□褚新東

港口是沿海城市對外開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢所在，也是激發(fā)全域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。大麥嶼港作為國家一類口岸，是玉環(huán)市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和未來實現(xiàn)跨越發(fā)展的希望與寄托。近年來，玉環(huán)市大力踐行“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省港口一體化發(fā)展環(huán)境下，大麥嶼港完成與寧波舟山港并購合作，集裝箱年吞吐量實現(xiàn)井噴式增長，獲批國際港口代碼，開展國際遠洋集裝箱運輸業(yè)務(wù)，對臺直航穩(wěn)定運營十周年，兩岸海上客運集散中心、兩岸貨運物流中心、海峽兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地的功能不斷凸顯，浙南重要樞紐港和長三角對臺綜合樞紐港的作用日益發(fā)揮。

發(fā)展現(xiàn)狀

大麥嶼港是中國沿海8個天然避風(fēng)港之一，是浙中南及閩北沿海可進第三代以上集裝箱船的深水良港，是浙東南沿海離臺灣最近的一類口岸，是大陸第二、浙江省唯一開展兩岸海上客運定期航班的對臺直航港口。2017年，浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲評全省十佳開放平臺，同步啟動申報國家級海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；2018年，省長袁家軍對創(chuàng)建工作作出重要批示，并列入商務(wù)部與省政府合作項目，國家級海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地也獲得國臺辦肯定。

大麥嶼港區(qū)碼頭群建設(shè)已具規(guī)模，建有各類碼頭17座，其中萬噸級以上泊位6個，為打造長三角對臺綜合樞紐港，建設(shè)集直航專用碼頭、臺輪碼頭、旅客通關(guān)查驗大樓、商品交易物流中心、車輛互通基地、保稅倉庫“六位一體”的全國功能最全、規(guī)模最大的對臺交流貿(mào)易區(qū)。

目前，涉港產(chǎn)業(yè)中的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括對臺直航、集裝箱運輸、對臺小額貿(mào)易。形成了以海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城和干江濱港工業(yè)城為主體的“一區(qū)兩城”臨港產(chǎn)業(yè)集聚平臺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車零配件、機床、工程機械等臨港裝備制造業(yè)以及光伏發(fā)電、水暖閥門、直升機配件、金屬表面處理等臨港特色產(chǎn)業(yè)。

制約因素

港口戰(zhàn)略定位不高。大麥嶼港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量基本占據(jù)整個臺州港的一半以上，又較其他港區(qū)具有良好的天然自然稟賦，但臺州港總體規(guī)劃一直以來均將大麥嶼港作為重要港口而非核心港區(qū)，以致對大麥嶼港的重視程度和政策支持不夠。

經(jīng)濟腹地輻射不廣。大麥嶼港自身腹地狹小，制約港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和內(nèi)涵提升。雖背靠溫臺以及金義都市圈，但港口與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，棄陸走水集裝箱運輸政策在物流成本吸引力上還未顯現(xiàn)。

港航基礎(chǔ)配套設(shè)施不全。港口跨越發(fā)展離不開作業(yè)區(qū)、航線、航道、錨地、碼頭、通關(guān)查驗、運輸船舶、陸地集疏運體系等基礎(chǔ)配套設(shè)施的布局與完善。大麥嶼港在作業(yè)區(qū)的開發(fā)、萬噸級碼頭建設(shè)、船舶運力提升、高等級集疏運體系完善等方面與未來港口戰(zhàn)略發(fā)展存在不匹配問題。

港口項目建設(shè)用地不足。要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，需要引進涉港項目，目前大麥嶼港可開發(fā)用地基本飽和，成為引進、培育和完善臨港產(chǎn)業(yè)鏈帶來首要制約因素，如引進天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)園需要3000畝用地，因港口土地存量不足致使基本無法推進。

涉港產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不快。大麥嶼港幾十年的開發(fā)建設(shè)，主要以對臺直航、散貨和集裝箱運輸為主，渉港其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較弱，諸如大型船舶裝卸運輸、大宗商品智慧物流、臨港裝備制造、涉港清潔能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱。

港口開發(fā)建設(shè)資金短缺。大麥嶼港是玉環(huán)市的戰(zhàn)略優(yōu)勢，也是臺州的開放門戶，應(yīng)聚臺州之力提速開發(fā)建設(shè)步伐，港區(qū)重點項目投資以國有資本為主，民營資本和企業(yè)主體的作用也未能有效發(fā)揮，在對臺直航設(shè)施完善、碼頭開發(fā)建設(shè)、貨運鐵路布局等方面面臨巨額資金還貸壓力及后續(xù)融資壓力，單靠玉環(huán)一己之力只能艱難維持低效運營。

對策與建議

全力創(chuàng)建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全面落實《玉環(huán)市促進對臺交流合作30條政策措施》，為臺胞來玉環(huán)投資、創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供便利條件，重點加強在對臺直航、對臺交流平臺、投資合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化交流等領(lǐng)域的政策扶持。以持續(xù)深化對臺客運直航激發(fā)全領(lǐng)域的對臺交流，謀劃舉辦海峽兩岸港航合作發(fā)展論壇、對臺直航十周年、浙江·臺灣合作周玉環(huán)專場、第三屆海上直航中秋行等大型對臺專項活動，努力打造“臺車入浙”通道。扶優(yōu)跨界自造融創(chuàng)中心、艾迪西青創(chuàng)實操中心、洪福堂（臺胞陸醫(yī)）中醫(yī)中藥青創(chuàng)中心、兩岸電商交易中心等青創(chuàng)平臺，構(gòu)建“一基地+N中心”的國家級兩岸青創(chuàng)基地。積極推進全功能口岸申報，開辟臺灣產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)臺灣農(nóng)特產(chǎn)品大陸展銷和倉儲基地，申請設(shè)立對臺小額商品免稅交易市場試點，籌建兩岸快件中心、臺灣商品浙江免稅中心，開發(fā)兩岸郵件業(yè)務(wù)。

