郭 強(qiáng) 欒大軍

（煙臺(tái)市地理信息中心，山東 煙臺(tái)264003）

城市的規(guī)劃和建設(shè)不僅僅關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系著人們的生活質(zhì)量提升， 所以說城市的規(guī)劃管理是一項(xiàng)具有綜合性的工作， 不僅僅需要政府部門的參與，更需要民眾的參與，因?yàn)槊癖娪袡?quán)利對(duì)自己的生活環(huán)境提出相關(guān)建議。 就當(dāng)前的實(shí)踐來看，城市的規(guī)劃建設(shè)主要集中于政府的相關(guān)部門， 民眾要想?yún)⑴c其中比較的困難， 所以很多的民眾對(duì)此有不滿的心理。 換言之，民眾生活在城市當(dāng)中，對(duì)于城市的規(guī)劃與發(fā)展，其應(yīng)該有參與的權(quán)利，因?yàn)檫@關(guān)乎民眾生活環(huán)境發(fā)展與提升。 現(xiàn)階段，民眾參與已經(jīng)成為了一個(gè)比較熱門的話題，做好此問題的分析與研究，這于現(xiàn)實(shí)問題的解決有重要的幫助。

1 城市規(guī)劃管理中公眾參與問題的核心

城市規(guī)劃管理中的公眾參與是目前城市管理中的熱門話題，就該話題的具體分析來看，主要圍繞著兩個(gè)點(diǎn)：第一是公眾認(rèn)為城市規(guī)劃管理與自身的生存環(huán)境息息相關(guān)，需要自己做參與，從而對(duì)自己的生存環(huán)境發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力，但是政府并不給公眾這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。 確實(shí)，從目前的具體分析來看，很多民眾對(duì)于城市的規(guī)劃和發(fā)展都有自己的見解， 其中不乏一些經(jīng)過科學(xué)論證的，符合城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)容，但是政府卻沒有為公眾提供一個(gè)表達(dá)想法、參與實(shí)踐的平臺(tái)，這導(dǎo)致公眾對(duì)政府存在著不滿的情緒。

第二是政府方面認(rèn)為公眾的意見與想法可有可無。因?yàn)榫湍壳暗某鞘幸?guī)劃和管理來看，一般都是由專門的人員進(jìn)行分析和論證的，也就是說具體的工作開展是通過專家研究分析所決定的。 政府方面認(rèn)為公眾的知識(shí)水平有限，提出的意見以及想法過于小兒科，這樣的意見與想法對(duì)于城市規(guī)劃和管理來講可有可無，所以政府單方面的不給公眾參與的機(jī)會(huì)， 這導(dǎo)致了政府工作和公眾參與的矛盾激化。

2 城市規(guī)劃管理中公眾參與度低的原因

對(duì)我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理做具體的分析發(fā)現(xiàn)公眾的參與度比較的低，對(duì)此情況做具體的分析研究發(fā)現(xiàn)主要有三方面的原因：第一是現(xiàn)如今的國(guó)內(nèi)，城市規(guī)劃管理沒有設(shè)置公眾參與渠道。 要讓公眾積極的參與到城市規(guī)劃管理實(shí)踐中，需要為公眾提供一個(gè)平臺(tái)，這樣，其意見或者想法才能夠有效的傳遞出去。 但是就目前的國(guó)內(nèi)具體情況分析來看，雖然政府部門開設(shè)了公眾參與渠道， 但是具體的渠道和城市規(guī)劃管理建設(shè)沒有一點(diǎn)關(guān)系， 所以很多公眾在城市規(guī)劃管理中表現(xiàn)的有心無力。總之，參與渠道是影響公眾參與的重要因素，所以此問題必須要得到有效的解決。

第二是公眾的基本權(quán)利得不到保障，其參與熱情被消磨。 總的來講，公眾的力量的巨大的，將公眾的力量投入到城市規(guī)劃和管理實(shí)踐中，城市規(guī)劃和管理會(huì)邁向新階段，但是沒去愛你的城市規(guī)劃和管理實(shí)踐中， 民眾卻沒有較高的參與熱情， 究其原因是現(xiàn)階段， 我國(guó)的法律雖然賦予了公眾多樣的權(quán)利，但是在公眾執(zhí)行自己權(quán)利的時(shí)候卻總是受到打壓，久而久之，公眾執(zhí)行權(quán)利和履行義務(wù)的意識(shí)越來越弱，其參與公共事業(yè)管理的熱情也逐漸的消磨。 所以在當(dāng)前的實(shí)踐中，不少民眾不愿意積極的參與到城市規(guī)劃和管理中，其將城市規(guī)劃和管理視為政府相關(guān)部門的工作。

第三是目前的公眾意見傳輸體系不完善。 很多公眾發(fā)出的信息得不到重視，很難出現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上，而出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)辦工桌上的公眾意見往往是寥寥數(shù)語， 且沒有具體的內(nèi)容， 這使得很多領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公眾的意見失去的興趣， 所以在做相關(guān)策略制定的時(shí)候也會(huì)忽略公眾意見。 久而久之，公眾參與城市規(guī)劃管理的情況越來越少。

3 城市規(guī)劃管理中加強(qiáng)公眾參與的有效措施

城市規(guī)劃管理實(shí)踐要加強(qiáng)公眾的參與度，需要從多方面做措施的采取，否則難以達(dá)到預(yù)期的效果。 基于目前的實(shí)踐情況進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合國(guó)外的城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，要在具體的城市規(guī)劃管理匯總加強(qiáng)公眾的參與度，具體的措施從以下三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)。

