駱紅梅

（作者單位：濟(jì)寧市技師學(xué)院）

前言：我國(guó)教育體制的進(jìn)一步改革使得高等教育、職業(yè)教育迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，學(xué)校所具備的自主管理權(quán)有了相應(yīng)提升，特別是高職院校經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)總量驟增，資金獲取途徑愈加多元，財(cái)務(wù)管理所承擔(dān)的責(zé)任愈來(lái)愈大。但因我國(guó)多數(shù)高職院校前身為中專學(xué)校，盡管隨著教育體制改革的深化其治理水平獲得了提升，然而在財(cái)務(wù)管理方面依舊存在較多問(wèn)題，難以契合新形勢(shì)下高職院校發(fā)展需求，因而高職院校必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作予以高度關(guān)注，對(duì)財(cái)務(wù)管理策略予以優(yōu)化改進(jìn)，從而獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)且穩(wěn)定的發(fā)展。

一、新形勢(shì)下高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化

（一）財(cái)政政策

最近幾年以來(lái)，伴同公共財(cái)政管理體制的持續(xù)健全，最關(guān)鍵的便是2015年“新預(yù)算法”的頒行，將財(cái)政預(yù)算持續(xù)細(xì)化、國(guó)庫(kù)集中支付、政府單位集中采購(gòu)等當(dāng)做核心要點(diǎn)的財(cái)政政策持續(xù)推進(jìn)，使得高職院校預(yù)算編制、執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)工作者專業(yè)素養(yǎng)等均需應(yīng)對(duì)較大挑戰(zhàn)。

（二）高等學(xué)校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度

修正之后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和2014年頒行的《高度等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》均提出，高職院校需確保編制預(yù)算的科學(xué)合理性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格管控，譬如按照法律規(guī)定多途徑籌措資金，盡量避免不必要的支出，創(chuàng)設(shè)完善的財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)合理利用，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)損耗等，如此種種均對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作出具了新要求。

（三）院校內(nèi)外環(huán)境

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得高職院校內(nèi)外部環(huán)境有了翻天覆地的變化，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、內(nèi)容愈加繁雜，譬如新校區(qū)的投資和建造，校企協(xié)作模式的運(yùn)行等等，均給高職院校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大難度。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資金利用率不高，成本效益觀念不足

伴同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，高職院校教育事業(yè)的大幅推進(jìn)，其理財(cái)環(huán)境有了較大改變，辦學(xué)資金由以往單一的政府撥款變成了將單位創(chuàng)收當(dāng)做主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)助從旁輔助，多途徑籌集資金的多元型。由此也就表明高職院校辦學(xué)資金、模式、投資主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，使得高職院校財(cái)務(wù)關(guān)系愈加繁雜，財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)范圍愈加寬泛。但是，由于高職院校被以往老舊的財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配格局所干擾，財(cái)會(huì)部門依舊為日常資金核算、監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)管理依舊將財(cái)政資金與學(xué)費(fèi)的管理當(dāng)做重心，資金利用率較為低下，不具備較好的成本效益觀念，故這一老套的財(cái)務(wù)管理模式難以為新形勢(shì)下高職院校的發(fā)展予以支撐。

（二）預(yù)算編制匱乏科學(xué)性

高職院校的預(yù)算即院校依照自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。實(shí)質(zhì)上，高職院校的預(yù)算管理并非單一的對(duì)收支進(jìn)行控制，還需依照院校計(jì)劃，對(duì)資源投向予以明確，確保院校所有事業(yè)的發(fā)展有條不紊。高職院校預(yù)算編制當(dāng)前依舊應(yīng)用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算編制方式，也就是以上一年度的支出為基數(shù)，對(duì)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)變化予以思考而對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)予以設(shè)計(jì)。盡管此預(yù)算方式較為便捷，然而卻無(wú)法將科學(xué)、規(guī)范、公平效益等原則予以展現(xiàn)。上述編制方法也導(dǎo)致高職院校所有二級(jí)部門千方百計(jì)加大預(yù)算規(guī)模，未應(yīng)用預(yù)測(cè)分析、政策評(píng)估等對(duì)預(yù)算予以核定，對(duì)相應(yīng)部門合理利用資金的動(dòng)力產(chǎn)生了限制。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)低，融資風(fēng)險(xiǎn)大

