□ 東陽市自然資源和規(guī)劃局 呂良勇

隨著機構(gòu)改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的不斷推進，自然資源管理工作在履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)上，面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，難題之一就是自然資源的節(jié)約集約利用。一方面，我們要合理利用自然資源，保護好環(huán)境并有效預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生；另一方面，我們也要履行好自然資源高效監(jiān)管職責(zé)，最大限度減少違法用地、違法建筑、亂砍濫伐等現(xiàn)象的發(fā)生。今年以來，東陽市自然資源和規(guī)劃局以機構(gòu)改革為契機，將工作方式革新作為促進體制機制創(chuàng)新的重要引擎。在自然資源監(jiān)管領(lǐng)域，該局積極探索以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)“慧眼守土”自然資源動態(tài)監(jiān)管平臺，以信息化推進節(jié)約集約用地“雙提升”，致力打造新常態(tài)下科技與業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)與決策融合、管理與服務(wù)融合、機制與效能融合的“四位一體”的自然資源管理新格局。

一、自然資源監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察模式一般以基層國土資源所定期巡查為主，年度一次的土地“衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察”為輔。盡管這種方式較傳統(tǒng)的基于圖件的監(jiān)管在信息化水平上已經(jīng)有了較大提升，但仍然存在底數(shù)不清、紙質(zhì)化管理過重、監(jiān)管人員不足、應(yīng)用數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強和工作被動等問題，難以實現(xiàn)不間斷、高強度、全過程的監(jiān)控。在嚴(yán)峻的自然資源監(jiān)管形勢下，現(xiàn)有監(jiān)管模式的短板在實際工作中日益凸顯，不僅消耗了大量的時間成本與人力成本，最終取得的效果也不理想。因此，加強新的高科技手段在監(jiān)管工作中的應(yīng)用非常必要，且十分緊迫。

二、平臺建設(shè)思路

建設(shè)自然資源“慧眼守土”視頻監(jiān)管系統(tǒng)，致力于彌補現(xiàn)有自然資源監(jiān)管模式的不足，通過融合視頻監(jiān)控采集、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、實時實景監(jiān)控，實時反映監(jiān)控區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地審批、規(guī)劃管控、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)的動態(tài)信息，對基本農(nóng)田保護區(qū)、違法用地易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點、礦山開采點、森林防火等重點區(qū)域土地利用情況和應(yīng)急事件處理展開不間斷精準(zhǔn)監(jiān)控。

基本原理是：利用安裝在基站鐵塔的高清高倍數(shù)字監(jiān)控攝像頭，把視頻圖像傳輸至自然資源管理部門，并進行空間化處理、分析挖掘，與自然資源“一張圖”融合實現(xiàn)自然資源的實時監(jiān)測監(jiān)管。

同時，以視頻監(jiān)控為主要載體，通過監(jiān)控探頭的坐標(biāo)、高度、角度實現(xiàn)項目地塊精準(zhǔn)化視頻監(jiān)控；通過具體項目的預(yù)設(shè)位，實現(xiàn)項目全過程的視頻拍照取證監(jiān)控；與國土審批、監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)深度結(jié)合，充分挖掘視頻監(jiān)控在國土及其他領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。

三、平臺建設(shè)實踐

東陽市自然資源和規(guī)劃局目前正在探索建設(shè)的自然資源動態(tài)監(jiān)管平臺是以自然資源“一張圖”管理系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)和自然資源檔案管理系統(tǒng)三大信息平臺為基礎(chǔ)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、國土云，實現(xiàn)自然資源利用全流程、全生命周期監(jiān)管的目標(biāo)。

（一）數(shù)據(jù)整理入庫及數(shù)據(jù)共享

基于“一張圖”管理系統(tǒng)，將現(xiàn)有“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)入庫；對接業(yè)務(wù)辦公和檔案系統(tǒng)，將自然資源審批數(shù)據(jù)成果入庫；對接國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)電子地圖、影像、各級規(guī)劃數(shù)據(jù)的接入。

（二）接入視頻監(jiān)控實現(xiàn)實時監(jiān)控

結(jié)合“以地找視頻”和“以視頻找地”兩種交互模式，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管平臺與視頻監(jiān)控的深度融合。

1.從地理位置查詢視頻影像

用戶通過動態(tài)監(jiān)管平臺瀏覽相應(yīng)的地塊信息，需要查看某個地塊的實時視頻信息時，點擊地塊即可接入其視頻監(jiān)控畫面，攝像頭自動調(diào)整對焦至相應(yīng)地塊。

2.從視頻影像獲取地理位置信息

通過視頻監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)疑似違法行為時能夠根據(jù)選擇的監(jiān)控探頭，及時在動態(tài)監(jiān)管平臺的底圖中快速找到對應(yīng)的地塊并查看其相關(guān)屬性信息。

東陽市自然資源和規(guī)劃局計劃在全市范圍內(nèi)合理布局400只視頻探頭，實行全覆蓋和360度無死角監(jiān)管，實現(xiàn)隨時隨地隨需的監(jiān)管監(jiān)拍、圖像回傳及實時動態(tài)數(shù)據(jù)與歷史靜態(tài)數(shù)據(jù)的追溯比對。

