張程 陸軍勤務(wù)學院
對軍人社區(qū)(涵蓋軍隊經(jīng)濟適用房、軍人公寓)物業(yè)實施社會化保障是后勤軍民融合的重要課題,雖然起步較早,但是依然面臨不少問題挑戰(zhàn),需要認真研究加以解決。
(一)思想觀念有局限。部分官兵頭腦中對市場化概念和社會分工理解不深,習慣于“軍隊大包大攬,組織什么都管”的傳統(tǒng)模式,對生活保障交到地方、交給企業(yè)心存疑慮,對花錢購買服務(wù)不太認可,擔心有損所謂的“眼前利益”,不愿意主動去接受,甚至有抵觸情緒。特別是個別物業(yè)社會化轉(zhuǎn)型不夠科學的單位,讓官兵感到滿意度不高,導致對社會化的誤解更深。
(二)歷史問題難解決?!段飿I(yè)管理條例》第29條指出,在辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時,建設(shè)單位應(yīng)當向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工驗收資料、技術(shù)資料等四類材料[1]。但是有的軍人社區(qū)房屋建設(shè)最初動機就是福利分配,對經(jīng)費精準使用概念還不夠清晰,在軍用土地上隨意選址興建,并沒有完備的手續(xù),建設(shè)過程中執(zhí)行預算不嚴肅,有的還摻雜了腐敗成本,導致建房成本比較混亂,少數(shù)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證至今未批。
(三)經(jīng)費保障缺來源。多數(shù)省市對配套設(shè)施不齊全的老舊社區(qū),都規(guī)定了當?shù)卣臀飿I(yè)企業(yè)有責任實施改造,而軍人社區(qū)公共設(shè)施一旦移交社會化保障,特別是老舊住宅區(qū),這種改造工程量使地方財政和物業(yè)企業(yè)增加了新的支出。此外,自2012年以來,軍隊關(guān)于此類經(jīng)費支出管理日益收緊,難以實施大規(guī)模改造,沒有好的物業(yè)基礎(chǔ),難以有效讓地方接收。
(四)組織管理不健全。軍隊擔負的主要職能是確保國防安全,在物業(yè)管理等公共設(shè)施建設(shè)改造方面較地方相比并沒有專業(yè)優(yōu)勢,管理粗獷低效的問題比較突出,對于廣大基層單位,物業(yè)維護供管需矛盾更加突出。有些經(jīng)濟適用房軍人業(yè)主來自多個單位,難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)實現(xiàn)業(yè)主的物業(yè)社會化自治。
習主席深刻指出,堅決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維,主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中[2]。解決軍人社區(qū)物業(yè)社會化難題,必須有效借助軍民融合的大環(huán)境,讓資源能夠科學合理優(yōu)質(zhì)高效地進行配置,實現(xiàn)更為精細的社會分工,從而提高后勤保障效益。
(一)在投入上真正融起來。早期在國家經(jīng)濟不發(fā)達的條件下,軍人社區(qū)物業(yè)立足自我保障,幫助國家、地方分擔了一部分生活保障職能,此時國家、地方應(yīng)予以經(jīng)費反哺,借鑒國有企業(yè)剝離“三供一業(yè)”的經(jīng)驗,健全相應(yīng)投入改造機制,真正將軍人社區(qū)住房物業(yè)納入地方物業(yè)設(shè)施改造管理的大盤子中?!蛾P(guān)于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見》指出,對社會化項目必要的設(shè)施改造等啟動經(jīng)費,給予適當補助[3]。因此,軍隊后勤保障部門可按照單位級別、實際房屋類別、住用年限和物業(yè)建設(shè)要求,建立具體預算科目,對已交付使用但未按市政公共設(shè)施標準建設(shè)的住房,依法依規(guī)投入適量的改建補助經(jīng)費,凡是在建的全部按照新標準在立項之初就納入工程預算,減少軍地在物業(yè)設(shè)施移交過程中的障礙。
(二)在觀念上真正融起來。學習領(lǐng)會好習主席關(guān)于軍民融合、國防和經(jīng)濟建設(shè)促進發(fā)展的有關(guān)論述和地方物業(yè)管理政策,在全社會大力營造軍民融合的輿論氛圍。要使廣大軍人業(yè)主強化市場經(jīng)濟導向,改變過去吃慣“免費午餐”,什么都要組織保障的思維,積極適應(yīng)新常態(tài),增強依法維權(quán)意識;還要改變部分軍內(nèi)單位舊有的自成體系、相對封閉的辦社會發(fā)展模式,盡快將住房物業(yè)保障這種軍民共用、軍民通用類的生活服務(wù)類內(nèi)容剝離出去,只保留預防軍產(chǎn)流失的監(jiān)管職能。對于歷史問題,軍地雙方要以敢于擔當盡責、較真碰硬的態(tài)度徹查徹糾徹改。
(三)在制度上真正融起來。堅持運用法治思維和法治方式為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,破除軍地二元思想,國家、地方制定政策法規(guī)制度要充分考慮到軍隊建設(shè)發(fā)展、軍民融合共通的需要,實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)精準對接,消除相互矛盾的地方。抓住當前全面深化改革的有利時機,加快立法節(jié)奏,修訂完善《物業(yè)管理條例》,將軍人社區(qū)物業(yè)社會化相關(guān)內(nèi)容列入其中或是專題成章,成為軍地共同認可,便于操作的制度。明確軍地雙方對軍人社區(qū)物業(yè)社會化的工作權(quán)責,立起獎優(yōu)罰劣的標尺,確保制度執(zhí)行剛性。
(四)在管理上真正融起來。對軍人社區(qū)物業(yè)實施社會化保障,在現(xiàn)實中關(guān)聯(lián)多個利益群體,必須要有一個強有力的管理機構(gòu)居中協(xié)調(diào)指揮。中共中央政治局2017年召開會議,決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會[4],近兩年來地方省、區(qū)、市一級的軍民融合發(fā)展委員會也相繼組建,這意味著軍民融合發(fā)展的總體領(lǐng)導機構(gòu)職能配置基本完成。完全可以在此基礎(chǔ)上下設(shè)軍人社區(qū)物業(yè)社會化領(lǐng)導小組,由軍隊單位、地方發(fā)改委、財政、民政、公安、城建、衛(wèi)生等部門構(gòu)成,對相關(guān)工作進行統(tǒng)管,把宏觀溝通和微觀協(xié)調(diào)相結(jié)合,把全局性的政策問題和具體的事務(wù)工作相結(jié)合,明確責任分工,做好軍地需求對接,積極搭建信息化條件下的服務(wù)引導平臺,實現(xiàn)資源優(yōu)化共享。