王 鳳

煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通運輸執(zhí)法監(jiān)察大隊 山東 煙臺 264006

交通運輸執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分,是在行政處罰法的框架下,依據(jù)交通運輸法規(guī)作出行政處理以維護交通運輸秩序的行政行為,是在民法范疇內(nèi)調(diào)整民眾違法行為的活動,同時也是對經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)活動產(chǎn)生影響的行政執(zhí)法活動?；诮煌ㄐ姓?zhí)法行為相對人的性質(zhì)特點以及其對社會生產(chǎn)力的影響作用,在交通執(zhí)法過程中,嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法即成為需要同時兼顧、互為促進的兩個方面?，F(xiàn)就文明執(zhí)法元素議題結(jié)合本人對交通行政執(zhí)法工作過程中的一些觀察和體驗談幾點看法。

一、文明執(zhí)法是現(xiàn)代社會文明的客觀要求

首先,交通行政執(zhí)法是在國家憲法和法律規(guī)定條件下,代表國家和人民行使執(zhí)法權(quán)力,通過執(zhí)法規(guī)范公民在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動,從而維護和保障人民群眾的合法權(quán)益。要充分認識到行政執(zhí)法相對人的違法行為與危害社會治安的犯罪行為有著嚴格的區(qū)別,這是行政執(zhí)法機關(guān)進行文明執(zhí)法的重要前提;其次是行政執(zhí)法是和諧社會精神文明建設(shè)的一個重要方面,執(zhí)法行為面對的是一般公民,他們是法律法規(guī)的踐行者,又是實施行為的違反者,對其實施的行政制裁以懲戒違法行為為手段,以教育警示為目的,而教育警示目的必然彰顯執(zhí)法的文明要素;三是將行政執(zhí)法的為人民執(zhí)法思想提升到為人民服務(wù)的理念上,有助于提升執(zhí)法的思想基礎(chǔ)和覺悟高度,從而有利于提升文明執(zhí)法的自覺性;四是交通運輸行政執(zhí)法所規(guī)范的行為人基本上是生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)勞動者,既具有創(chuàng)造價值的社會公益性,又有為家庭生計之所需,有著對文明執(zhí)法的理性訴求,這為文明執(zhí)法提供了必要性和合理性;五是文明進行交通執(zhí)法,樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法風范,有利于促進全社會自覺遵守交通規(guī)章,帶動社會風氣向好轉(zhuǎn)變,從而促進公民社會主義精神文明素質(zhì)的提高。

二、交通運輸行政執(zhí)法的文明因素

交通行政執(zhí)法的文明因素貫穿于執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)甚至于執(zhí)法的每時每刻、一言一行,文明水平越高執(zhí)法效果亦會越好,也更有利于形成交通運輸良好秩序的長效機制。當然這里對于嚴格執(zhí)法的要素不做任何解讀,對于執(zhí)法中明知故犯、屢懲屢犯、惡言劣行等性質(zhì)案件的查處方式也不在此加以展述,只對執(zhí)法文明元素談一些體會和看法：

1、樹好形象。執(zhí)法隊伍成員代表國家行使執(zhí)法職能,展現(xiàn)良好的精神風貌不僅是對待執(zhí)法相對人的事,也是面對全社會公眾的事。通過整潔著裝、儀容儀表、行為舉止體現(xiàn)出一種嚴肅嚴謹?shù)木駹顟B(tài),從而彰顯國家在此一方面治理體系建設(shè)和治理能力的強化。

2、講究禮貌。禮貌待人是全社會各行各業(yè)都應(yīng)樹立的良好風氣,它不應(yīng)以執(zhí)法工作的性質(zhì)特別而摒棄。禮貌待人,法理對事,一個敬禮,一個微笑,一聲客氣,一句勸導,都將向相對人傳遞著執(zhí)法的正能量,換來的往往是相對人有感動,有內(nèi)疚,認錯改錯,懊悔中帶著謝意。用一句形象的話來比喻,行政執(zhí)法者既像是不茍言笑的法官,又像是問寒問暖的良醫(yī)。在此一方面,濟南公安交警的執(zhí)法模式就很值得學習和借鑒。

