為我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)航者，吸收各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的隊(duì)伍不僅關(guān)系黨的自身建設(shè)，也關(guān)系全體中國(guó)人民的切身利益。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義人才觀指導(dǎo)下，既嚴(yán)格按照規(guī)則和程序篩選人才，又以伯樂(lè)的慧眼和胸懷不拘一格識(shí)別人才，確保了優(yōu)秀人才源源不斷地進(jìn)入黨的組織。改革開(kāi)放前，黨從工人、農(nóng)民的隊(duì)伍里提拔了大量無(wú)產(chǎn)階級(jí)干部，他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策和決議，在社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線中發(fā)揮了中流砥柱作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在人才選拔上依然主張“要打破各種條條框框的束縛，打破學(xué)歷、身份等的限制，做到不拘一格、唯才是舉，最大限度地把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”[33]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“我們要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”[34]。敞開(kāi)大門選人才，必須堅(jiān)決反對(duì)那種近親繁殖式的人員選拔。任人唯親往往伴隨著利益輸送、權(quán)錢交易，長(zhǎng)此以往必然會(huì)出現(xiàn)腐敗群案、窩案，這樣就嚴(yán)重違背了黨的廉政建設(shè)初衷，破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)都主張大范圍視域下的任人唯賢，反對(duì)小圈子文化里的任人唯親。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)仍然需要大批人才的支持。共產(chǎn)黨的大門，永遠(yuǎn)都為有志于投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的人敞開(kāi)著。

2.任人唯賢需要暢通人才流通渠道。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，就是要大膽提拔那些具有真才實(shí)學(xué)者，使他們能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中有一番作為。一是打通能上能下的人才升降通道。順暢的人才流動(dòng)機(jī)制是廉政建設(shè)的源頭活水。早在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨就認(rèn)識(shí)到“必須在干部工作方面逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能‘官’能民的制度”[35]。人才升降機(jī)制不健全，好的干部長(zhǎng)期得不到重用，無(wú)法施展才能，可能會(huì)使其走向另一個(gè)極端；為非作惡者不及時(shí)清理會(huì)使其更加膨脹，為害一方，對(duì)黨的威信形成極大的破壞。通過(guò)健全體制機(jī)制，及時(shí)提拔能者、辭退庸者、清理劣者，把清正廉潔、奉公守法的好干部選上去，把那些為官不為、胡作非為的干部篩下來(lái)。二是創(chuàng)設(shè)適宜人才成長(zhǎng)的環(huán)境。健康的人才成長(zhǎng)機(jī)制是清廉政治的肥沃土壤。適宜的環(huán)境并不是沒(méi)有挫折的坦途大路，而是一種能使黨員干部精神得到鍛煉、素質(zhì)得到提升的環(huán)境。古人所講的“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”就是說(shuō)明環(huán)境對(duì)人的重要性。加大反腐敗力度，凈化黨內(nèi)生態(tài)，就是為了創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。廉政建設(shè)在一定程度上塑造了這種環(huán)境。它凈化了黨的組織，修復(fù)了政治生態(tài)，為黨員的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，并且要“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[36]。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的重大使命，“黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過(guò)硬”[37]。為此，必須加強(qiáng)自身各方面的建設(shè)，特別是廉政建設(shè)，通過(guò)加大反腐力度、增強(qiáng)作風(fēng)改善力度，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)獲得人民群眾的認(rèn)可。人民群眾的滿意度隨著中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化能力的提高而提高，黨的社會(huì)基礎(chǔ)隨著人民群眾的衷心擁護(hù)而更加牢固。目前中國(guó)共產(chǎn)黨仍然面對(duì)“四大考驗(yàn)”、面臨“四大危險(xiǎn)”，黨的廉政建設(shè)任務(wù)依舊長(zhǎng)期而艱巨。為確保這支代表人民利益的隊(duì)伍永不變色，也為了使這支偉大、光榮、正確的隊(duì)伍在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須在圍繞“思想”“制度”“用人”三條主線進(jìn)行黨的建設(shè)基礎(chǔ)上，更加深入推進(jìn)廉政理論和實(shí)踐探索，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持政治主導(dǎo)，完善外部監(jiān)督，不斷適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，以更大的決心和勇氣開(kāi)創(chuàng)廉政建設(shè)新局面。