□范海霞

“老字號(hào)”是城市的文化符號(hào)，是“全面推進(jìn)文化興盛行動(dòng)”的重要內(nèi)容，也是杭州特色商業(yè)的重要載體和擴(kuò)大消費(fèi)的有生力量，對(duì)進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉、經(jīng)濟(jì)與文化共榮，在資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、文化傳承等方面支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，真正保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好杭州“老字號(hào)”。

加快推進(jìn)老字號(hào)立法工作

從根本上解決對(duì)老字號(hào)企業(yè)的保護(hù)問(wèn)題，必須從法律上明確、固定下來(lái)。2016年12月，《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》對(duì)外公布，并于2017年5月1日起實(shí)施，廈門作為第一個(gè)為老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展立法的城市，其對(duì)于老字號(hào)的保護(hù)與重視程度，值得學(xué)習(xí)。杭州商務(wù)委、老字號(hào)研究院、老字號(hào)協(xié)會(huì)等也已組織開展了立法調(diào)研，積極推動(dòng)立法工作。杭州也應(yīng)加快老字號(hào)立法工作，盡快將老字號(hào)保護(hù)和促進(jìn)條例列入立法計(jì)劃，明確杭州老字號(hào)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、年審制度、退出機(jī)制等，從頂層設(shè)計(jì)層面建立起杭州老字號(hào)品牌保護(hù)體系、促進(jìn)體系、創(chuàng)新發(fā)展體系和評(píng)價(jià)傳播體系，為規(guī)范杭州老字號(hào)的申報(bào)與認(rèn)定、保護(hù)與發(fā)展、監(jiān)督與管理提供法律依據(jù)。

恢復(fù)杭州老字號(hào)企業(yè)認(rèn)定

2018年，國(guó)家商務(wù)部起草了《中華老字號(hào)認(rèn)定管理辦法》，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，浙江省也認(rèn)定了第六批浙江老字號(hào)。建議杭州恢復(fù)老字號(hào)認(rèn)定工作，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，建立杭州老字號(hào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，既要與中華老字號(hào)、浙江老字號(hào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，又要契合市場(chǎng)新形勢(shì)，體現(xiàn)杭州老字號(hào)特色。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范的認(rèn)定保護(hù)，逐步培育杭州新“老字號(hào)”。申報(bào)流程上，建議建設(shè)杭州市老字號(hào)信息管理系統(tǒng)，企業(yè)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)老字號(hào)申報(bào)認(rèn)定的“最多跑一次”；名號(hào)使用上，要明確“杭州老字號(hào)”名稱、標(biāo)志的使用規(guī)范以及對(duì)不正當(dāng)使用的懲處規(guī)定，若有損害消費(fèi)者利益或損害杭州老字號(hào)信譽(yù)的行為，要限期改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重者撤銷杭州老字號(hào)稱號(hào)。

組織實(shí)施老字號(hào)動(dòng)態(tài)管理

開展老字號(hào)普查，完善杭州老字號(hào)名錄。建議商務(wù)、經(jīng)信、文物等部門，聯(lián)合市老字號(hào)協(xié)會(huì)，開展全市老字號(hào)普查，摸清“家底”，做到“梳理一批”的同時(shí)“挖掘一批”。即既對(duì)現(xiàn)有老字號(hào)企業(yè)，全面掌握其總體情況、分布狀況、面臨的困難和問(wèn)題，又在普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘一批新“老字號(hào)”，不斷完善杭州老字號(hào)企業(yè)名錄。建立健全老字號(hào)檔案，逐步完善數(shù)字化檔案。早在2010年杭州就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)杭州老字號(hào)檔案工作的意見(jiàn)》，但該《意見(jiàn)》只是原則上指導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)檔案建設(shè)和管理工作，各企業(yè)檔案建設(shè)管理情況參差不齊。建議在杭州市老字號(hào)信息管理系統(tǒng)中，為每一個(gè)老字號(hào)企業(yè)建立檔案，運(yùn)用信息化手段記錄老字號(hào)傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料等，全面記錄老字號(hào)企業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。制定杭州老字號(hào)年審制度，建立退出機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理?？山梃b北京的做法，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、傳承創(chuàng)新發(fā)展、信用情況等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審，建立健全杭州老字號(hào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，掌握老字號(hào)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)；獲得杭州老字號(hào)稱號(hào)的商事主體，由于經(jīng)營(yíng)狀況變化等不再具備杭州老字號(hào)認(rèn)定條件的，應(yīng)取消其老字號(hào)稱號(hào)；實(shí)施誠(chéng)信紅黑名單制度，并納入信用信息共享平臺(tái)。

開展重振老字號(hào)專項(xiàng)行動(dòng)

建議由主管部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞進(jìn)展會(huì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)校園等專題活動(dòng)，組織開展一系列重振杭州老字號(hào)專項(xiàng)行動(dòng)。比如，“老字號(hào)·新活力”改革創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有老字號(hào)企業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立老字號(hào)改革創(chuàng)新“孵化”機(jī)制，鼓勵(lì)老字號(hào)對(duì)接資本市場(chǎng)，支持老字號(hào)企業(yè)戰(zhàn)略重組?！袄献痔?hào)”新零售行動(dòng)，推動(dòng)老字號(hào)打通社區(qū)零售渠道，支持老字號(hào)進(jìn)入“新零售”場(chǎng)景，線上線下聯(lián)動(dòng)推送，提高中青年消費(fèi)群體對(duì)老品牌、老字號(hào)的認(rèn)知認(rèn)同。“老字號(hào)+”品牌提升行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號(hào)”“老字號(hào)+特色街區(qū)”“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”等行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)杭州老字號(hào)品牌活力，支持杭州老字號(hào)與電商平臺(tái)對(duì)接，為進(jìn)駐企業(yè)提供宣傳、推廣、費(fèi)用等方面的優(yōu)惠措施?！袄献痔?hào)”文化展示行動(dòng)，通過(guò)展位補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)、支持杭州老字號(hào)進(jìn)展會(huì)，充分展示杭州老字號(hào)歷史文化內(nèi)涵，講好杭州故事。“老字號(hào)”進(jìn)校園行動(dòng)，推出一批進(jìn)校園課程、老字號(hào)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)青少年傳承老字號(hào)文化技藝。

