朱永媛

（安徽醫(yī)科大學(xué) 黨政辦公室，安徽 合肥230000）

信息技術(shù)不僅正在改變教育，而且推動(dòng)著教育的不斷前進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)造型的人才，建設(shè)“每人皆有學(xué)、到處皆能學(xué)、時(shí)刻皆可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化與終身化的“四化”教育體系，是我國(guó)政府當(dāng)下重點(diǎn)著力、亟待解決的重大問(wèn)題[1]。政府以堅(jiān)定不移的推動(dòng)教育信息化可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，以信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享為手段，以教育信息化解決區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字差距、推進(jìn)教育公平化進(jìn)程為目標(biāo)，讓億萬(wàn)孩童共用豐厚資源，共享優(yōu)質(zhì)教育，共盼美好未來(lái)[2]。在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力落后與貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，盡全力讓教育公平最大化惠及每一個(gè)孩子。在解決教育公平的問(wèn)題上‘?dāng)]起袖子、甩開(kāi)膀子’多思考、多落地。[3]”

迄今為止，人們普遍接受隱藏在教育公平背后的道理，借助教育技術(shù)促進(jìn)教育公平成為時(shí)下被推行的政策，同時(shí)也是廣大人民群眾樂(lè)于看見(jiàn)并且樂(lè)意接受的。然而，由于人們常常對(duì)信息技術(shù)有過(guò)高的期待，所以，教育研究者承認(rèn)：“發(fā)展教育技術(shù)的過(guò)程中，教育技術(shù)研究者的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)踐，因此，說(shuō)要比做更難。[4]”

《教育公平與公共政策：十六國(guó)比較結(jié)果》文件中，聯(lián)合國(guó)教科文組織明確指出：將教育公平劃分為三個(gè)維度，分別是入學(xué)、資源和結(jié)果。初級(jí)水平是入學(xué)公平，而資源水平和結(jié)果水平則是高級(jí)水平。初級(jí)水平是高級(jí)水平的基礎(chǔ)，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了初級(jí)水平后必然追求高級(jí)水平，這也就是量變引起質(zhì)變的含義。然而在我國(guó)出現(xiàn)了以下問(wèn)題：當(dāng)實(shí)現(xiàn)初級(jí)水平后，后來(lái)的高級(jí)水平遭遇到不公平，許多孩子在花同等時(shí)間、同等精力的情況下，獲得的教育質(zhì)量卻是不同的。這樣在一定程度上導(dǎo)致了教育不公平的產(chǎn)生與發(fā)展，中小學(xué)的擇校風(fēng)也是這樣助長(zhǎng)出來(lái)的，這也間接導(dǎo)致學(xué)校歧視的出現(xiàn)[5]。

本文將教育公平劃分為“顯性公平”和“隱性公平”，這種劃分方式是基于以上教育公平的概念得到的結(jié)果。顯性公平可以理解為客觀因素導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題，而隱性公平可以理解為因教育過(guò)程中各個(gè)主體的主觀因素而導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題。

一、兩個(gè)角度的教育公平問(wèn)題分析

（一）顯性的教育公平問(wèn)題

我國(guó)有很多的顯性教育公平問(wèn)題，主要有經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的發(fā)展不均衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和貧富的兩極分化導(dǎo)致的教育不平衡，農(nóng)村地區(qū)重男輕女的思想導(dǎo)致女童的教育發(fā)展滯后等。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在歷史中形成，并且在我國(guó)長(zhǎng)期存在，通過(guò)不斷的發(fā)展以及文明進(jìn)步來(lái)進(jìn)行解決上述問(wèn)題是一個(gè)較為可行的方法。其中較為典型的有以下兩類(lèi)。

1.就學(xué)機(jī)會(huì)不公平

導(dǎo)致就學(xué)機(jī)會(huì)不公平的因素很多。首先是地理因素，因?yàn)槌青l(xiāng)距離較遠(yuǎn)，各個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，致使學(xué)生不能獲得完全公平的就學(xué)機(jī)會(huì)；其次是傳統(tǒng)文化因素，我國(guó)目前尚存的重男輕女的傳統(tǒng)風(fēng)氣，導(dǎo)致了農(nóng)村女性獲得的就學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村男性；同時(shí)加之收入差距等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件不同的家庭子女獲得的就學(xué)機(jī)會(huì)也會(huì)不同。

