■廉軍偉/文

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)研究

■廉軍偉/文

都市區(qū)是以城市化為主導(dǎo)，由若干個(gè)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城市組成的城市共同體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，都市區(qū)作為承接國(guó)際資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，越來(lái)越成為國(guó)家全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域單元。對(duì)于都市區(qū)范圍內(nèi)的縣域而言，在推動(dòng)縣域向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，迫切需要借助于都市區(qū)發(fā)展的“品牌”，積極融入都市區(qū)整體發(fā)展格局中。然而，由于縣域資源條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都與都市區(qū)中心城市有較大差距，如何既能在分享都市區(qū)發(fā)展“紅利”的同時(shí)，又可避免都市區(qū)中心城市對(duì)縣域資源的“虹吸效應(yīng)”，成為縣域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接融入寧波都市區(qū)的關(guān)鍵。因此，縣域在對(duì)接融入都市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)的過(guò)程中，需要找準(zhǔn)契入點(diǎn)，以期更好地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。

一、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的難點(diǎn)與障礙

（一）缺乏高層對(duì)話(huà)合作機(jī)制

都市區(qū)一般是中心城市為核心所形成的一種空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。都市區(qū)的中心城市一般是一個(gè)省的中心城市，從行政級(jí)別來(lái)看，一般是廳級(jí)以上的區(qū)域，而縣域是縣級(jí)城市。不同的行政級(jí)別、行政區(qū)劃，導(dǎo)致縣域在對(duì)接融入都市區(qū)過(guò)程中的協(xié)調(diào)難度較大，對(duì)其在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目建設(shè)、利益談判等方面存在儲(chǔ)多困難。

（二）缺乏戰(zhàn)略系統(tǒng)研究謀劃

對(duì)接融入都市區(qū)首先要研究都市區(qū)，要掌握都市區(qū)建設(shè)的最新熱點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，研究縣域可以對(duì)接融入的契入點(diǎn)。然而從縣域來(lái)看，由于縣域發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，工作范圍較廣，難以在某一方面形成系統(tǒng)的謀劃。同時(shí)，縣域在都市區(qū)研究方面缺少相應(yīng)的人才，很難準(zhǔn)確把握都市區(qū)變化的最新動(dòng)態(tài)。即使有最新動(dòng)態(tài)的把握，對(duì)其反應(yīng)對(duì)策也難以有效及時(shí)。

（三）缺乏接軌融入現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

相比于都市區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢(shì)，縣域在接軌融入都市區(qū)方面仍然尚顯不足。表現(xiàn)在，縣域城市功能還不夠完善，在對(duì)接融入都市區(qū)過(guò)程中缺少城市功能依托；縣域發(fā)展空間難以滿(mǎn)足都市區(qū)空間發(fā)展的需求；縣域科技、人才資源不足，難以有效的承接都市區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)等。

二、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的若干建議

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

縣域接軌融入都市區(qū)，要建立高層次的組織機(jī)構(gòu)，以更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。為此，縣域在接軌融入都市區(qū)過(guò)程中，可以探索成立接軌融入都市區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人作為成員，并下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究對(duì)接融入都市區(qū)的重大戰(zhàn)略謀劃設(shè)計(jì)；研究解決融入都市區(qū)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；組織開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)、日常管理、績(jī)效考核等工作。

（二）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)，要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在某一方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先易后難，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)縣域有機(jī)融入都市區(qū)。為此，可探索成立相應(yīng)的對(duì)接融入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，如旅游資源優(yōu)勢(shì)比較突出的縣域，可以設(shè)立旅游專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組；工業(yè)實(shí)力比較突出的縣域，可以設(shè)立工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組等。專(zhuān)項(xiàng)組由牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)組成，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展對(duì)融入都市區(qū)的信息收集、項(xiàng)目招商、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。同時(shí)，視融入都市區(qū)工作開(kāi)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)接融入行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)組。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組的設(shè)立，集中精力，開(kāi)展對(duì)接融入相關(guān)工作等。

