陳立新 肖獻(xiàn)法 圖/文

Key Points and Brief Analysis of Motor Vehicles Directly Involved in the

On June 27, 2018, the State Council issued the〈Three-year Action Plan for Winning the Blue Sky Defense War>, which is deeply related to the research and development, production, use and management of the motor vehicle industry. This paper extracts the main points related to the motor vehicle (automobile) industry, and makes a brief analysis.

2018年6月27日國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(普遍簡稱《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》，也可簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)成為未來3年全國人民全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗中國的新的行動(dòng)綱領(lǐng)，自然引起全國人民的普遍關(guān)注和討論?！端{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》又因承接了2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣十條》(即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(目標(biāo)至2017年)，所以也可稱為“《大氣十條》二期”。一直以來，事關(guān)大氣質(zhì)量改善的政策法規(guī)都會關(guān)聯(lián)到機(jī)動(dòng)車行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、使用和管理，這次也不例外；但此次發(fā)布的《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》究竟如何涉及機(jī)動(dòng)車(汽車)行業(yè)，又將給機(jī)動(dòng)車(汽車)行業(yè)帶來哪些影響？且看下面摘錄的相關(guān)要點(diǎn)與簡析。

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想。……堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(下稱重點(diǎn)區(qū)域)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

1.2 目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，……，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，……。到2020年，SO2、NOx排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5(細(xì)顆粒物)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；……。

1.3 重點(diǎn)區(qū)域范圍。(1)京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；(2)長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；(3)汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

【簡析】這一部分是總的指導(dǎo)思想和3年要達(dá)到的總體目標(biāo)，并對3大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了定義。

2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。(此略)

2.2嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能?！哟舐浜螽a(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。……。

《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出大幅提升鐵路貨運(yùn)比重，意味著在煤炭運(yùn)輸、集裝箱等運(yùn)輸方面大力推動(dòng)”公轉(zhuǎn)鐵“轉(zhuǎn)換

2.3 強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。(此略)

2.4 深化工業(yè)污染治理。(此略)

2.5 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(此略)

【簡析】這一部分沒有直接談及機(jī)動(dòng)車行業(yè)，但暗含著機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，凡是屬于落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，散亂差，排放達(dá)不到要求的企業(yè)都要進(jìn)行治理、原地改造和搬遷改造。未來修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》應(yīng)該涉及機(jī)動(dòng)車行業(yè)。

3 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

3.1有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。(此略)

3.2 重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南5省市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；……。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億度以上。……。

3.3 開展燃煤鍋爐綜合整治。(此略)

3.4 提高能源利用效率。(此略)

3.5 加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。……?/p>

【簡析】能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是：減低煤炭消費(fèi)總量并提高電力用煤比例，同時(shí)發(fā)展清潔能源和新能源。這對煤礦生產(chǎn)、礦用車和煤炭公路運(yùn)輸車輛市場的發(fā)展都是不利的，勢必造成煤炭運(yùn)輸車輛(公路與非公路)銷售繼續(xù)下滑。

4 積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

4.4 優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

(1)大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部參與)

大力推進(jìn)≤國Ⅲ營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，是《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的舉措之一

(2)推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入……。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年底前，……；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部參與)

(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。……。鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與)

4.2 加快車船結(jié)構(gòu)升級。

(1)推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部牽頭，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與)

《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出：2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角、成渝地區(qū)提前實(shí)施國Ⅵ；推廣使用國Ⅵ燃?xì)廛囕v

(2)大力淘汰老舊車輛。重點(diǎn)區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)≤國Ⅲ營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國Ⅲ營運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部等參與)

(3)推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。……。(交通運(yùn)輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與)

4.3 加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(能源局、財(cái)政部牽頭，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與)

4.4 強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

(1)嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。構(gòu)建全國機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等參與)

(2)推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(牽頭與參與部門，同上)

(3)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

(4)推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。(此略)

【簡析】這一部分是《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》涉及機(jī)動(dòng)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容最多的部分。對機(jī)動(dòng)車的影響主要在4個(gè)方面：

一是將大幅提升鐵路貨運(yùn)比例(暗含推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”)，這意味著減少公路貨運(yùn)比重，削弱公路運(yùn)輸車輛市場銷售，這自2017年底以來尤其是2018下半年開始顯現(xiàn)，重卡市場走低在所難免。下一步應(yīng)關(guān)注即將制定實(shí)施的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃?！凹哟筘涍\(yùn)鐵路建設(shè)投入”會促進(jìn)工程車市場，但遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)“公轉(zhuǎn)鐵”對重卡市場的不利影響和長遠(yuǎn)影響。

二是加強(qiáng)對燃油(氣)機(jī)動(dòng)車/非道理移動(dòng)機(jī)械污染排放管理。對燃油(氣)機(jī)動(dòng)車的排放管理，將從4大環(huán)節(jié)入手，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)(2019年部分區(qū)域汽車排放升級至國Ⅵ)、銷售環(huán)節(jié)(新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性)、使用環(huán)節(jié)(油品提升)、管理環(huán)節(jié)(強(qiáng)制淘汰≤國Ⅲ在用車輛)，全面對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械念起了要求實(shí)現(xiàn)更低污染排放的“緊箍咒”，這勢必造成其生產(chǎn)成本和用戶購買成本的上升(尤其從國Ⅴ到國Ⅵ)；但大力淘汰老舊車輛，有利于新車市場擴(kuò)大銷售，而且會分解到每年。

