本刊特約評論員

2018年3月以來，美國挑起中美經貿摩擦，知識產權問題成為焦點。對此，我國政府迅速做出回應。2018年9月，國務院新聞辦發(fā)布了《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，不但澄清了美方關于中國知識產權保護成就的曲解，更清晰地表明了“中國堅定保護產權和知識產權”的基本立場——“中國高度重視知識產權保護，將其作為完善產權保護制度最重要的內容之一”，并“將不斷完善知識產權保護相關法律法規(guī)”。

堅定不移深化知識產權制度改革，是我國長期應對中美知識產權爭端的重要經驗。從中美知識產權問題的歷史來看，我國知識產權制度的建立與發(fā)展歷程，始終伴隨著美方在知識產權問題上的一次次責難。在中國尚未建立現(xiàn)代知識產權制度時，美方就堅持要求在《中美高能物理協(xié)議》和《中美貿易關系協(xié)定》中納入了寬泛的知識產權保護規(guī)定。20 世紀 90 年代的 3 次中美知識產權爭端和中國入世談判，美方都一再將知識產權問題作為經貿談判工具，對我施壓。但另一方面，面對美方片面的知識產權指責和施壓，我國從未回避矛盾和分歧，而是始終堅持加強知識產權保護的立場，不斷健全完善知識產權制度體系，妥善處理了與美方的爭端，促進了雙方互惠共贏的知識產權發(fā)展格局。

20 世紀 80—90 年代我國迅速建立了現(xiàn)代知識產權制度： 《中華人民共和國商標法》；1984 年頒布《中華人民共和國專利法》；1990 年頒布《中華人民共和國著作權法》；1991 年頒布《計算機軟件保護條例》；1993 年頒布《中華人民共和國反不正當競爭法》。在短時間內實現(xiàn)了我國知識產權制度“從無到有”的巨大突破。時任世界知識產權組織總干事阿帕德 · 鮑格胥博士就曾指出，“在知識產權歷史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的”。進入新世紀后，我國又根據(jù)《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（TRIPS 協(xié)定）和我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，分別于 2000 年和2008 年先后兩次系統(tǒng)推進知識產權法律制度改革，順利完成了從“被動接受”到“主動調整”的制度創(chuàng)新轉變。

深化知識產權制度改革，就要求進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。從美方禁止中興通訊向美國企業(yè)購買相關產品，到將華為列入“實體清單”并禁止美國企業(yè)向華為出售相關技術和產品；從美方對中國公司以獲得前沿技術和知識產權為目的的對美國公司和資產的系統(tǒng)性投資和并購的非難，到對中國強制技術轉移、“以市場換技術”的無端攻擊；從美國宣布對中國產品基本上就是七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高科技產品（而并非中美貿易逆差產品）征稅25%，到白宮貿易顧問納瓦羅公然宣稱針對“中國制造 2025”，這些現(xiàn)象都一再表明，本輪中美經貿摩擦的本質，是美方試圖對特定中國創(chuàng)新主體和特定技術領域快速崛起的科技實力和創(chuàng)新能力的直接遏制。

應對美方這種極具針對性的挑戰(zhàn)，唯有更加堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加充分發(fā)揮市場在促進創(chuàng)新中的決定性作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。而知識產權制度正是發(fā)揮市場機制決定性作用，鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造、促進運用的關鍵性制度保障。習近平主席強調，“加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求”。

深化知識產權制度改革，就要求更高法治水平的知識產權保護。更高法治水平的知識產權保護要求我國知識產權制度改革必須在新技術、新領域、新業(yè)態(tài)等新興領域知識產權保護方面不斷完善立法，加強商業(yè)秘密領域法律制度建設，以期更為有效地應對日益突出的新技術和商業(yè)秘密知識產權保護不足的問題。也必須加強知識產權法與現(xiàn)有科技法律的協(xié)調、統(tǒng)一，顯著提升科技創(chuàng)新產出知識產權質量，將促進科技成果轉化與推進知識產權運用機制有效銜接，充分發(fā)揮知識產權制度引導科技創(chuàng)新、保護科技創(chuàng)新和幫助科技創(chuàng)新實現(xiàn)經濟價值的引領和促進作用，使其真正成為保護全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的銅墻鐵壁。

同時，更高法治水平的知識產權保護也要求在知識產權執(zhí)法司法領域，按照行政強制、行政處罰和行政調查等行政執(zhí)法手段，而非知識產權類型整合專門化執(zhí)法機構和執(zhí)法力量，減少知識產權保護的“貧富差距”，因地制宜合理配置高效可行的行政司法保護資源。在制度工具方面，通過完善法定賠償和懲罰性賠償制度，強化知識產權行為誠信體系建設，建立健全知識產權誠信管理制度，提升全社會的知識產權保護意識，“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”。

深化知識產權制度改革，就要求更開放主動的知識產權保護。在第四次科技革命的背景下，各國創(chuàng)新相互依存、產業(yè)鏈關系緊密，創(chuàng)新活動的全球化是不可阻擋的時代潮流。開放的經濟社會環(huán)境是知識產權制度成長的土壤。習近平主席指出，“中國愿同世界各國加強知識產權保護合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作”。

這就意味著，我國未來一個階段的知識產權保護制度創(chuàng)新不但應立足中國特色，還必須更為積極、主動地參與和推動國際知識產權制度體系的變革和發(fā)展，貢獻中國智慧，為廣大發(fā)展中國家發(fā)展知識產權保護事業(yè)提供中國方案，為我國未來的知識產權事業(yè)發(fā)展提供必要的國際規(guī)則保障。此外，全面開放新格局、發(fā)展更高層次的開放型經濟，要求我們更深入廣泛地介入對現(xiàn)有國際規(guī)則和制度環(huán)境的改革之中，在國際知識產權保護建設中，中國要堅持“普惠、包容”的發(fā)展方向，使國際知識產權制度能夠兼顧不同基本社會制度國家和地區(qū)的實際狀況和切身利益，包容不同發(fā)展水平國家在知識產權制度方面存在的差異，發(fā)揮知識產權保護更為積極的作用，更加有力地推動全球的創(chuàng)新發(fā)展。