□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任 謝曉波

要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)綜合施策促提升，完善重大行政決策程序，嚴(yán)把規(guī)范性文件制作關(guān)，強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)委黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案的安排，結(jié)合分管工作，對(duì)省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)工作開(kāi)展了認(rèn)真調(diào)查研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)找差距、抓整改，努力解決當(dāng)前省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，打一場(chǎng)法治政府建設(shè)的翻身仗。

對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)要求爭(zhēng)先進(jìn)

加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，最早確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。

省委、省政府歷來(lái)十分重視法治政府建設(shè)，以“考核促提升”的方式，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。2005年，制定《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》，開(kāi)始對(duì)依法行政工作實(shí)行考核；2013年，印發(fā)《關(guān)于浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》，更加全面、更有針對(duì)性地開(kāi)展法治政府建設(shè)（依法行政）考核評(píng)價(jià)工作；近年又結(jié)合新的形勢(shì)和新的要求，不斷完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

省發(fā)展改革委作為省政府綜合管理部門(mén)，承擔(dān)法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)該走在省級(jí)部門(mén)的前列。必須提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，不斷提升省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)工作水平。

認(rèn)真細(xì)致查擺問(wèn)題找原因

根據(jù)主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，針對(duì)省發(fā)展改革委2018年法治政府建設(shè)考核落后的問(wèn)題，要深刻反思，查找問(wèn)題，分析原因。

根據(jù)委黨組的要求，6月初主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提出對(duì)考核落后不能有任何借口，就是沒(méi)有把工作做好。隨后立即與省司法廳、省社科院、省統(tǒng)計(jì)局民情社情調(diào)查中心溝通，了解考評(píng)具體情況，逐一查找主要失分點(diǎn)，深入分析原因，同時(shí)分別聽(tīng)取了幾個(gè)部門(mén)對(duì)省發(fā)展改革委提升法治政府建設(shè)水平的意見(jiàn)建議。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，列出問(wèn)題清單，提出整改措施，并向主任辦公會(huì)議作了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。

2018年省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)考核綜合得分排名靠后，落后的主要原因：

一是抓工作不夠細(xì)，掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)。如：法治政府建設(shè)年度報(bào)告未按要求主送省政府辦公廳，而是根據(jù)慣例只送了省政府法制辦；將班子會(huì)議傳達(dá)法治建設(shè)相關(guān)會(huì)議或文件精神作為班子會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作，未被認(rèn)定導(dǎo)致失分；將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為集體學(xué)法內(nèi)容，未被認(rèn)定導(dǎo)致失分。

二是制作文件不嚴(yán)謹(jǐn)、把握政策不準(zhǔn)確。如規(guī)范性文件被認(rèn)定內(nèi)容違法、程序不到位；投訴處理意見(jiàn)書(shū)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)等。

三是落實(shí)工作要求不到位。如未出臺(tái)本部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)目錄；未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督；未落實(shí)和公開(kāi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)AB崗工作制度；未在一季度公布政府信息公開(kāi)工作年報(bào)；部分系統(tǒng)未按規(guī)定與大數(shù)據(jù)局實(shí)現(xiàn)對(duì)接或交換等。

四是工作責(zé)任心不強(qiáng)。如規(guī)范性文件內(nèi)容違法被提醒后，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不予糾正，導(dǎo)致被通報(bào)等。

除上述在法治政府建設(shè)考核中暴露的問(wèn)題外，通過(guò)近期調(diào)研和對(duì)省發(fā)展改革委公開(kāi)文件信息的全面梳理排查，還存在規(guī)范性文件制作程序不規(guī)范、公開(kāi)內(nèi)容不全面（缺少政策解讀）、已廢止文件未及時(shí)清理等問(wèn)題。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題舉一反三抓整改

根據(jù)委主要領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任處室，明確整改措施，清單化管理”的批示精神，要通過(guò)鎖定目標(biāo)、查漏補(bǔ)缺、建立清單、明確責(zé)任，切實(shí)抓好整改，努力在今年法治政府建設(shè)考核中打一場(chǎng)翻身仗。

對(duì)省發(fā)展改革委2018年法治政府建設(shè)考核12個(gè)失分點(diǎn)，按照立即整改的要求，落實(shí)責(zé)任處室，進(jìn)行全面整改，并舉一反三抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改提升。目前已完成整改3項(xiàng)，明確整改時(shí)間點(diǎn)、正在實(shí)施整改的5項(xiàng)，其余4項(xiàng)需在今后工作中持續(xù)落實(shí)整改。

為將2019年法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，做到可量化可考核可檢查，根據(jù)省建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年法治政府建設(shè)考核辦法，結(jié)合中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件精神，編制印發(fā)省發(fā)展改革委2019年度法治政府建設(shè)責(zé)任清單，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到法規(guī)處和各處室，并把法治政府建設(shè)考核作為處室年度考核的重要內(nèi)容。

針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)綜合施策促提升

省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，與省委省政府對(duì)發(fā)展改革工作的要求不相適應(yīng)，如行政決策程序意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，合法性審查機(jī)制有待進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法制度建設(shè)有待加強(qiáng)等。今年以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)政府層面在依法行政方面相繼出臺(tái)了《重大行政決策程序暫行條例》《信息公開(kāi)條例》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，綜合施策，依法行政，不斷提升全委法治工作水平。

完善重大行政決策程序。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，抓緊制定公布省發(fā)展改革委重大行政決策事項(xiàng)目錄及程序規(guī)定，對(duì)涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大工程項(xiàng)目、重大政策等重大事項(xiàng)，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審核全覆蓋。

嚴(yán)把規(guī)范性文件制作關(guān)。從近年司法行政部門(mén)對(duì)省發(fā)展改革委規(guī)范性文件合法性審查情況看，規(guī)范性文件制作不規(guī)范、程序不到位和內(nèi)容不合法等情況不少，如應(yīng)作為規(guī)范性文件的未按規(guī)定履行發(fā)文程序；征求意見(jiàn)流于形式；合法性審查把關(guān)不嚴(yán)；未經(jīng)集體審議即發(fā)布執(zhí)行；政策執(zhí)行未設(shè)寬限期等。必須高度重視規(guī)范性文件管理，特別要避免出現(xiàn)不合法不合規(guī)問(wèn)題，把握好“非常設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件”“規(guī)范性文件不得增加法定依據(jù)之外的權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)”等政策界限；要重視公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)；要定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。

強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于全面推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”的相關(guān)規(guī)定，2019年底前全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面推行三項(xiàng)制度。爭(zhēng)取在8月底前制定完善相關(guān)配套措施，相關(guān)處室在開(kāi)展行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時(shí)準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過(guò)程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)省政府《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，省發(fā)展改革委要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督。法規(guī)處要通過(guò)規(guī)范性文件合法性審核、行政許可和行政處罰決定合法性審查、案卷歸檔抽查等方式，對(duì)委內(nèi)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為要及時(shí)進(jìn)行整改。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大行政執(zhí)法活動(dòng)、群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題、政務(wù)公開(kāi)情況等事項(xiàng)。要自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法審判監(jiān)督和政府法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法情況報(bào)告、行政執(zhí)法案卷及材料提供、現(xiàn)場(chǎng)核查配合等工作。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。