（三）運用人工智能實現(xiàn)智能管理

智能預(yù)警是動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)的核心階段，也是技術(shù)突破的關(guān)鍵。平臺對監(jiān)控視頻進行智能處理分析，自動檢測并識別視頻區(qū)域內(nèi)的標(biāo)識物，并將建設(shè)用地范圍內(nèi)變化量和原始照片進行對比判別，再比對建設(shè)用地范圍外區(qū)域，確定地塊是在違法用地高發(fā)區(qū)、建設(shè)用地批后區(qū)或基本農(nóng)田區(qū)后執(zhí)行二次判別。最后將預(yù)警結(jié)果以短信或微信方式自動發(fā)送給區(qū)域負責(zé)人。通過智能AI系統(tǒng)對視頻流進行深度分析，巡查人員能夠識別各種違法行為，并進行智能報警。

四、平臺應(yīng)用成效

自然資源“慧眼守土”動態(tài)監(jiān)管平臺為創(chuàng)新電子政務(wù)業(yè)務(wù)審批和自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作模式提供了一種全新的思路，能夠?qū)ψ匀毁Y源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，是提高自然資源管理和利用水平、切實推進節(jié)約集約用地的有力抓手。

首先，“慧眼守土”動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用將推動執(zhí)法監(jiān)察工作從對“既成事實”的事后監(jiān)管不斷向具有“預(yù)見性”的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，幫助構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上管、地上查、視頻探”的立體動態(tài)監(jiān)管體系，真正解決自然資源監(jiān)管工作中“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”的問題。

其次，動態(tài)監(jiān)管平臺的建設(shè)應(yīng)用，還能實現(xiàn)自然資源全業(yè)務(wù)從“靜態(tài)”到“動態(tài)”的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段從“人工”到“智能”的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)范疇從“單一”到“綜合”的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機制從“后置”到“前置”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“監(jiān)控全覆蓋、監(jiān)督全過程、監(jiān)測全時空、監(jiān)管全方位”的“四全”新模式，規(guī)范土地利用行為，減少違規(guī)違約使用土地的現(xiàn)象，從而為各級政府提供堅實的自然資源要素保障。

（一）違法行為監(jiān)測監(jiān)管

新形勢下自然資源違法案件類型多樣，且多帶有隨機性、隱蔽性，難以通過人工全面巡查的方式及時發(fā)現(xiàn)與制止。通過布設(shè)視頻監(jiān)控網(wǎng)點，以定時拍照、智能分析等技術(shù)手段，讓巡查人員能夠及時發(fā)現(xiàn)疑似違法行為，達到預(yù)警預(yù)報的功能，極大地節(jié)省了人力成本。

（二）自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管

自然資源動態(tài)巡查通常分為例行巡查和不定期巡查，但都難以做到不間斷巡查和精準(zhǔn)巡查，效果不理想。而將視頻監(jiān)控引入巡查工作可以及時就近調(diào)度疑似違法行為周邊的巡查人員，通過任務(wù)下派的方式實現(xiàn)精準(zhǔn)巡查。

（三）輔助業(yè)務(wù)審批辦理

通過調(diào)度相應(yīng)地塊的視頻監(jiān)控畫面，我們實現(xiàn)了自然資源業(yè)務(wù)的遠程實地化審批，提高了審批效率，可以方便地對地塊及其周邊環(huán)境進行核實，有效避免了審批手續(xù)造假、違法違規(guī)用地和項目違規(guī)施工等現(xiàn)象，降低了行政成本，提高了服務(wù)效能。

（四）自然資源利用全過程跟蹤監(jiān)管

在自然資源利用的“批前、批中、批后”全過程管理中，通過平臺視頻監(jiān)控，我們可以及時了解、查看現(xiàn)場實際情況。動態(tài)監(jiān)管平臺的建成啟用，目前只發(fā)揮了監(jiān)管系統(tǒng)的直觀、可視、實時、精準(zhǔn)的功能，下一步可向橫向領(lǐng)域擴展，移植到更多平臺中進行更為廣泛的應(yīng)用。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)安全、圖像識別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的進一步成熟，視頻監(jiān)控可以向衛(wèi)片執(zhí)法、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置等多領(lǐng)域延伸，通過動態(tài)監(jiān)管平臺將二維監(jiān)控擴展至三維立體監(jiān)察；可以與省、市監(jiān)管平臺進行縱向?qū)?、橫向互通，進行數(shù)據(jù)的實時調(diào)取與實時監(jiān)管，實現(xiàn)自然資源監(jiān)管“一根桿子插到底”。

此外，隨著5G時代的來臨，視頻智能分析處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)將日趨成熟，數(shù)字化的遠程視頻傳輸應(yīng)用將得到更廣泛的普及。屆時我們將能以低成本應(yīng)用視頻監(jiān)控方式進行監(jiān)察監(jiān)管，并實行更快捷的實時傳送，從而全面實現(xiàn)監(jiān)管工作智能化。