游智君 中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第九研究所

引言：我國(guó)軍工集團(tuán)是國(guó)防工業(yè)的核心組成部分，直接為軍隊(duì)提供武器裝備的研制與生產(chǎn)，并直接為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。軍工集團(tuán)都是大型中央企業(yè)，具有二級(jí)成員單位眾多、地域分布全國(guó)、主營(yíng)收入達(dá)幾千億等特點(diǎn)。如中國(guó)電科（CETC）下屬各級(jí)企事業(yè)單位523家，其中二級(jí)成員單位52家，上市公司9家，分布在全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)，2017年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2039億元。由于軍工集團(tuán)的企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，其物資采購(gòu)規(guī)模與總量龐大、物資種類繁多、采購(gòu)分散。但是，物資采購(gòu)管理是軍工集團(tuán)價(jià)值鏈管理的重要環(huán)節(jié)，低成本、高質(zhì)量和高效率的采購(gòu)直接影響企業(yè)的科研與生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。采購(gòu)管理涉及需求、供應(yīng)商、采購(gòu)模式、采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)比選、采購(gòu)、合同與法務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收、監(jiān)督與審計(jì)、信息化等管理，其中采購(gòu)模式、招標(biāo)采購(gòu)、監(jiān)督與審計(jì)等管理問題尤為突出，也是軍工集團(tuán)采購(gòu)管理提升重點(diǎn)關(guān)注和需要探索的幾個(gè)方面。下面本文就采購(gòu)模式、招標(biāo)比選、監(jiān)督等采購(gòu)問題進(jìn)行探討。

一、采購(gòu)模式問題

在我國(guó)，企業(yè)的采購(gòu)模式早期基本上是分散采購(gòu)，軍工集團(tuán)尤其是成員單位的多級(jí)分散采購(gòu)，是比較傳統(tǒng)的采購(gòu)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及集團(tuán)企業(yè)管理水平和管控能力的提高，很多大型中央企業(yè)將采購(gòu)模式由分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)，成功的案例有石油、電力、煤炭、通信等企業(yè)。那么對(duì)于軍工集團(tuán)來(lái)說(shuō)，采取分散采購(gòu)還是集中采購(gòu)，不能一概而論，不能照抄成功企業(yè)的模式，需要研究采購(gòu)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合軍工集團(tuán)自身?xiàng)l件與特點(diǎn)、采購(gòu)產(chǎn)品種類與規(guī)模等方面因素，因地制宜選擇合適的采購(gòu)模式，反對(duì)機(jī)械式地選擇。其宗旨是提升管理效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性或通用性強(qiáng)、種類單一或大同小異、有大批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)金額大的采購(gòu)產(chǎn)品，如辦公用品、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)件、通用金屬材料、稀貴金屬等，加之集團(tuán)內(nèi)部管控能力強(qiáng)、信息化水平高，這類產(chǎn)品的采購(gòu)宜采取集中采購(gòu)。集團(tuán)集中采購(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是利用規(guī)?；坎少?gòu)，獲得較低的采購(gòu)價(jià)格，有利于降低交易成本，節(jié)約采購(gòu)成本，同時(shí)有利于提高管理效率，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。但是，集團(tuán)集中采購(gòu)也同時(shí)存在許多缺點(diǎn)，需要注意以下問題：（1）集中采購(gòu)管理系體系要科學(xué)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)與執(zhí)行力統(tǒng)一；（2）采購(gòu)與決策流程要優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效與規(guī)范的統(tǒng)一；（3）綜合采購(gòu)成本要低，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的根本目的：采購(gòu)產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，企業(yè)降本增效；（4）采購(gòu)過程信息化要透明易監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)可防范。

對(duì)于產(chǎn)品種類多、批量少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專有而通用性差的采購(gòu)產(chǎn)品，不能形成批量而享受不到折扣和優(yōu)惠，而且要求采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)、靈活高效，需要更加了解采購(gòu)需求的特殊性，這類產(chǎn)品的采購(gòu)宜采取分散采購(gòu)模式。分散采購(gòu)管理的最大難點(diǎn)是管控較難，易滋生腐敗，增加企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對(duì)科學(xué)建設(shè)采購(gòu)管理體系、更加規(guī)范采購(gòu)管理流程、強(qiáng)化供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理、推進(jìn)采購(gòu)資源共享和提升采購(gòu)人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)管理。