（三）編制行動(dòng)計(jì)劃

對(duì)接融入都市區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要分期分階段的推進(jìn)實(shí)施。為此，可考慮以三年為一個(gè)階段，根據(jù)對(duì)接融入的發(fā)展需要，編制對(duì)接融入都市區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)接融入行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)域可以是基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展、城市建設(shè)等方面的。行動(dòng)計(jì)劃可以明確行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的對(duì)接項(xiàng)目等，以更好地推進(jìn)縣域參與都市區(qū)建設(shè)。

（四）制訂相關(guān)政策

要充分發(fā)揮政策在推動(dòng)縣域融入都市區(qū)中的突出作用。縣委縣政府要根據(jù)對(duì)接融入都市區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，制定對(duì)接融入都市區(qū)的政策，如指導(dǎo)意見(jiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、考核辦法等。通過(guò)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)等投入到對(duì)接融入都市區(qū)的建設(shè)中去。

（五）加強(qiáng)跟蹤研究

對(duì)接融入都市區(qū)首先要進(jìn)一步深化對(duì)都市區(qū)特別是都市區(qū)中心城市的研究，及時(shí)把握中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、政策措施，收集、整理都市區(qū)發(fā)展的信息，為縣域工作決策提供信息支持，才能做到知彼知已，增強(qiáng)工作針對(duì)性、操作性?？梢蕴剿髟O(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，邀請(qǐng)都市區(qū)決策咨詢(xún)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域特邀顧問(wèn)，為縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)提供建議咨詢(xún)。設(shè)立研究課題，邀請(qǐng)省內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展對(duì)縣域接軌融入都市區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題研究、跟蹤研究等，形成有用的接軌對(duì)策和建議。舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，擴(kuò)大縣域融入都市圈的影響，造聲勢(shì)、造輿論。

三、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)需要關(guān)注的問(wèn)題

（一）梳理明確需要省級(jí)和都市區(qū)層面支持的事項(xiàng)

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)除了要發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性之外，也需要強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。縣域在對(duì)接融入都市區(qū)的過(guò)程中，要明確梳理出需要省級(jí)層面和都市區(qū)層面的支持的相關(guān)事項(xiàng)。需要省級(jí)層面支持的事項(xiàng)要通過(guò)相關(guān)途徑，請(qǐng)省級(jí)層面予以支持。需要都市區(qū)層面支持的事項(xiàng)，要在對(duì)接融入都市區(qū)過(guò)程中，及時(shí)與都市區(qū)層面溝通協(xié)商，爭(zhēng)取都市區(qū)層面的支持。

（二）強(qiáng)化以功能融入為主導(dǎo)的方向

縣域在對(duì)接融入都市區(qū)的過(guò)程中，要在防止被都市區(qū)經(jīng)濟(jì)“虹吸”的前提下，發(fā)揮縣域自身的優(yōu)勢(shì)，以功能融入為契入，更好地參與都市區(qū)的建設(shè)。要充分發(fā)揮縣域在生態(tài)、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等方面的特色功能，強(qiáng)化與都市區(qū)功能組合，實(shí)現(xiàn)縣域與都市區(qū)功能補(bǔ)充和疊加，更好地推動(dòng)縣域與都市區(qū)的共同發(fā)展。

（三）正確處理縣域與所在市的關(guān)系

都市區(qū)一般是由跨行政單元的區(qū)域組成的，對(duì)縣域而言，在對(duì)接融入跨行政區(qū)域都市區(qū)過(guò)程中，必須處理好與所在市的關(guān)系。由于所在市是縣域的垂直管理機(jī)構(gòu)，而都市區(qū)中心城市是隸屬于另一個(gè)市。雙方不同的行政管理機(jī)構(gòu)如果處理不好，會(huì)影響縣域融入都市區(qū)的成效。為此，在縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的過(guò)程中，要正確處理好與所在市的關(guān)系。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）