3、寬嚴有度。交通運輸執(zhí)法所涉的法規(guī)事項,主要是客貨車輛、有效證件、貨物規(guī)定、場站規(guī)定、運輸規(guī)則等方面,在上述涉法涉規(guī)事項中,有著千差萬別的情況,同一違法行為又有著蓄意無意、初犯屢犯、程度輕重、危害后果等差別,在同一行為的不同實施者身上又有著實施背景、生活背景、認錯態(tài)度等諸多影響因素。我們經(jīng)?？吹奖徊樘幦藛T坦承實情、認錯悔錯甚至痛苦流涕的場面,特別是有的人迫于生計,帶有扶貧解困性質(zhì)的狀況,對于這樣的個案則應(yīng)有著特殊對待的態(tài)度,在法律允許的范圍和幅度內(nèi)認真研究,差異化對待,做出人性化處理。這里需要說明的是,這種體現(xiàn)寬嚴有度的文明執(zhí)法措施必須建立在實事求是的思想指導和科學合理的基礎(chǔ)之上。

4、宣傳教育。宣傳的作用是巨大的,宣傳的過程也是一個教育培訓的過程,是一種創(chuàng)造氛圍的有效手段。采取對運營人員集中培訓和對關(guān)聯(lián)企業(yè)宣講、張貼、考核等種種措施營造氣氛,利用廣告牌、路邊提示等相關(guān)條件進行宣傳,營造社會公益氛圍,從而可以大量減少違法事件的發(fā)生,降低執(zhí)法成本,形成文明行車和文明營運的局面。同時這種宣傳可以起到教育警示和防范作用,使交通執(zhí)法工作提升到服務(wù)警示與懲戒教育并重上來,從而達到效果前置事半功倍的目的。

5、跟蹤服務(wù)。交通執(zhí)法的根本任務(wù)是維護道路運輸市場秩序,從而為生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個領(lǐng)域提供優(yōu)良的社會環(huán)境,因此執(zhí)法者不能只是守株待兔,更不能一罰了之。應(yīng)以執(zhí)法一次警示一生,執(zhí)法一件影響一片的思想為指導,充分利用懲戒事例教育和影響運營工作者。要通過建立執(zhí)法統(tǒng)計臺賬全面分析運輸市場狀況和營運案件趨勢,從而站在營運者的角度想問題、看問題,有的放矢地采取防范化解問題和障礙的措施,改進不合理的路線、時間、場站、特殊區(qū)域、臨時地段等一切影響正常營運的因素,在實施執(zhí)法行為的同時,提高服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和交通設(shè)施設(shè)計的科學性。與此同時應(yīng)采取執(zhí)法事后跟訪措施,對當事人進行跟蹤了解情況,以起到文明服務(wù)、警鐘長鳴的效果。在年底或五年、十年、幾十年時間段,對營運人員、營運企業(yè)設(shè)置不同稱號的守法優(yōu)勝榮譽獎,用榜樣的力量帶動交通運輸行業(yè)文明之風的不斷提升。

三、完善文明執(zhí)法制度,建立配套體系

國務(wù)院道路運輸條例和部頒程序規(guī)定對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標準和程序都做出了詳盡的規(guī)定和闡釋,各個地方在體現(xiàn)文明執(zhí)法的做法和要求上則有很大的不同,而各地生產(chǎn)運輸?shù)沫h(huán)境條件、文化差異、民族民風又有著不同甚至大不相同的區(qū)別,因此各地在執(zhí)法文明元素的適應(yīng)性要求上也就難以一致。為此,作為地方各級交通管理部門應(yīng)從本地實際出發(fā),研究制定適合本地特點的文明執(zhí)法的相關(guān)配套制度,從而把交通執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都與文明元素結(jié)合起來進行實施。譬如儀容風紀、執(zhí)法禮儀、寬嚴標準、調(diào)查機制、宣傳培訓、跟蹤機制、評優(yōu)辦法等,有了這些制度和辦法,就會使文明執(zhí)法行為有章可循,一以貫之,落到實處,避免時有時無、時緊時松、有好有差、忽冷忽熱的現(xiàn)象,從而推進交通行政執(zhí)法不斷進步逐漸形成長效機制。