二、招標(biāo)采購(gòu)問題

為什么要執(zhí)行招標(biāo)（投標(biāo)）制度？招標(biāo)（投標(biāo)）制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，體現(xiàn)了“透明、競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范”的操作理念。集團(tuán)采購(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是集團(tuán)宏觀管控的客觀要求。招標(biāo)采購(gòu)有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采購(gòu)人能選擇優(yōu)選的供應(yīng)商，有利于從源頭防止腐敗滋生，保障國(guó)有資金使用效能。

招標(biāo)投標(biāo)范圍是什么？招標(biāo)投標(biāo)范圍應(yīng)符合三方面：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定的，必須依法招標(biāo)，確保100%實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)；（2）集團(tuán)公司采購(gòu)管理體系和采購(gòu)管理制度明確規(guī)定的，應(yīng)該依規(guī)招標(biāo)；（3）集團(tuán)成員單位除上兩條外另外規(guī)定且一次性采購(gòu)金額超過規(guī)定額度的，必須按規(guī)定招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法依規(guī)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

如何招標(biāo)采購(gòu)？招標(biāo)采購(gòu)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這種邀請(qǐng)招標(biāo)方式只有在特定情形下采取，如根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委2013年30號(hào)令)有下列情形之一的，經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。一般情況下應(yīng)采取公開招標(biāo)，在條件應(yīng)許下盡量采取電子招標(biāo)投標(biāo)，因?yàn)殡娮诱袠?biāo)的“范圍更廣泛，競(jìng)爭(zhēng)更充分，交易更公開透明，降本增效更明顯，監(jiān)管更規(guī)范”。招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所有的招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)建立“事權(quán)、組織權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”四權(quán)分立的管理制度和業(yè)務(wù)實(shí)施流程。事權(quán)是使用需求部門的權(quán)利，由其負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，并組織編制技術(shù)規(guī)范書；組織權(quán)是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案，包括發(fā)標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則以及評(píng)審專家（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）確定等關(guān)鍵內(nèi)容，報(bào)單位主管采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施；評(píng)標(biāo)權(quán)是評(píng)審專家組的權(quán)力，評(píng)審專家組負(fù)責(zé)按照確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人（單位）的投標(biāo)書和投標(biāo)人進(jìn)行客觀的評(píng)審和比較，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人；決標(biāo)權(quán)是指招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)?；蚪痤~明確分級(jí)審批的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限范圍及相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)規(guī)范書、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)資料，從推薦的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人。

三、采購(gòu)監(jiān)督問題

物資采購(gòu)一直是企業(yè)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)、容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。近期，中央巡視組在對(duì)各中央企業(yè)單位進(jìn)行巡視巡察時(shí)指出“物資采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)”，依然存在少數(shù)人員不收斂、不收手的現(xiàn)象，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然十分艱巨。為了防范物資采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)履行主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后全過程全流程監(jiān)督，構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”體制機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理。首先，物資采購(gòu)崗位應(yīng)定為敏感崗位；應(yīng)對(duì)上崗人員進(jìn)行上崗前的職業(yè)道德、廉潔與警示教育，簽訂廉潔自律承諾書，上崗后定期開展日常廉潔提醒與教育，不斷提升采購(gòu)人員廉潔意識(shí)與覺悟；同時(shí)加大采購(gòu)人員輪崗交流的力度和幅度。第二，供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理是防范采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，必要時(shí)對(duì)存在質(zhì)量問題或潛在風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查或約談，對(duì)于經(jīng)約談?wù)娜圆荒軡M足合作需要的供應(yīng)商，將其剔除出合格供應(yīng)商名錄。第三，對(duì)分散采購(gòu)的重要和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察，對(duì)集中采購(gòu)的招標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。第四，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的案件及時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察，結(jié)案的案例應(yīng)通過合法的方式予以公告曝光，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

采購(gòu)活動(dòng)是軍工集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采購(gòu)模式由傳統(tǒng)分散采購(gòu)向集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變，但采購(gòu)模式的選擇取決于采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)以及采購(gòu)效率與降低綜合采購(gòu)成本的權(quán)衡。招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵在于“事權(quán)、組織權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”四權(quán)分立的管理制度和業(yè)務(wù)實(shí)施流程，并應(yīng)采取電子招標(biāo)方式。為了防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后全過程全流程監(jiān)督。