□郭占恒

在這70年的偉大變革中，歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機遇，取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了歷史性的變革

1949到2019，在人類歷史長河中，只是短暫的瞬間。然而，對有幸生活在這70年的中國人來說，則是前所未有地經(jīng)歷了一場偉大的歷史變革：經(jīng)歷了從貧窮落后到解決溫飽再到實現(xiàn)全面小康社會的偉大變革，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到改革開放再到創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革，經(jīng)歷了從站起來到富起來再到強起來的偉大變革，經(jīng)歷了從社會主義到中國特色社會主義再到新時代中國特色社會主義的偉大變革。

在這70年的偉大變革中，歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機遇，取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了歷史性的變革，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個歷史節(jié)點和多個領域，闖出一條具有浙江特色的發(fā)展路子，為中國特色社會主義建設提供了豐富的實踐基礎、理論基礎、群眾基礎和社會基礎。

工業(yè)化進程歷經(jīng)艱難起步，快速成長，全面提升，走塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)村工業(yè)化道路，實現(xiàn)由工業(yè)小省到工業(yè)大省和建設工業(yè)強省的歷史變革

工業(yè)化指工業(yè)在一國或地區(qū)經(jīng)濟中的比重不斷提高并改造裝備其它產(chǎn)業(yè)的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會演變的過程，是現(xiàn)代化的基礎和前提。高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。新中國成立70年來，浙江之所以實現(xiàn)追趕型、跨越式的發(fā)展，一個重要原因就是得益于工業(yè)化的快速發(fā)展，得益于走出一條符合浙江省情、有浙江特色的工業(yè)化道路。

開啟工業(yè)化艱難起步（1952年到1978年）。判斷浙江工業(yè)化艱難起步于上世紀50年代初而不是70年代末，主要有兩個依據(jù)：（1）1954年召開的第一屆全國人民代表大會，第一次明確提出要實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個現(xiàn)代化的任務（后來把交通運輸業(yè)改為科學技術(shù)），把工業(yè)作為現(xiàn)代化的首要任務。接著，國家“一五”計劃（1953-1957年）明確，主要任務是集中力量進行工業(yè)化建設和加快推進各經(jīng)濟領域的社會主義改造。1964年周恩來在三屆人大一次會議的《政府工作報告》中明確指出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列”。（2）浙江按照國家部署，貫徹黨在過渡時期“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”的總路線，通過沒收官僚資本，改造為國營企業(yè)；創(chuàng)辦浙江麻紡織廠等新的國營企業(yè)；對資本主義民族工業(yè)實現(xiàn)公私合營、和平改造的贖買政策；對手工業(yè)進行社會主義改造，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社等措施，拉開了浙江工業(yè)化的序幕。

經(jīng)過“一五”計劃的實施，到1957年，浙江工業(yè)增加值為6.5億元，比1952年增長了1.2倍，年均增長17.1%。工業(yè)占GDP的比重由1952年的9.3%提高到17.4%。輕重工業(yè)之比為81.9∶18.1，重工業(yè)所占比重比1952年提高7.4個百分點。接著，在60年代和70年代極其艱苦的條件下，發(fā)展傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，創(chuàng)立現(xiàn)代機電工業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)和能源工業(yè)，建起一大批骨干企業(yè)，奠定了工業(yè)化的基礎。1949年到1978年，浙江省工業(yè)總產(chǎn)值增長25.2倍，年均增長11.9%；浙江生產(chǎn)總值中，工業(yè)增加值所占比重從1952年的9.3%上升到1978年的38%，創(chuàng)下了浙江歷史上從未有過的工業(yè)增長業(yè)績，在較大程度上改變了歷來以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。①浙江省統(tǒng)計局《改革開放30年浙江工業(yè)化發(fā)展歷程回顧》，2008年12月，中華人民共和國商務部網(wǎng)站。

