□金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“金華的中心城市形態(tài)是組團式城市群形態(tài)”和“著力開展森林城市建設(shè)”等重要指示精神,以及省、市“大花園”建設(shè)的決策部署,進一步鞏固提升金華市和義烏市國家森林城市建設(shè)成果,金華市于2017 年率先啟動金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)(國家林業(yè)和草原局于2016 年啟動森林城市群建設(shè)工作,提出到2020 年建成京津冀、珠三角、長三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水等6 個國家級森林城市群,并在廣東珠三角開展了示范建設(shè),目前僅廣東省、金華市和湖南省出臺了森林城市群建設(shè)規(guī)劃,并邁入實質(zhì)性建設(shè)階段),并于今年3 月27 日獲國家林業(yè)和草原局批復(fù)同意納入國家級試點。這標(biāo)志著金義都市區(qū)森林城市群成為全國首個以地市為建設(shè)主體的國家級森林城市群建設(shè)試點,走在了全省乃至全國前列。
一是迭代升級“森林系列”創(chuàng)建,做好“點上”高質(zhì)量發(fā)展文章。2011 年,金華市委市政府啟動實施“森林金華”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,并于2012 年提出創(chuàng)建“國家森林城市”的工作目標(biāo),且國家級、省級森林城市同步爭創(chuàng),金華市于2016 年9月成功創(chuàng)建“國家森林城市”,并實現(xiàn)省級森林城市縣級全覆蓋。目前,除蘭溪市外,其余縣(市)國家森林城市創(chuàng)建申請均獲國家林業(yè)和草原局批復(fù)同意,并累計建成省級森林城鎮(zhèn)75 個、森林村莊154 個、市級森林村莊1165 個,“林水相依、林路相擁、林居相嵌、林城相映”的現(xiàn)代都市區(qū)初展風(fēng)采。
二是先行試水浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設(shè),做好“線上”互聯(lián)互通文章。圍繞后“五水共治”時期和“浙中大花園”建設(shè)工作要求,率先謀劃推進浙中生態(tài)廊道全省試點建設(shè),致力于打造一條綿延338 公里的獨具八婺特色的“浙中彩虹圍脖”。2017 年以來,金華市持續(xù)推進“一村一片林、一鎮(zhèn)一林帶、一縣一廊道”建設(shè),已大尺度、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)新建(改造)金華江主干流兩岸彩色林帶131 公里,新增省級自然保護區(qū)1 個、濕地公園6 個、金華市森林公園10 個,新批復(fù)數(shù)量居全省首位,“縱貫水系,串珠成鏈”的生態(tài)廊道美景正徐徐鋪開。
三是科學(xué)編制森林城市群建設(shè)規(guī)劃,做好“面上”引領(lǐng)統(tǒng)籌文章。金華市地處“浙中之心”,生態(tài)區(qū)位重要。2017 年,在赴全國首個“國家級森林城市群建設(shè)示范區(qū)”(珠三角地區(qū))實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,該市秉持“多規(guī)融合”理念,科學(xué)編制《浙江省金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2018—2027 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),并于2018 年12月14 日獲金華市政府批復(fù)實施,為金義都市區(qū)國家森林城市群提供根本遵循?!兑?guī)劃》明確,到2022 年基本建成浙江省首個森林城市群,打造浙江省城市群生態(tài)建設(shè)的樣板;到2027 年全面建成“金義都市區(qū)森林城市群”。
近年來,隨著金義都市區(qū)城市群的形成和不斷發(fā)展,一些負(fù)效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn),傳統(tǒng)縣域?qū)用鎲未颡毝烽_展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的模式,已不能從根本上解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性威脅等問題。同時,廣大人民群眾對人居環(huán)境、生態(tài)休閑空間等生態(tài)產(chǎn)品的需求也難以依靠單個縣(市、區(qū))自身資源實現(xiàn)自給自足。
一是區(qū)域城市化發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)同步調(diào)不一致。隨著全國性綜合交通樞紐的加快建設(shè),金義都市區(qū)交通更為便捷,經(jīng)濟發(fā)展和人才流動已呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢,但部門及各縣(市、區(qū))間的生態(tài)建設(shè)尚缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境同治、共建共享機制,加上土地、資金等瓶頸制約,還未形成都市區(qū)“共建共融共享共贏”的綠色發(fā)展格局。
二是城鄉(xiāng)綠化發(fā)展不均衡,森林生態(tài)功能趨于弱化。歐美發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境基本沒有城鄉(xiāng)差別,城市有綠茵,鄉(xiāng)村有美景,沒有生態(tài)割裂,沒有景觀斷崖。目前,城市群地區(qū)最主要的特點就是大片的硬化土地集中連片發(fā)展,造成城鄉(xiāng)界限、城市之間的界限日益模糊,生態(tài)空間受到嚴(yán)重擠壓。特別是金華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和義烏東陽等區(qū)塊,面臨城市連片發(fā)展與建設(shè)空間失控等問題,這導(dǎo)致城郊森林、濕地趨向破碎化,生態(tài)孤島增多,生物多樣性減少,野生動植物生存空間受到威脅。
