□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任 省對(duì)口工作辦公室專職副主任 陳偉

高水平打造山海協(xié)作工程“升級(jí)版”，需進(jìn)一步深化對(duì)打造山海協(xié)作工程“升級(jí)版”的思想認(rèn)識(shí)，以民生改善為落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)富民惠民安民、提升山海協(xié)作平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)化山海協(xié)作工作推進(jìn)機(jī)制、營(yíng)造推進(jìn)山海協(xié)作的良好環(huán)境

根據(jù)委黨組“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)安排，圍繞高水平打造山海協(xié)作工程“升級(jí)版”這個(gè)主題，6月下旬、7月中旬，帶隊(duì)赴寧波、溫州開展了為期四天的“調(diào)研解難題，深化‘三服務(wù)’”活動(dòng)。調(diào)研組實(shí)地走訪調(diào)研了寧波、溫州兩地。通過(guò)調(diào)研服務(wù)，對(duì)山海協(xié)作工作推進(jìn)情況、存在的困難和問(wèn)題、高水平打造山海協(xié)作“升級(jí)版”的思路舉措等有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

主要做法和成效

以“八八戰(zhàn)略”再深化為引領(lǐng)，打造山海協(xié)作工程“升級(jí)版”的思想認(rèn)識(shí)不斷提高、工作力度不斷加大。一是積極開展高層互訪。2018年，省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔和寧波市長(zhǎng)裘東耀率領(lǐng)寧波市黨政代表團(tuán)赴麗水、衢州兩市學(xué)習(xí)考察，在多個(gè)領(lǐng)域簽訂了31個(gè)具體合作協(xié)議；溫州市結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)高層互訪活動(dòng)16次，簽訂合作協(xié)議文件41個(gè)，研究確定年度協(xié)作項(xiàng)目106個(gè)，到位援建資金1640萬(wàn)。二是制定出臺(tái)實(shí)施意見。寧波市和溫州市分別出臺(tái)《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見》《溫州市打造山海協(xié)作工程升級(jí)版的實(shí)施意見》，并對(duì)年度山海協(xié)作工作要點(diǎn)進(jìn)行分解落實(shí)，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。三是完善健全工作機(jī)構(gòu)。寧波市重新調(diào)整了山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門（處室）和聯(lián)絡(luò)員，建立完善工作網(wǎng)絡(luò)。溫州市全面落實(shí)山海協(xié)作“一套人馬”，各產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)由所在地縣長(zhǎng)擔(dān)任黨工委書記，掛職副縣長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)主任，選派5名副縣級(jí)干部和15名科級(jí)干部到受援縣掛職工作。四是加大援建資金支持。寧波、溫州兩市在加大援建資金的同時(shí)，出臺(tái)制定了援建資金（項(xiàng)目）使用管理辦法和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)展情況和援建資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

以山海協(xié)作工程為載體，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用更加突顯、成效更加明顯。一是帶動(dòng)結(jié)對(duì)市縣產(chǎn)業(yè)引入。寧波市2018年共組織了23批次320多名企業(yè)家赴麗水、衢州投資考察，新達(dá)成了一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。溫州市通過(guò)建設(shè)蒼南—龍灣山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，為蒼南引進(jìn)藍(lán)城集團(tuán)、銀聯(lián)置業(yè)、瞪羚投資等一批實(shí)力投資企業(yè)。二是帶動(dòng)結(jié)對(duì)市縣教育醫(yī)療等公共服務(wù)提升。寧波與麗水各級(jí)各類學(xué)校結(jié)對(duì)74所，覆蓋從幼兒園到高校各個(gè)學(xué)段，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量提升。溫州市中醫(yī)院與泰順縣中醫(yī)院新院托管合作，通過(guò)送醫(yī)下鄉(xiāng)、導(dǎo)師幫帶等形式，有效地提高泰順中醫(yī)院的醫(yī)療水平等。三是帶動(dòng)結(jié)對(duì)市縣群眾增收致富。寧波通過(guò)建設(shè)“消薄飛地”，助推結(jié)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫州鹿城向泰順無(wú)償提供天雷巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)地，用于建設(shè)泰順農(nóng)特產(chǎn)品直銷中心，泰順10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村以每村5萬(wàn)元的現(xiàn)金抱團(tuán)入股浙江萬(wàn)村電子商務(wù)有限公司，由該公司經(jīng)營(yíng)泰順農(nóng)特產(chǎn)品直銷中心，入股村每年分紅5萬(wàn)元以上。