實現(xiàn)工業(yè)化快速成長（1978年到2002年）。1978年開始的改革開放，形成了內(nèi)在活力釋放與外在環(huán)境催化的疊加動能，極大推動了浙江工業(yè)化的快速成長。這一時期，浙江工業(yè)領域按照以經(jīng)濟建設為中心的指導思想和市場需求導向，立足新中國成立以來積累的工業(yè)基礎，依托沿海區(qū)位條件，利用較為活躍的市場因素，順應農(nóng)村大量剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要，形成“輕、小、集、加、貿(mào)”的特點，闖出不同于傳統(tǒng)工業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。（1）工業(yè)化的發(fā)生地主要在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域，形成一大批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣多業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)縣。（2）工業(yè)化的主體主要是農(nóng)民，產(chǎn)生了一大批諸如魯冠球、李書福、南存輝、徐冠巨、徐文榮等農(nóng)民企業(yè)家，企業(yè)的員工也主要是農(nóng)民。（3）工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是塊狀特色產(chǎn)業(yè)，如服裝之鄉(xiāng)、領帶之鄉(xiāng)、皮鞋之鄉(xiāng)、低壓電器之鄉(xiāng)、羊毛衫之鄉(xiāng)等，形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（4）工業(yè)化的市場優(yōu)勢是自發(fā)形成的專業(yè)市場，如義烏小商品市場、紹興輕紡城市場、永康小五金市場、桐鄉(xiāng)羊毛衫市場等。（5）工業(yè)化的依托是小城鎮(zhèn)和中小城市，如諸暨大塘鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)、紹興柯橋鎮(zhèn)（現(xiàn)柯橋區(qū)）等。（6）工業(yè)化的技術(shù)支撐是簡單模仿和引進消化吸收再創(chuàng)新，高薪吸引省內(nèi)外人才尤其是國有企業(yè)人才和下崗職工。（7）工業(yè)化的所有制主體是社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)，形成以民營經(jīng)濟為主體的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（8）工業(yè)化的開放格局是以全國和全球為大市場，“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，弘揚“四千精神”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下。

基于以上特點，浙江的工業(yè)化極富生機和活力，接連出現(xiàn)三次發(fā)展高峰。第一個高峰是1979年到1982年，浙江工業(yè)增加值年均增長16.6%，比全國平均水平高出9.5個百分點，增長速度居全國首位，其中1980年增長率更是高達33.3%。工業(yè)增加值占全國的份額，由1978年的2.9%上升至1982年的4.0%，在全國各省市區(qū)的位次由第15位升至第11位，平均每年前移1位。工業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步提高，從1979年的35.3%提高到1982年的37.4%，并在1980年超過了農(nóng)業(yè)。第二個高峰是1983年到1988年，浙江省工業(yè)年均增長率達20.8%，比同期全國增長率高出7.4個百分點，浙江工業(yè)總量在全國的位次躍升至第七位。從1983年起，農(nóng)業(yè)占GDP的比重降至1/3以下，工業(yè)比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，工業(yè)已成為浙江經(jīng)濟的主體，標志著浙江由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡。第三個高峰是1992年到1995年，鄧小平南方講話和黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，為浙江工業(yè)發(fā)展注入了勃勃生機，1992年浙江工業(yè)增加值增長26.6%，1993年增長35.3%，1995年工業(yè)增加值占GDP的比例達到46.3%，工業(yè)總量在全國的位次上升到第四位。到2002年，浙江工業(yè)增加值達到3640.84億元，比1978年的46.97億元增長了77.5倍，形成較為完整的工業(yè)體系和有較強市場競爭力的浙江產(chǎn)品和浙江企業(yè)。

促進工業(yè)化全面提升（2002年到2018年）。進入21世紀，浙江工業(yè)化面臨三大環(huán)境變化：一是2001年12月中國加入世貿(mào)組織，對外開放進入了按國際規(guī)則辦事和放開外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)的新階段。二是中央提出了全面建設小康社會、科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的新要求。三是浙江長期“高投資、高消耗、高污染、低效率”累積的問題不斷爆發(fā)，加上工業(yè)結(jié)構(gòu)“小、低、散、弱”的先天不足，警示浙江粗放型的增長模式已難以為繼。有鑒于此，新一屆浙江省委在大量調(diào)查研究的基礎上，于2003年7月作出“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，其中第三條明確指出：“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進‘數(shù)字浙江’建設，用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平”。由此開啟了浙江工業(yè)化全面提升的新時期。