2.資源共享不公平

教育資源配置因歷史因素存在明顯的差距，如地區(qū)間差距，城鄉(xiāng)間差距。它應(yīng)該體現(xiàn)在：首先是規(guī)則的公平，以緩解差距的繼續(xù)擴(kuò)大，避免事態(tài)進(jìn)一步嚴(yán)重；二是在一定程度上向落后地區(qū)傾斜，以此來(lái)縮小差距。建國(guó)以來(lái)，計(jì)劃體制下的教育資源配置，出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家整體的利益，而不是地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與訴求。因此，城鄉(xiāng)之間教育資源配置不平衡的狀況在東、西部之間并不明顯突出。但是自從改革開(kāi)放以來(lái)，由于各地的發(fā)展存在差距，又造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大的局面，導(dǎo)致這種不平衡的原因是過(guò)度強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價(jià)值，由于希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，所以，教育的實(shí)際重點(diǎn)在高等教育。因此，盡管一段時(shí)間內(nèi)政府采取平衡布局的政策，但地區(qū)之間的資源配置差距并未得到實(shí)際縮小。

（二）隱性的教育公平問(wèn)題

隱性教育公平問(wèn)題容易被忽視，這是由一定的主觀性決定的。在顯性的教育不公平之外，還存在大量的隱性教育不公平，這些不公平?jīng)]有制度的規(guī)定，沒(méi)有文件的記載，是看不見(jiàn)甚至是無(wú)意識(shí)的，但它們對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響卻是不容忽視的，有時(shí)甚至是更直接、更嚴(yán)重的。隱性教育公平問(wèn)題主要有以下方面。

1.信息化發(fā)展差異導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題

每個(gè)地區(qū)信息化發(fā)展程度不同，城鄉(xiāng)之間尤其明顯。城市的信息化發(fā)展程度高，學(xué)生從小就能接觸到各式各樣的信息化產(chǎn)品和信息技術(shù)，使得來(lái)自于城市的孩子往往具備較高的信息素養(yǎng)，接受信息化教學(xué)較為輕松，信息化普及順暢。而信息化發(fā)展較為落后的地區(qū)，學(xué)生大多缺少信息素養(yǎng)，對(duì)信息化后的教學(xué)需要一定的適應(yīng)期。這種情況導(dǎo)致了一種隱性的教學(xué)公平問(wèn)題。

2.學(xué)校管理不完善導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題

學(xué)校內(nèi)部以各種名義設(shè)置重點(diǎn)班的情況普遍存在，這與我國(guó)《義務(wù)教育法》的規(guī)定背道而馳。此種情況來(lái)源于校方追求升學(xué)率、教學(xué)效果等問(wèn)題，這導(dǎo)致在整個(gè)學(xué)校的課程管理、教學(xué)管理、學(xué)籍管理以及師生管理各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問(wèn)題。

3.師生信息不對(duì)稱導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題[6]

每個(gè)學(xué)生的先天素質(zhì)不同，對(duì)于知識(shí)的接受能力也不一樣，而教師通過(guò)傳統(tǒng)的統(tǒng)一式填鴨教育，從一開(kāi)始就導(dǎo)致了教育不公平問(wèn)題。另外，教師不能對(duì)所有學(xué)生的情況有一個(gè)詳細(xì)的了解，即使教師想要因材施教，也無(wú)計(jì)可施。

二、促進(jìn)教育公平的信息技術(shù)路向思考

（一）顯性公平的路向探究

1.針對(duì)就學(xué)機(jī)會(huì)不公平的信息技術(shù)路向探究

當(dāng)前一些規(guī)模很小的農(nóng)村小學(xué)由于地處偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，師資缺乏，在義務(wù)教育階段無(wú)法將國(guó)家規(guī)定課程開(kāi)齊。這種情況下，學(xué)生即使擁有上學(xué)的權(quán)力，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有保障他們獲取基本知識(shí)和豐富資源的機(jī)會(huì)。因此，從2012年11月開(kāi)始，教育部和財(cái)政部根據(jù)各地的實(shí)際情況，具有針對(duì)性地啟動(dòng)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，幫助各處教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊并且開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，還配備信息化設(shè)備和配套的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，初步施行就已取得了明顯的反饋，收到了顯著的成效[8]。尤其值得一提的是，根據(jù)信息技術(shù)成本低，效率高的傳播本質(zhì)，依據(jù)數(shù)字化資源可復(fù)制的特點(diǎn)，“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅做到了有效，還做到了節(jié)約，大大減少了傳統(tǒng)解決方案的投資成本。不僅如此，在短時(shí)間里就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)的全覆蓋，充分表現(xiàn)出信息技術(shù)助力推動(dòng)教育公平方面的明顯優(yōu)勢(shì)。