以共建共享共贏為紐帶，“飛地”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)、項(xiàng)目加快落地。一是加快山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。寧波推進(jìn)落實(shí)寧波（麗水）高新技術(shù)工業(yè)園項(xiàng)目（“飛地”）和麗水生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，已初步商定合作模式，前期工作正在積極推進(jìn)。溫州平陽(yáng)、蒼南、永嘉、泰順、文成等五大生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，2018年完成政府性投資5.22億元，招商投資24.66億元，超額完成2018年度園區(qū)各項(xiàng)投資計(jì)劃。二是加快“消薄飛地”建設(shè)。寧波市已落實(shí)北侖區(qū)與云和縣、寧海縣與景寧縣、海曙區(qū)與慶元縣、慈溪市與常山縣、象山縣與遂昌縣達(dá)成了共建“消薄飛地”項(xiàng)目的協(xié)議，其他區(qū)縣（市）也在積極對(duì)接推進(jìn)中。溫州市正加快推進(jìn)泰鹿“飛地”總部園區(qū)和文瑞消薄“飛地”園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快項(xiàng)目落地。2018年，寧波麗水、衢州產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目（含3年內(nèi)續(xù)建項(xiàng)目）69個(gè)，實(shí)際到位資金24.2億元，超額完成省定目標(biāo)。溫州產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目共到位資金97.06億元，新增協(xié)作工程項(xiàng)目155個(gè)，完成省下達(dá)全年任務(wù)的242.65%。

對(duì)策建議

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，浙江山海協(xié)作工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)同還不夠緊密，結(jié)對(duì)雙方存在“一頭熱、一頭冷”問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不平衡，部分產(chǎn)業(yè)園存在“小而散”問(wèn)題；工作推進(jìn)不夠有力，存在積極性、主動(dòng)性發(fā)揮不夠問(wèn)題；促進(jìn)低收入群眾增收項(xiàng)目偏少。此外，基層還反映了省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)不夠經(jīng)常、山海協(xié)作工作力量有待加強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)上述情況，提出以下建議：

進(jìn)一步深化對(duì)打造山海協(xié)作工程“升級(jí)版”的思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志在浙江主政期間就高度重視山海協(xié)作工作，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施‘山海協(xié)作工程’，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、不斷提高浙江綜合實(shí)力的必然要求，是促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要舉措?！备骷?jí)各部門要進(jìn)一步深化對(duì)打造山海協(xié)作“升級(jí)版”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把打造山海協(xié)作“升級(jí)版”作為“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重要舉措，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的重要任務(wù)，破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想、增強(qiáng)人民群眾獲得感的民心工程和德政工程。

高水平開展“浙江省‘十四五’時(shí)期打造‘山海協(xié)作’升級(jí)版的思路和舉措研究”課題編制工作。在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有山海協(xié)作工作成功經(jīng)驗(yàn)、存在困難和問(wèn)題基礎(chǔ)上，聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和浙江“四大”建設(shè)，以“一體化、高質(zhì)量”發(fā)展為落腳點(diǎn)，根據(jù)7月25日袁省長(zhǎng)在全省山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)上的講話要求，研究提出“十四五”期間山海協(xié)作工程總體思路、重大舉措、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大政策，努力形成一個(gè)高質(zhì)量、高水平的課題報(bào)告，著力推進(jìn)山海協(xié)作從單向扶貧“輸血”向雙向合作“造血”轉(zhuǎn)變、從“政府搭臺(tái)”向“企業(yè)唱戲”轉(zhuǎn)變、從多領(lǐng)域?qū)雍献飨蚓珳?zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變。