三是對在用車輛進(jìn)行環(huán)保改造，這可以實(shí)現(xiàn)延長汽車淘汰年限，對汽車市場增長不利。

《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出“構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，對環(huán)保裝置生產(chǎn)與性能的一致性是一個(gè)監(jiān)督

四是新能源汽車仍將作為“改善”大氣質(zhì)量的手段，繼續(xù)得到支持和適度發(fā)展(部分量化)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到79.4萬輛和77.7萬輛，分別比2016年增長53.8%和53.3%，占全球市場的59%。但與傳統(tǒng)燃油車相比，市場體量仍較小。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國汽車保有量達(dá)2.1億輛，新能源汽車保有量153萬輛，占比僅0.7%。有組織預(yù)計(jì)，2018年中國新能源汽車產(chǎn)銷量突破100萬輛。照此推算，2020年要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷200萬輛的目標(biāo)，意味著2019、2020年平均分別增長40%以上，均屬于高速增長。

小結(jié)一下：推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”無疑會降低重卡市場需求；大力淘汰老舊車輛會助推整個(gè)汽車市場(包括乘用車、商用車)適度發(fā)展；而推廣使用新能源汽車的絕大部分是對燃油或燃?xì)馄嚨奶娲虼藢φ麄€(gè)汽車市場發(fā)展沒有幫助。

5 優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

5.1 實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。(此略)

5.2 推進(jìn)露天礦山綜合整治。(此略)

5.3 加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理?！攸c(diǎn)區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“6個(gè)100%”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)?！訌?qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，重點(diǎn)區(qū)域要顯著提高。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，渣土運(yùn)輸車要密閉。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與)

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵考核?！?/p>

5.4 加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。(此略)

【簡析】推進(jìn)面源污染治理，主要是對施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵治理和對路面垃圾、塵土的及時(shí)清理，為此需要提高道路機(jī)械化清掃率。這無疑會加大對各類環(huán)衛(wèi)車輛的需求，包括灑水/抑塵車、掃路車(吸塵車)、垃圾清理車。環(huán)衛(wèi)車輛市場一直是一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的細(xì)分市場，其生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻在專用汽車?yán)锩媸潜容^高的，但近些年來國內(nèi)不斷有新的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入，競爭還是比較激烈的。

6 實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放

6.1 開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。(此略)

繼續(xù)推廣應(yīng)用“新能源汽車”也是《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的措施之一

6.2 打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、能源局等參與)6.3 開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。(此略)6.4 實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案。(此略)

【簡析】近些年對柴油貨車污染治理，成了機(jī)動(dòng)車污染排放治理的“重頭戲”，與它的保有量、大量在用車排放標(biāo)準(zhǔn)水平偏低(也存在環(huán)保生產(chǎn)一致性問題)、單車污染排放量(相對于乘用車)較多有關(guān)。在此，作為“重大專項(xiàng)”，特別單列出來，可見其重視程度。

7 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

7.1建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。(此略)

7.2 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。(此略)

7.3 夯實(shí)應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部參與)

重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。……。

【簡析】各城市為了應(yīng)對重污染天氣(預(yù)警機(jī)制)而采取的“應(yīng)急預(yù)案”，據(jù)筆者了解，對機(jī)動(dòng)車行業(yè)最大的影響是：乘用車限行加大(或短期)、重點(diǎn)用車企業(yè)停駛(含運(yùn)輸)、生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)。

大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，給環(huán)衛(wèi)車輛帶來發(fā)展機(jī)會

8 健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

8.1 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。……。研究制定內(nèi)河大型船舶用燃料油標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維修管理辦法，修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。(生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局牽頭，司法部、稅務(wù)總局等參與)

8.2 拓寬投融資渠道。(此略)

8.3 加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度?！?/p>

(1)支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源?！?。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與)

(2)加大稅收政策支持力度。……對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等參與)

【簡析】2016年12月國家出臺輕型汽車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)、2018年6月出臺重型汽車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)、2019年1月1日起全國全面供應(yīng)國Ⅵ汽柴油、2018年7月10日開始減征/減免節(jié)能與新能源車船的車船稅、自2020年1月起有可能對非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，這些都是實(shí)施《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》在政策層面的制度保證和執(zhí)法依據(jù)。

9 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

9.1 完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。……構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測?！Ｍ七M(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，重點(diǎn)區(qū)域2020年底前基本完成。研究成立國家機(jī)動(dòng)車污染防治中心，建設(shè)區(qū)域性國家機(jī)動(dòng)車排放檢測實(shí)驗(yàn)室。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、科技部等參與)

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制?！?。

9.2 強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。……。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究?！?科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，衛(wèi)生健康委、氣象局、市場監(jiān)管總局等參與)

9.3 加大環(huán)境執(zhí)法力度?！?。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等參與)9.4 深入開展環(huán)境保護(hù)督察。……針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。……。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))

【簡析】科學(xué)執(zhí)法以及合情合理合規(guī)地處罰違規(guī)者，是實(shí)現(xiàn)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的重要保障。治理大氣污染，需要多從源頭做起，僅靠“秋后算賬”不行。

10 明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會廣泛參與

10.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。(此略)

10.2 嚴(yán)格考核問責(zé)。(此略)

10.3 加強(qiáng)環(huán)境信息公開。(此略)

10.4 構(gòu)建全民行動(dòng)格局。(此略)

【簡析】改善大氣質(zhì)量人人有責(zé)。本節(jié)貴在構(gòu)建自上而下的組織實(shí)施與考核體系以及全民參與格局。