2.針對(duì)資源共享不公平的信息技術(shù)路向探究

在“三通兩平臺(tái)”“農(nóng)遠(yuǎn)工程”等國(guó)家大力提倡和著力推動(dòng)的優(yōu)秀教育資源共建共享項(xiàng)目的建設(shè)和普及下，點(diǎn)播網(wǎng)絡(luò)課程、播放教學(xué)光盤(pán)已在教學(xué)活動(dòng)中習(xí)以為常，不僅如此，云端課堂、同步課堂、遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)等創(chuàng)新模式也如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，其中，有一些成功的實(shí)踐案例值得深入研究。例如：擁有百年歷史的成都七中，曾經(jīng)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源需求急迫、供給不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“內(nèi)地教師進(jìn)不去且留不住、鄉(xiāng)村教師想進(jìn)城、外地的教師想下鄉(xiāng)、本地教師盼改行的不穩(wěn)定形勢(shì)”[7]。從2002年起，“七中網(wǎng)?！痹谪S富現(xiàn)代衛(wèi)星VSAT通信技術(shù)支持下，建設(shè)配套網(wǎng)絡(luò)、更新同步教學(xué)資源庫(kù)、升級(jí)遠(yuǎn)程直播式教學(xué)設(shè)備、完善遠(yuǎn)端教學(xué)點(diǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的配置之后，正式施行“全日制遠(yuǎn)程直播教學(xué)”，相距甚遠(yuǎn)的遠(yuǎn)端學(xué)校也可以在同一時(shí)間不同地點(diǎn)與成都七中同步課堂，且遠(yuǎn)端學(xué)校學(xué)生與成都七中任課教師可以開(kāi)展實(shí)時(shí)雙向交流。

（二）隱形公平的路向探究

1.針對(duì)政府主體的教育公平問(wèn)題的信息技術(shù)路向探究

針對(duì)這一問(wèn)題的主要解決途徑就是政府通過(guò)投入資金，縮小城鄉(xiāng)差距，為信息化發(fā)展程度較為落后的地區(qū)提供信息技術(shù)設(shè)備。2013年新春新聞發(fā)布會(huì)上，教育部指出，教育信息化工作開(kāi)展順利，國(guó)家重視中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的信息化，這不僅加大了政策扶持的力度，調(diào)整了政府的傾斜方向，也縮小了整片區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差距”。除此之外，從2010年開(kāi)始，政府撥出豐厚的專項(xiàng)資金用于建設(shè)中西部農(nóng)村多媒體教室。眾多省市紛紛效仿，把中小學(xué)的教室修建和優(yōu)質(zhì)教育資源共享作為建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這些建設(shè)也是依據(jù)“校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，并且建設(shè)不同層次的信息基礎(chǔ)的設(shè)施”，為了減小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差異”。

2.針對(duì)學(xué)校的教育公平問(wèn)題的信息技術(shù)路向探究

在由于學(xué)校導(dǎo)致的教育公平問(wèn)題上，“零擇?！闭呤堑湫桶咐Ｒ罁?jù)全面實(shí)行“零擇?！钡囊?，濟(jì)南中小學(xué)將在今年全面落實(shí)“零擇班”。濟(jì)南市教育局下發(fā)的全市基礎(chǔ)教育2016年工作計(jì)劃中，明確學(xué)生進(jìn)哪個(gè)班級(jí)，將全部由計(jì)算機(jī)說(shuō)了算，由計(jì)算機(jī)來(lái)隨機(jī)排位，而班主任和任課教師則通過(guò)抽簽確定。他們具體的保障措施是“兩均衡一公開(kāi)”，即在生源分配上，濟(jì)南市將以性別比例為基礎(chǔ)，采用電腦排位、均衡分班的辦法，為義務(wù)教育階段的生源組建班級(jí)；對(duì)于有考核成績(jī)的高中階段生源，將以學(xué)生成績(jī)高低為參照，采取蛇形排列，均衡分班；在教師資源分配上，無(wú)論是班主任還是各科的任課教師，都將按照抽簽的結(jié)果，隨機(jī)決定，均衡分配[8]。為保證公平公開(kāi)，分班過(guò)程將由家長(zhǎng)委員會(huì)代表監(jiān)督，并全程錄像。電腦隨機(jī)系統(tǒng)在其中扮演了重要的角色。