以民生改善為落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)富民惠民安民。深化百村結(jié)對(duì)計(jì)劃，堅(jiān)定不移把農(nóng)村指導(dǎo)員工作引向深入，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)26縣“消薄飛地”全覆蓋，確保26縣與全省其他縣（市、區(qū)）同步消?。环e極推進(jìn)消費(fèi)幫扶，力爭(zhēng)每年幫助26縣銷售農(nóng)副產(chǎn)品5億元以上；要完善“雙下沉、兩提升”政策，統(tǒng)籌醫(yī)療和教育資源向26縣傾斜，利用數(shù)字化手段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，讓山區(qū)老百姓享受便捷高質(zhì)量的公共服務(wù)。

提升山海協(xié)作平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量。建立畝均稅收、“標(biāo)準(zhǔn)地”評(píng)價(jià)機(jī)制。大力招引符合山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的大項(xiàng)目。盡快出臺(tái)浙江《促進(jìn)山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的意見》，立足大灣區(qū)和長(zhǎng)三角示范區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化“飛地”產(chǎn)業(yè)園布局。堅(jiān)持分類施策，“產(chǎn)業(yè)飛地”要重點(diǎn)結(jié)合“飛入地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和橫向配套，強(qiáng)化科技賦能；“科創(chuàng)飛地”要重點(diǎn)引進(jìn)“飛出地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)和孵化項(xiàng)目；“消薄飛地”要選擇成熟地塊，重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等能快速見效的項(xiàng)目。重點(diǎn)鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)）在“環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶”等重點(diǎn)平臺(tái)，積極為浙西南山區(qū)市、縣（市、區(qū)）特別是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，謀劃建設(shè)一批模式新、特色明、效益好的山海協(xié)作“飛地”。積極推進(jìn)淳安縣在杭州大江東“生態(tài)補(bǔ)償飛地”園區(qū)建設(shè)和麗水在寧波前灣新區(qū)山海協(xié)作“生態(tài)補(bǔ)償飛地”建設(shè)，鼓勵(lì)支持嘉善與慶元在長(zhǎng)三角示范區(qū)內(nèi)開展“飛地”園區(qū)前期謀劃工作，繼續(xù)加快推進(jìn)衢州海創(chuàng)園等“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。支持和鼓勵(lì)加快發(fā)展地區(qū)到杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立新的“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，為衢州、麗水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支持。

著力強(qiáng)化山海協(xié)作工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新山海協(xié)作工作推進(jìn)機(jī)制，有效指導(dǎo)基層山海協(xié)作工作。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，采取目標(biāo)責(zé)任考核和分類分檔考核相結(jié)合的辦法，完善雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，探索對(duì)結(jié)對(duì)地區(qū)實(shí)行捆綁考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；完善省級(jí)專題合作組運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合各自職責(zé)，制定細(xì)化實(shí)施方案；加強(qiáng)委內(nèi)處室協(xié)同；加強(qiáng)橫向協(xié)同，市、縣之間要建立緊密型合作機(jī)制，加強(qiáng)高層互訪和干部互派交流，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門結(jié)對(duì)合作覆蓋面；完善山海協(xié)作數(shù)字化管理平臺(tái)，進(jìn)一步提升山海協(xié)作數(shù)字化管理水平。

積極營(yíng)造推進(jìn)山海協(xié)作的良好環(huán)境。加強(qiáng)政策支持，在產(chǎn)業(yè)上，建立浙西南山區(qū)產(chǎn)業(yè)投資評(píng)價(jià)體系和鼓勵(lì)政策，切實(shí)減輕浙西南山區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在財(cái)政上，加大對(duì)山區(qū)市縣轉(zhuǎn)移支付力度。在金融上，鼓勵(lì)設(shè)立多層次的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)對(duì)山海協(xié)作重大項(xiàng)目的保障力度。在人才上，優(yōu)先安排相關(guān)職能部門到26縣掛職，加強(qiáng)人才引進(jìn)政策宣傳、落實(shí)力度，重要人才要按照“一人一策”的要求來(lái)打造。加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)宣傳浙江在推動(dòng)山海協(xié)作工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，將典型案例總結(jié)推廣，變盆景為風(fēng)景。