三是森林質(zhì)量和生態(tài)安全仍需精準(zhǔn)提升。一方面,經(jīng)過多年大規(guī)模造林綠化,金華市可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化,特別是當(dāng)前浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設(shè)綠化用地與基本農(nóng)田保護的矛盾依然突出。另一方面,該市森林植被中針葉林占林地面積達41.42%(其中松林占針葉林高達67.72%),林分結(jié)構(gòu)不夠合理,森林景觀單一,森林生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,森林病蟲害爆發(fā)風(fēng)險大。
四是生態(tài)公共服務(wù)發(fā)展已不能滿足新時代居民需求。隨著城市人口的不斷擴展,許多城市已經(jīng)超出了本地區(qū)的生態(tài)承載力,難以實現(xiàn)自我維持。而城市群的發(fā)展又進一步加劇了生態(tài)用地的緊張局面。以金華市為例,按照生態(tài)服務(wù)半徑15公里(駕車半小時)計算,對各級居民居住區(qū)的覆蓋度僅為86.4%,仍存在居民區(qū)的服務(wù)盲區(qū),已不能較好滿足居民日益增長的周末和節(jié)假日近(遠)郊森林生態(tài)旅游需要。
森林城市群建設(shè)是在過去市域(或縣域)尺度的森林城市基礎(chǔ)上進一步面向城市群開展區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。為科學(xué)建設(shè)金義都市區(qū)森林城市群,結(jié)合《浙江省金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)規(guī)劃》,提出如下工作建議。
一是建立完善金義都市區(qū)森林城市群共建共享“大機制”。城市群是一個環(huán)境共同體,各個城市的行政界線不能割裂生態(tài)關(guān)聯(lián),必須環(huán)境共建。比如,雖然城市群內(nèi)的每個城市在經(jīng)濟上、行政上具有相對獨立性,但“同頂一片天、共飲一江水”,藍天白云、清新空氣等良好的生態(tài)環(huán)境是互通共享的,霧霾、黑臭水體也不可避免要一起承擔(dān),誰都不能“獨善其身”。金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)范圍以金華市行政區(qū)域為主,還涉及周邊麗水(縉云)、衢州(龍游)、紹興(諸暨)等影響協(xié)調(diào)區(qū)。加快建立“省級統(tǒng)籌、市縣分級負(fù)責(zé)實施”的共建共享協(xié)同機制和平臺,努力突破生態(tài)用地和綠化美化行政界限,加快補齊縣域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)短板,合力推動森林城市群建設(shè)組團推進、協(xié)同發(fā)展。其中,金華市層面需組建由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊編制分年度實施方案,并適時召開動員部署會。
二是重塑構(gòu)建金義都市區(qū)森林城市群健康穩(wěn)定“大生態(tài)”。森林城市群建設(shè)要以解決生態(tài)問題為導(dǎo)向,構(gòu)建具有總量適宜、格局優(yōu)化、功能完備的城市群森林生態(tài)系統(tǒng)。針對當(dāng)前城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的森林濕地斑塊破碎化、生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等生態(tài)問題,應(yīng)運用景觀生態(tài)學(xué)理論,通過共同保護恢復(fù)成片森林和濕地,區(qū)域性的骨干生態(tài)廊道等大尺度森林斑塊和廊道,不斷強化城市群森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,重塑森林格局合理、生態(tài)廊道聯(lián)通、生物多樣性維持以及生態(tài)服務(wù)共享的城市群森林生態(tài)系統(tǒng),充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)對城市群“肌體”安全健康的保障作用。
三是謀劃實施金義都市區(qū)森林城市群生態(tài)建設(shè)“大項目”。森林城市群建設(shè)不是局部生態(tài)的“修修補補”,而是在科學(xué)分析和甄別城市群發(fā)展對環(huán)境、經(jīng)濟、文化和社會多種需求的基礎(chǔ)上,科學(xué)謀劃大斑塊森林、貫通性生態(tài)廊道、各類自然保護地、區(qū)域性森林文化基地等一系列大項目。在積極向上爭取政策支持的同時,把金義都市區(qū)城市群區(qū)域的土地、資金、政策等生態(tài)資源要素統(tǒng)籌起來,集中向國家森林城市建設(shè)、綠滿鄉(xiāng)村示范建設(shè)、珍貴彩色森林建設(shè)、骨干生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)文化宣教建設(shè)和保護區(qū)與生態(tài)監(jiān)測建設(shè)等七大重點工程傾斜集聚,在提升全域森林質(zhì)量、鞏固生態(tài)安全的同時,逐步完善城市群共建共享的生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使自然生態(tài)休閑空間更加均衡地服務(wù)于大眾。