3.針對(duì)教師的教育公平問(wèn)題的信息技術(shù)路向探究

目前對(duì)該問(wèn)題還未有較為典型的案例，但是，可以利用現(xiàn)在正在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一套完整的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)學(xué)生性格、心理、素質(zhì)等方面的各類(lèi)數(shù)據(jù)的分析和研究，提前制定具有針對(duì)性的一系列措施，并及時(shí)反饋給教師，為教師進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)提供參考。

三、針對(duì)不同層面教育公平問(wèn)題的優(yōu)化建議

結(jié)合前文對(duì)各類(lèi)教育公平問(wèn)題的信息技術(shù)路向的探究，不妨從以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)與提高。

（一）資金投入

教育是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。信息化發(fā)展的程度需要有著龐大的資金支持，通過(guò)國(guó)家與地方的共同支持，結(jié)合商業(yè)投入、慈善幫助等方式，加大資金的投入，改善落后地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r，提升貧困落后地區(qū)的教育發(fā)展程度。國(guó)家大幅增加在教育方面的財(cái)政投入，為辦好辦全教育、提高教育質(zhì)量、全面提升教育水準(zhǔn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。有充實(shí)的資金基礎(chǔ)，才能修善硬件設(shè)施、提升師資水準(zhǔn)、創(chuàng)新辦學(xué)理念，進(jìn)而與國(guó)際教育水平接軌，這些都有利于我國(guó)教育水平穩(wěn)步提高，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，培養(yǎng)出更出色的人才。

（二）平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建一個(gè)多主體多渠道的信息平臺(tái)。學(xué)生通過(guò)平臺(tái)獲取就學(xué)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，平臺(tái)成員之間能夠較好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和情感的雙面交流，成員之間也可以多人合作，組隊(duì)完成教研任務(wù)。整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)采用在線管理的方式，學(xué)生還可以對(duì)學(xué)習(xí)的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋與在線評(píng)價(jià)[9]；學(xué)校可以通過(guò)在線管理平臺(tái)獲得學(xué)生的信息數(shù)據(jù)并對(duì)其加以科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，做出判斷與預(yù)測(cè)；教師通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)向并為教學(xué)設(shè)計(jì)提供參考，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等[10]；政府通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)來(lái)促進(jìn)地區(qū)的教育水平提高，解決教育公平問(wèn)題。

（三）技術(shù)提升

加快引入信息技術(shù)到教學(xué)過(guò)程中，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)解決學(xué)生的信息分析問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)解決學(xué)生的接觸信息化端口問(wèn)題，建設(shè)校園網(wǎng)與教育信息資源中心解決學(xué)生的資源共享問(wèn)題等。借助信息技術(shù)手段，通過(guò)相關(guān)工具與媒介，建設(shè)充分完備的平臺(tái)、打造暢通無(wú)阻的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境[11]。通過(guò)優(yōu)化利用教學(xué)資源以及相關(guān)配置來(lái)真正促進(jìn)學(xué)生的全方位成長(zhǎng)。只有不停地將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到教育信息化中，才能不斷壯大我國(guó)的教育信息化發(fā)展規(guī)模。教育要依靠或借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)其目的，同時(shí)，教育也期望技術(shù)的進(jìn)步，從而促進(jìn)技術(shù)對(duì)教育的適應(yīng)與發(fā)展[12]。

四、結(jié)語(yǔ)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)啟了重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，教育領(lǐng)域也在發(fā)生著全面深刻的變革，技術(shù)正在倒逼教學(xué)改革、課程改革甚至整個(gè)教育體制改革[13]，筆者從教育的顯性公平與隱性公平兩個(gè)視角分析教育公平中出現(xiàn)的問(wèn)題，并從兩個(gè)角度提出相應(yīng)的信息技術(shù)手段進(jìn)行改善的對(duì)策建議，以期真正促進(jìn)教育公平。在全球化的浪潮中，我國(guó)迎來(lái)了信息化與科技化日新月異的新時(shí)代，各式各樣的高科技信息技術(shù)應(yīng)用是新時(shí)代的特征，我國(guó)的教育界也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極追尋與探索，勇于創(chuàng)新與創(chuàng)造，因地制宜，綜合分析，解決教育不公平問(wèn)題，推動(dòng)教育信息化，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升教育資源配置的優(yōu)化以及利用[14]。