“大搬快聚”：“小縣大城”聚民富民的新突破
2019-01-27 20:00蘭秉強梁芳磬
浙江經濟 2019年15期
□蘭秉強 梁芳磬
云和是“九山半水半分田”的典型山區(qū)小縣，山多地少、村多人少、縣小而城相對較大的“散狀”縣情導致資源無法得到合理有效的配置利用，成為制約當?shù)匕l(fā)展的主要短板。在謀求突破的道路上，云和縣委、縣政府重新審視并把握宏觀環(huán)境和縣情實際，在2001年適時提出“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過引導人口、產業(yè)、要素向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，逐步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。經過近20年的“小縣大城”探索，云和縣在產業(yè)布局、社會民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各個方面均取得顯著成就，尤其在人口轉移集聚上，通過一系列政策制度的創(chuàng)新，形成了“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的人口轉移新局面。
麗水市委、市政府提出全面實施“大搬快聚富民安居”工程以來，云和縣以此為契機，持續(xù)發(fā)力，將上級政策導向與自身制度創(chuàng)新有效融合，突出做好“聚民”和“富民”兩篇文章，賦予“小縣大城”戰(zhàn)略深入實施最好的印證。如今，云和縣近80%的人口在縣城居住、93.4%的學生在縣城就讀、96%的企業(yè)在縣城發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到69.6%，實現(xiàn)了農民祖祖輩輩夢寐以求的“進城夢”。
著力政策扶持，推動“大搬”
優(yōu)化搬遷方式。充分考慮群眾的承受能力、人口流向及方便群眾生活、就業(yè)、就學等因素，采取進城公寓式安置（政府建房以成本價出售）、中心村小集鎮(zhèn)自建房式安置、資金補助式安置（在縣城規(guī)劃區(qū)內購買商品房、二手房等政府給予資金補助）、縣外安置等多種安置方式，因地制宜、因人而異，實行分層次、梯度式轉移。目前，云和已先后建成48個異地搬遷安置小區(qū)（點），其中包含農民新村、普光、云甬等5個縣城內的農民異地搬遷安置小區(qū)，累計安置35000余人。
提高搬遷補助。2005年，云和縣政府制定出臺《萬名農民下山轉移工程實施意見》，對進城購房農民給予6500-10000元/人的補助（當時省級補助只有3000元/人）。2008年，為鼓勵進城農民購買商品房，將補助標準提高到400-900元/平方米。2010年，最高補助標準達17500元/人。
創(chuàng)新政策融合。在兼顧社會效益的同時擴大搬遷范圍，與縣城一級飲用水源霧溪水庫保護工作相結合，將水庫所在地霧溪鄉(xiāng)納入重點搬遷范圍，在補助標準上，大力度向水源保護地群眾傾斜，最高達8萬元/人，由原來的零星戶、整村搬遷向整鄉(xiāng)搬遷推進，既達到促進農民異地搬遷集聚的目的，又實現(xiàn)了飲用水源保護的目標。
著力平臺建設，促進“快聚”
做大居住平臺。按照容納8萬人口的目標，及時對城市總體規(guī)劃進行修編，劃定縣城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)102平方公里，中心城區(qū)總體規(guī)劃用地范圍22平方公里。先后在縣城建設5個安置小區(qū)，累計搬遷安置到縣城農民達2.2萬人。目前大坪異地搬遷安置小區(qū)一期工程已建成入住，安置298戶、996人；大坪異地搬遷安置小區(qū)二期工程已全部完工，已安置地質災害避讓搬遷農戶92戶、337人，霧溪水源地保護農戶162戶、552人，其他異地搬遷農戶110戶、386人；大坪異地搬遷安置小區(qū)三期工程已全部結頂，正在進行基礎設施建設。
做大就業(yè)平臺。深入實施農民培訓轉移就業(yè)工程，將異地搬遷群眾優(yōu)先納入農民培訓計劃，促進搬遷群眾轉產轉業(yè)。不斷拓寬工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，由原來的0.17平方公里擴展到5.9平方公里，園區(qū)內生產企業(yè)達690余家，為進城農民提供了2萬多個就業(yè)崗位。
做大就學平臺。進城后子女就學是群眾最關心的問題。針對這一情況，云和縣結合特扶項目，對古坊小學進行了擴建和提升，由原來的18個班增加到36個班，新增就學容量800余人。新建城南九年一貫制學校，小學部已于2018年投入使用，目前共開設14個班級，招生540余人，下半年新增6個班級，預計新增招生200余人；初中部將于2020年投入使用。義務教育條件的改善，切實解決了進城農民的后顧之憂。
著力扶貧改革，確?！鞍簿印?/h2>
戶籍改革強管理。建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。將進城農民戶籍從原所在地遷至縣城，就近納入社區(qū)管理。目前，原農民性質的新居民在縣城社區(qū)落戶籍己達1萬多人，其他人員將逐步落實到位。其中最早啟動試點的普光小區(qū)內3895名新居民，已全部將戶籍登記在普光社區(qū)，納入社區(qū)管理。大坪小區(qū)在申購時就要求將戶籍遷至購房所在社區(qū)，有效解決了原來“看得到的管不到，管得到的看不到”的問題。
產權改革穩(wěn)民心。針對戶籍制度改革后，搬遷農民戶口性質統(tǒng)一轉換為“居民戶口”的實際情況，實行經濟身份和社會身份相分離，即進城農民戶籍遷至縣城以后，經濟身份仍然保留在原村集體經濟組織，為股份經濟合作社成員，憑借社員證可享受原有的土地承包經營權等“三權”。按照“就高不就低，自由選擇，不重復享受”的原則，明確原農民戶籍可享受與城鎮(zhèn)居民同等的權益和待遇。
社區(qū)創(chuàng)新優(yōu)服務。分別在普光、大坪兩個異地搬遷進城人員集聚小區(qū)成立新社區(qū)，并通過選舉由進城人員擔任社區(qū)居委會主任，實現(xiàn)以居民“自家人”的身份參與社區(qū)決策管理。同時，緊密結合異地搬遷進城人員就業(yè)服務需求，加強社區(qū)服務平臺建設，重點開展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“融入社區(qū)”為主題的各類社區(qū)培訓和社區(qū)文化活動，盡快實現(xiàn)生活方式轉變，無差別融入城市。
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