鼓勵(lì)老字號(hào)跨界合作發(fā)展

鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)聯(lián)合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)。借鑒上海黃浦區(qū)的做法，支持老字號(hào)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，聯(lián)合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益平臺(tái)，建立扶持機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面創(chuàng)新提升。鼓勵(lì)打造老字號(hào)企業(yè)集團(tuán)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)打破地域、行業(yè)和所有制界限，以品牌為中心，組建老字號(hào)企業(yè)集團(tuán)，提高“老字號(hào)”整體競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)開展跨界合作。比如，王星記聯(lián)姻萬(wàn)事利打造“最憶是杭州”伴手禮，這種跨界模式要總結(jié)推廣，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持杭州老字號(hào)企業(yè)研發(fā)聯(lián)名系列、文創(chuàng)系列、伴手禮系列等跨界產(chǎn)品。鼓勵(lì)老字號(hào)“走出去”。支持杭州老字號(hào)響應(yīng)“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)有實(shí)力的老字號(hào)積極參與境外資源開發(fā)合作，布局“一帶一路”營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建立海外推廣平臺(tái)的老字號(hào)企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，為杭州老字號(hào)布局“一帶一路”和國(guó)際化發(fā)展提供宣傳推廣、需求對(duì)接、項(xiàng)目招商、投資合作等服務(wù)。

重視老字號(hào)展示載體建設(shè)

重點(diǎn)圍繞老字號(hào)博物館的建設(shè)與管理、老字號(hào)街區(qū)的改造與提升，著力打造杭州老字號(hào)展示平臺(tái)體系。一是鼓勵(lì)有條件的老字號(hào)企業(yè)建設(shè)博物館或陳列館。一方面，加大資金等政策支持力度，支持老字號(hào)企業(yè)建設(shè)形式多樣的博物館、陳列館，可大可小，可以是獨(dú)立的也可以是館店一體的，既作為老字號(hào)自身文化傳承的載體，又能增加消費(fèi)者體驗(yàn)功能，推進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的做法，考慮建設(shè)杭州市綜合性的老字號(hào)博物館。二是保護(hù)老字號(hào)原址風(fēng)貌。將符合條件的老字號(hào)確定為文物保護(hù)單位或歷史建筑進(jìn)行原址保護(hù)，并納入杭州市文物工作體系。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要對(duì)老字號(hào)所在建筑提出保護(hù)措施。三是加大老字號(hào)品牌在歷史街區(qū)集聚。對(duì)河坊街、中山中路、塘西水北街等商街進(jìn)行摸底調(diào)查，研究制定業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)控制非老字號(hào)商業(yè)的招商規(guī)模，研究制定對(duì)老字號(hào)特別是傳統(tǒng)手工品牌的租金優(yōu)惠、減免等政策，使老字號(hào)能進(jìn)得起街區(qū)，保持老字號(hào)街區(qū)的特色與品質(zhì)。在延安路改造提升過(guò)程中，切實(shí)提升毛源昌、采芝齋、張小泉、王星記、都錦生等老字號(hào)的國(guó)際知名度，使老字號(hào)成為延安路商業(yè)街的特色和招牌。四是在杭州火車站、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等城市門戶、窗口開辟老字號(hào)經(jīng)營(yíng)專區(qū)，以優(yōu)惠的租金吸引杭州老字號(hào)企業(yè)入駐。

建立老字號(hào)非遺保護(hù)機(jī)制

一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人；另一方面，要完善老字號(hào)非遺保護(hù)機(jī)制，使非遺傳承人想傳承、能傳承。一是完善傳承人激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和發(fā)放專項(xiàng)培訓(xùn)券補(bǔ)貼等方式，組織開展非遺老字號(hào)傳統(tǒng)技藝掌門人、傳承人專題研修班。支持老字號(hào)非遺傳承人設(shè)立代表性傳承人工作室，制定傳承人專項(xiàng)津貼管理辦法，每年對(duì)代表性傳承人傳藝授徒給予相應(yīng)補(bǔ)貼。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。支持傳統(tǒng)工藝類項(xiàng)目開展多種形式的拜師收徒儀式，建立人才培育體系和傳承機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)職稱序列評(píng)定機(jī)制。支持杭州職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)老字號(hào)非遺相關(guān)專業(yè)或課程，聘請(qǐng)老字號(hào)技藝傳承人兼職任教、授徒傳藝。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與各級(jí)政府部門和協(xié)會(huì)組織的技能大賽和技能大師認(rèn)定，推動(dòng)技能人才的培養(yǎng)。三是完善老字號(hào)非遺生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)老字號(hào)非遺企業(yè)積極開展生產(chǎn)性保護(hù)，比如認(rèn)定生產(chǎn)性保護(hù)示范基地并給予扶持，推介、宣傳、展示相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)，提供與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)交流機(jī)會(huì)，搭建與文創(chuàng)企業(yè)交流合作的平臺(tái)等。