浙江工業(yè)化的全面提升大體經(jīng)歷了以下三個階段：（1）2002年到2007年，走上新型工業(yè)化軌道。浙江按照走新型工業(yè)化道路的部署，以建設創(chuàng)新型省份和工業(yè)強省為目標，以規(guī)劃建設杭州灣、金衢麗高速公路沿線、溫臺沿海等三大產(chǎn)業(yè)帶為空間載體，以實施質(zhì)量強省和標準化、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等為戰(zhàn)略舉措，推動工業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，鼓勵企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”，走資源集約節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路。2003年到2007年，工業(yè)增加值年均增長15.4%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.5%，繼續(xù)成為浙江省經(jīng)濟快速增長的主要推動力。（2）2007年到2012年，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為積極應對2008年國際金融危機沖擊，浙江實施“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的系列舉措，積極爭取國家賦予浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)等四大國家戰(zhàn)略舉措，在工業(yè)發(fā)展內(nèi)外壓力加大的條件下，直到2011年年均增速仍保持在兩位數(shù)。（3）2012年到2018年，新型工業(yè)化初露端倪。為適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，浙江持續(xù)開展五水共治、四換三名、四邊三化、三改一拆、一打三整治、創(chuàng)新驅(qū)動、浙商回歸、市場主體升級、小微企業(yè)成長、八大萬億產(chǎn)業(yè)培育、特色小鎮(zhèn)建設、數(shù)字經(jīng)濟等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，使浙江工業(yè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式成為浙江發(fā)展的主要驅(qū)動力。2017年3月19日《人民日報》在第一版刊文《浙江實體經(jīng)濟正質(zhì)變》。文章稱，通過轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，浙江實體經(jīng)濟正實現(xiàn)“鳳凰涅槃”：由“低小散”變?yōu)椤案呔狻?，以高質(zhì)量的GDP取代高增速的GDP。2018年，浙江數(shù)字經(jīng)濟總量達2.33萬億元，較上年增長19.26%，占GDP的比重達41.54%，高出全國平均水平6.74個百分點，總量和增速均居全國第四位，成為拉動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

城市化進程由接管城市和緩慢發(fā)展，到率先推進城市化，走新型城市化道路，實現(xiàn)城市化率由低于全國3.4個百分點到高出全國10幾個百分點的歷史變革

城市化是伴隨工業(yè)化而出現(xiàn)的農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)布局和高端要素不斷向城市集聚的過程，是化農(nóng)民為市民的過程，也是讓生活更美好的過程。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”和產(chǎn)業(yè)支撐，城市化是工業(yè)化的“提升器”和創(chuàng)新基礎。城市化水平反映了一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度和國際影響力。新中國成立以來，浙江從接管城市和恢復城市元氣，到城市化緩慢發(fā)展，再到改革開放以來的農(nóng)村城市化探索，率先實施城市化戰(zhàn)略和率先走新型城市化道路，經(jīng)歷了一場史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，用70年時間走完了先行城市化國家上百年的歷程，促進了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，創(chuàng)造了中國城市化進程的“浙江樣本”。

從接管城市到城市化緩慢發(fā)展（1949年到1978年）。浙江有著悠久的城市發(fā)展史，但由于連年戰(zhàn)亂，到新中國成立時，經(jīng)濟瀕臨崩潰，城市幾近頹廢。1949年全省城市化率只有11.8%，略高于全國10.64%的水平，遠低于南宋時期22.4%的水平。在這樣的艱難條件下，浙江省委從接管城市，學習管理城市，到組織恢復城市正常運轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展，開啟緩慢的城市化進程。

這一時期的城市化進程一波三折：（1）城市化恢復性提高（1949年到1957年）。經(jīng)過國民經(jīng)濟三年恢復、對資本主義私營工商業(yè)社會主義改造和第一個五年計劃的實施等，城鎮(zhèn)恢復建設，人們安居樂業(yè)，各項事業(yè)蒸蒸日上，全省城鎮(zhèn)人口平均每年增加14萬人，城鎮(zhèn)化水平由1949年的11.8%上升到1957年的14.3%，年均上升0.31個百分點。（2）城市化波動起伏（1958年到1965年）。隨著“大躍進”和“三年自然災害”等造成的國民經(jīng)濟大起大落，城鎮(zhèn)人口也出現(xiàn)大進大出的情況，先是城鎮(zhèn)建設加快，農(nóng)村人口大量進城，1958年到1960年期間，全省城鎮(zhèn)人口凈增229.5萬人，城市化水平由1957年的14.3%驟升到1960年的22.4%；后又急劇下降，1961年到1965年期間，由于貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，停建、緩建了一大批建設項目，同時精簡城市人口，充實農(nóng)業(yè)第一線，導致城市人口連續(xù)5年出現(xiàn)負增長，城市化水平由1960年的22.4%下降為1965年的14.3%，回到1957年的水平。（3）城市化基本停滯（1966年到1977年）。由于“文化大革命”，國民經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重挫折，同時知識青年上山下鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)人口遷出大于遷入，城鎮(zhèn)化水平在12年中大致徘徊于14%左右，最低年份1970年只有12.96%，倒退到1953年的水平。總體上看，浙江城市化經(jīng)歷了20世紀50年代的較快發(fā)展、60年代和70年代的徘徊不前，城市化水平由1949年的11.8%發(fā)展到1978年的14.5%，年均僅提高0.09個百分點。