3.1 構(gòu)建穩(wěn)定的公眾參與渠道

城市規(guī)劃管理實(shí)踐中公眾的參與度要提升，第一項(xiàng)重要的措施是進(jìn)行穩(wěn)定的公眾參與渠道建設(shè)。 從現(xiàn)實(shí)分析來看， 城市規(guī)劃和管理對(duì)于城市整體的環(huán)境建設(shè)有著重要的影響， 而城市是城市居民生存的重要場(chǎng)所， 所以很大一部分有能力而且有想法的民眾想?yún)⑴c到城市規(guī)劃管理實(shí)踐中， 但是城市規(guī)劃管理的相關(guān)政府部門并沒有設(shè)立這樣的通道， 所以這些民眾想?yún)⑴c卻無能力為。 為了解決此問題，政府部門需要基于現(xiàn)實(shí)技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的渠道， 保證公眾能夠參與到城市規(guī)劃管理當(dāng)中。

就具體的參與渠道建設(shè)來講，主要有兩類：第一類是線下渠道， 主要指政府相關(guān)部門開設(shè)的意見或者建議采納通道。 對(duì)城市規(guī)劃管理有想法與較好意見的民眾可以親自走訪政府相關(guān)部門， 并通過意見采納渠道提交自己的看法， 這樣， 其可以參與到城市規(guī)劃管理實(shí)踐中。 第二類是線上渠道，主要是利用網(wǎng)絡(luò)、電話等構(gòu)件意見傳輸通道， 并將民眾的具體意見通過電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收集，最終作為城市規(guī)劃管理的重要參考。

3.2 通過法律法規(guī)構(gòu)建保障公眾的權(quán)利實(shí)施

在實(shí)踐中，要保證城市規(guī)劃管理中的公眾參與熱情，需要通過法律法規(guī)對(duì)公眾的權(quán)利做具體的保障。從我國(guó)的法律法規(guī)具體分析來看， 民眾有言論自由的權(quán)利，也有參與公共事業(yè)管理的義務(wù)。 城市是民眾生活的重要基地， 城市環(huán)境的好壞與民眾有著緊密的聯(lián)系，作為城市的主人，公眾有義務(wù)也有權(quán)利對(duì)自己生存環(huán)境的發(fā)展提出建議， 但是目前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境卻總是對(duì)公正的合法權(quán)益進(jìn)行干涉， 這導(dǎo)致很多民眾參與公共事業(yè)的積極性有所下降， 這于城市的具體發(fā)展來講是非常不利的。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子， 在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃和發(fā)展中，部分城市領(lǐng)導(dǎo)人出于對(duì)自己政績(jī)的考慮，會(huì)犧牲部分民眾的利益，這些民眾的合法呼聲會(huì)被忽視，他們的權(quán)利沒有得到真正的保障。 簡(jiǎn)單來講，城市發(fā)展無論是對(duì)政府還是對(duì)民眾都是十分有利的， 但是在出現(xiàn)上述沖突的時(shí)候，要獲得兩全其美的解決方法，需要讓民眾提出自己的意見和想法， 基于意見和想法，政府再做區(qū)域開發(fā)，不僅民眾的利益得到了照顧，政府的相關(guān)工作推進(jìn)也會(huì)更加的順利。 簡(jiǎn)單來講，通過法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行保證公眾的合法權(quán)益， 這對(duì)于保障公眾參與熱情有重要的價(jià)值。

3.3 構(gòu)建公眾意見傳輸體系

在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中要解決公眾參與問題，構(gòu)建公眾意見傳輸體系也是非常必要的。 就公眾意見傳輸體系的具體構(gòu)建來看需要重視三方面：其一是需要對(duì)意見傳輸體系的做完整的結(jié)構(gòu)構(gòu)建?；诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建意見傳輸體系，該體系需要分為三個(gè)層次，1）基礎(chǔ)層。 基礎(chǔ)層的主要目的是進(jìn)行公眾意見、 想法的具體收集，為了實(shí)現(xiàn)意見、 想法收集的充分， 基礎(chǔ)層可以做城市多方位布點(diǎn)，也需要做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2）篩選層。 篩選層的主要作用是對(duì)收集的意見信息做具體的分類匯總。 因?yàn)槊癖姷囊庖娕c想法會(huì)有雷同的地方， 而民眾信息又比較大， 相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)無法逐一的做信息閱讀和參考，所以利用篩選層對(duì)信息做篩選提煉，這樣，公眾的基本想法與意見可以做大類匯總。 3）提交層。 提交層主要的作用是將篩選后的信息進(jìn)行進(jìn)一步的分析，實(shí)現(xiàn)信息可行性的評(píng)價(jià)，并將具有可行性的信息做最終提交，這樣，公眾的參與意見到達(dá)了最終的管理部門。

總的來講，意見傳輸體系在具體的公眾參與問題解決方面有重要的價(jià)值， 所以為穩(wěn)定性和效率性必須要保持，基于此，在傳輸體系構(gòu)建的時(shí)候需要利用相關(guān)的技術(shù)，比如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等等， 這些技術(shù)的利用會(huì)讓傳輸體系的具體執(zhí)行效果有非常明顯的提升。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市的規(guī)劃管理不僅僅是政府的事情，更是公眾的事情， 因?yàn)槌鞘械囊?guī)劃管理不僅僅關(guān)系著城市的發(fā)展與壯大，更與公眾的生活環(huán)境、生活水平改善緊密相連，所以在城市的規(guī)劃管理中，政府要貢獻(xiàn)力量，公眾更要積極的參與其中。 文章對(duì)城市規(guī)劃管理中公眾參與問題的核心做了分析與討論， 并總結(jié)研究了當(dāng)前公眾參與現(xiàn)狀以及具體的原因， 基于原因研究了有效的提升公眾參與度的策略， 最終的目的就是要為城市規(guī)劃管理中的公眾參與效果提升提供指導(dǎo)。