聚力提升與寧波舟山港的合作深度。緊緊圍繞寧波舟山港致力將大麥嶼港打造為臺州市最大樞紐港、浙南重要樞紐港之一的戰(zhàn)略定位，下好港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，織好港航交通、物流、信息“一張網(wǎng)”，繪就港口岸線、航道、錨地資源開發(fā)保護“一張圖”，全面發(fā)揮港口集聚效應(yīng)，加密至寧波舟山港集裝箱內(nèi)支線航班航次，力爭實現(xiàn)每天一班，推動集裝箱年吞吐量大發(fā)展大跨域，今年力爭突破30萬標箱，中期突破50萬標箱，致力塑造外貿(mào)集裝箱運輸“起運港”和“到達港”。主動承接寧波舟山港的溢出效應(yīng)，加大力度開辟內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，吸引國內(nèi)外知名航運和港務(wù)公司聯(lián)合建港，大膽融入浙江省江海聯(lián)運體系和國際大宗商品儲備加工交易基地。積極學(xué)習(xí)和借鑒寧波舟山港專業(yè)的管理團隊、先進的管理經(jīng)驗、成熟的運營模式等，為大麥嶼港的長遠可持續(xù)開放發(fā)展注入新動能。

著力推進港產(chǎn)城灣融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合國家一類口岸和大陸第二、浙江省唯一的對臺直航港口、11個國字號產(chǎn)業(yè)集群品牌、坐擁樂清灣和漩門灣等多個大小灣區(qū)等諸多資源稟賦，要以以大麥嶼港區(qū)為龍頭，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代化海灣城市為載體，以樂清灣區(qū)為依托，形成以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城活灣、以灣促港的良性循環(huán)發(fā)展體系，突出港口與產(chǎn)業(yè)、城市和山海生態(tài)資源的內(nèi)在聯(lián)動性，打破以往港產(chǎn)城灣獨自發(fā)展的僵化狀態(tài)，切實發(fā)揮大麥嶼港在現(xiàn)代化海灣城市建設(shè)中的先發(fā)主導(dǎo)作用，著力推進港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展。

奮力開辟港口經(jīng)濟輻射腹地。大力實施棄陸走水集裝箱運輸政策，擴大宣傳范圍和推介力度。深入金義都市區(qū)，尤其是超常規(guī)對接義務(wù)內(nèi)陸港，拉攏義務(wù)小商品市場貨源。積極對接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與江蘇、安徽等省份有關(guān)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會進行對接洽談，吸引外貿(mào)企業(yè)經(jīng)大麥嶼港口岸進出口，并鼓勵集裝箱船公司在港區(qū)設(shè)立集裝箱運輸提還點，注冊先期零納稅企業(yè)。

強力補齊港口產(chǎn)業(yè)鏈條短板。大力完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭四個作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，啟動10萬噸級多用途碼頭泊位布局建設(shè)，籌劃建設(shè)港口外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，爭取設(shè)立港口物流保稅區(qū)，推動港口設(shè)施郵輪化改造，探索開展郵輪業(yè)務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。多范圍多廣度豐富完善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，圍繞大麥嶼航天航空產(chǎn)業(yè)園、LNG中轉(zhuǎn)儲運、海上風(fēng)電場等項目，依托海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和干江濱港工業(yè)城等產(chǎn)業(yè)集聚平臺開發(fā)建設(shè)，大魄力戰(zhàn)略引進高端裝備、智能制造、天然氣電廠、余熱余壓能源綜合利用、綠色化工制造等臨港產(chǎn)業(yè)重大項目。

努力完善港口產(chǎn)業(yè)層次體系。做大做強港口核心產(chǎn)業(yè)，對接承擔(dān)寧波舟山港集裝箱運輸喂給服務(wù)功能，穩(wěn)定運營對臺客貨直航運輸，大力開拓國際航運業(yè)。建立健全臨港外圍產(chǎn)業(yè)，培育軌道交通、航空航天、汽車、機床等裝備制造以及天然氣、風(fēng)能、光伏等新能源開發(fā)利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以對臺直航帶動周邊區(qū)域?qū)ε_經(jīng)貿(mào)交流合作，深入挖掘?qū)ε_農(nóng)業(yè)、機床、醫(yī)療、職業(yè)教育、高新科技行業(yè)交流合作。開發(fā)建設(shè)智慧物流系統(tǒng)，提高集裝箱裝卸、車輛調(diào)度、貨物運輸整體效率。豐富完善港口集疏運體系，提速大麥嶼貨運鐵路、甌玉高速等高等級涉港交通重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅步伐，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運。

合力尋求樂清灣區(qū)跨港合作。深化與溫州港的跨港合作，尋求合作建港，統(tǒng)籌港口、岸線、錨地、航線和航道開發(fā)開放工作，集中共享貨源，合理布局并差異化發(fā)展大麥嶼港區(qū)和樂清灣港區(qū)，求同存異，圍繞港口發(fā)展規(guī)劃、港口集團組建、碼頭泊位開發(fā)建設(shè)、航道走向布局、臨港產(chǎn)業(yè)培育、貨源開辟、保稅區(qū)申請設(shè)立等事項積極開展對接，打造以大麥嶼港區(qū)、樂清灣港區(qū)為核心的環(huán)樂清灣組團式浙南深水港口集群。