骨干高職院校建設(shè)的持續(xù)深化，使得高職院校發(fā)展規(guī)劃過(guò)于注重校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等方面，投資于院校資產(chǎn)中占比較高，因基本建設(shè)等項(xiàng)目所需金額龐大，故需從銀行獲取幫助。由理論方面而言，銀行信貸的提升必定加大高職院校資產(chǎn)負(fù)債率，使得政府撥款與學(xué)生學(xué)費(fèi)中的大部分會(huì)拿去償還借款人利息，加大了高職院校還本付息壓力。如果此時(shí)高職院校資金鏈具有危機(jī)，那么必定帶來(lái)嚴(yán)重后果，這也就促使高職院校需應(yīng)對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)前較多高職院校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，財(cái)務(wù)工作者專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致高職院校難以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)充分掌握，為院校正常運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了較大威脅。

三、新形勢(shì)下強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)管理的策略

（一）對(duì)資金合理調(diào)度、控制，構(gòu)建成本核算觀念

高職院校需對(duì)平時(shí)的財(cái)務(wù)管理工作予以強(qiáng)化，經(jīng)由合理調(diào)度、控制資金，達(dá)成對(duì)人、物、財(cái)力優(yōu)化配置的目的，確保資金流向合理，加大資金利用率，并依據(jù)國(guó)家界定的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出、內(nèi)部審核制度。同時(shí)，高職院校需依照真實(shí)情況，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)置，且把其落實(shí)到各個(gè)部門，對(duì)資金支出予以管控，增強(qiáng)資金利用率。

（二）促使預(yù)算編制規(guī)范化

高職院校需對(duì)二級(jí)部門預(yù)算管理體系予以健全，構(gòu)建兩級(jí)責(zé)任負(fù)責(zé)制。院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和二級(jí)學(xué)校預(yù)算管理均需依據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展工作，編制預(yù)算期間，需不斷結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，也應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果予以思考，從而讓預(yù)算項(xiàng)目細(xì)致分化成會(huì)計(jì)科目的節(jié)級(jí)，基于院校總預(yù)算予以分塊。因預(yù)算屬于高職院校對(duì)下一年度收支情況的預(yù)測(cè)，核算屬于對(duì)實(shí)際收支的執(zhí)行，兩者勢(shì)必具有不一致的現(xiàn)象，故院校必須確保編制預(yù)算的合理性，將核算單位口徑還原、分配與歸集，從而編制契合會(huì)計(jì)核算科目所提要求的預(yù)算，以對(duì)預(yù)算目標(biāo)予以考核、監(jiān)督，從而給下一年度的預(yù)算編制予以支撐。另外，合理編制預(yù)算也應(yīng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目給高職院校發(fā)展規(guī)劃、重要投資方向的聚集予以展現(xiàn)，需遵循統(tǒng)籌兼顧、先重后輕等原則。

（三）擴(kuò)張?jiān)鍪胀緩?，?qiáng)化償債能力

財(cái)政撥款可視為高職院校辦學(xué)資金的主要獲取途徑，故其需爭(zhēng)取政府加大教育資金的撥款力度。同時(shí)，各層級(jí)政府需加大教育資金支出在財(cái)政支出中的占比，各年度均應(yīng)劃撥相應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)以對(duì)高職院?；窘ㄔO(shè)貸款進(jìn)行償還，從而縮減高職院校需應(yīng)對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)費(fèi)是除財(cái)政撥款后高職院校辦學(xué)資金的另一主要獲取方式，可視為院校償還銀行貸款的重要保障。高職院校需選擇合理的方式，對(duì)學(xué)費(fèi)收入予以管理，保證學(xué)費(fèi)收入在相應(yīng)時(shí)間足額到位，且把招生管理、后勤服務(wù)等工作落實(shí)到位，以加大學(xué)生入學(xué)率與繳費(fèi)率。

此外，高職院校應(yīng)盡力從社會(huì)各界獲取幫助與扶持，經(jīng)由多途徑籌措教育資金。最近幾年以來(lái)，高職院校教育事業(yè)獲取了較好發(fā)展，為社會(huì)輸送了較多高素養(yǎng)復(fù)合型人才，得到了社會(huì)各界的肯定，在此形勢(shì)下高職院?？山?jīng)由有效引進(jìn)社會(huì)捐款、盤活資金等模式，給院校發(fā)展籌集資金。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行了相應(yīng)探究，以為高職院校今后開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作予以借鑒，從而確保高職院校獲取可持續(xù)性發(fā)展。