從農(nóng)民造城到農(nóng)村城市化浪潮（1978年到1998年）。改革開放以來，浙江伴隨“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化浪潮，形成“辦一個市場，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，催生了“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的農(nóng)村城市化浪潮。最為典型的是溫州蒼南龍港鎮(zhèn)農(nóng)民城的崛起。1983年的龍港鎮(zhèn)，由5個“燈不明、水不清、路不平”的小漁村拼湊而成，面積只有7.2平方公里，人口8000余人。1984年6月，鎮(zhèn)政府提出“凡在龍港鎮(zhèn)購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進龍港鎮(zhèn)”，成為全國第一個實行戶籍制度改革的創(chuàng)舉，開創(chuàng)農(nóng)民自己建城的先河。到2018年，龍港鎮(zhèn)面積達到183.99平方公里，人口增至37.87萬人，列全國千強鎮(zhèn)第17名，成為“鎮(zhèn)改市”的試點。在農(nóng)民造城的同時，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)，促進了建制鎮(zhèn)的大發(fā)展，全省建制鎮(zhèn)由1978年的167個迅猛發(fā)展到1998年的1006個，增加了839個，增長了6倍多；城市化水平從1978年的14.5%上升為1998年的36.7%，提高了22.2個百分點，年均增長1.11個百分點，推動城市化進入加速發(fā)展的階段。

順勢應時，率先推進城市化進程（1998年到2006年）。浙江經(jīng)過改革開放20年農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，一方面進入了“城市化率30%到70%期間的加速期”；一方面又面臨破解粗放型城市化帶來的“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”問題、“三農(nóng)”發(fā)展滯后問題、加快社會事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，亟待自覺而有序地推進城市化。在此背景下，1998年12月，省第十次黨代會作出“不失時機地加快城市化進程”的戰(zhàn)略決策。明確指出，要順勢應時，把城市化作為浙江省經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，走出一條有浙江特色的城市化路子。接著，省委、省政府在全國率先制定《浙江省城市化發(fā)展綱要》《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關于加快推進城市化若干政策的通知》等重要文件，提出逐步形成“35221”的城鎮(zhèn)體系，即形成杭、甬、溫3個人口超過百萬的特大城市，5個左右50-100萬人口的大城市，20個以上20-50萬人口的中等城市，20個左右10-20萬人口的小城市；100個左右以縣城為重點的中心鎮(zhèn)，引領浙江城市化走上有戰(zhàn)略、有目標、有規(guī)劃、有政策的有序發(fā)展軌道。到2006年，浙江城市化水平達到56.5%，比1998年的36.7%提高了19.8個百分點，比全國同期高出12.2個百分點，年均增長2.5個百分點，推動浙江城市化進入了高峰期。

完善提升城市功能，率先走新型城市化道路（2006年到2018年）。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解決城市化進程中存在資源消耗多、環(huán)境污染大、城市功能不強、城鎮(zhèn)體系不完善、城鄉(xiāng)分割的體制機制等問題，2006年8月，省委、省政府召開全省城市工作會議，制定實施《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，提出“堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”。新型城市化戰(zhàn)略的提出，標志浙江城市化進入了質(zhì)的提高和功能完善的新階段。接著，2012年5月，浙江召開全省新型城市化工作會議，會后出臺《浙江省深入推進新型城市化綱要》；2014年4月，浙江再次召開全省新型城市化工作會議，會后出臺《關于深入推進新型城市化的實施意見》；2017年6月，省第十四次黨代會明確提出“深入推進新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加快提升杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)能級，積極開展中心鎮(zhèn)培育工程和小城市培育試點，大力培育建設特色小鎮(zhèn)等，進一步把新型城市化推向深入。到2018年，浙江城市化率提升至68.9%，比全國高9.3個百分點，四大都市區(qū)主體地位不斷增強，建制鎮(zhèn)從1998年的1006個撤并減少到2018年的639個，但功能得到提高，一大批中小城市和特色小鎮(zhèn)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要空間載體。