姬克美

（作者單位：山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)人民政府）

隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視，村級收入呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，近年來多數(shù)上訪事件都與村級財務(wù)管理亂、財務(wù)不公開有直接或間接關(guān)系，村干部直接與群眾打交道，一言一行直接影響黨和政府的形象，一些村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、鋪張浪費，騙取農(nóng)村危房改造資金、小麥補貼等，雖然數(shù)額不大，但是在群眾中影響很大。對農(nóng)村村居干部在其任職期間，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則對其經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計，不斷加強農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)和其他財務(wù)的監(jiān)督管理力度，杜絕農(nóng)村地區(qū)腐敗問題的產(chǎn)生。對農(nóng)村村居干部的任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，及時檢驗干部在任期間的任務(wù)落實情況，給農(nóng)村社會以“公道”，有效提升農(nóng)村基層治理水平，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、開展農(nóng)村村居干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)和意義

（一）審計目標(biāo)

在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對村居干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，就是要對村居干部任職期間財務(wù)收支的合法性、真實性等進(jìn)行檢查，并對經(jīng)濟政策執(zhí)行和集體經(jīng)濟管理的情況進(jìn)行檢查。在村居干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，主要就是對近年的各種重大經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動、專項資金和重點事業(yè)投入績效等情況，還有與財政財務(wù)活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況來進(jìn)行審計，并對被審計干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評價，以此揭示這當(dāng)中的問題，促進(jìn)村居干部履職盡責(zé)。

（二）審計意義

1.開展村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計是加強基層組織建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要?，F(xiàn)在，群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，村級財務(wù)管理問題是容易引起農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張的敏感問題。農(nóng)村信訪問題、不穩(wěn)定問題就是干部的監(jiān)督問題，通過開展村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，促進(jìn)對村干部監(jiān)督，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.開展村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來一些村干部在經(jīng)濟領(lǐng)域的違法亂紀(jì)問題大量發(fā)生，通過開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對村干部的監(jiān)督，促使他們增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的深入開展。

二、農(nóng)村村居干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和重點

（一）審計內(nèi)容

村居干部（負(fù)責(zé)人）任職期間涉及其經(jīng)濟責(zé)任的全部財政財務(wù)收支情況、經(jīng)濟管理、決策情況等，主要審計村居干部任職期間財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實合法效益情況；對重大經(jīng)濟決決策制定和執(zhí)行情況進(jìn)行審計；審計貫徹執(zhí)行國家和各級政府的經(jīng)濟工作方針政策和決策部署情況；農(nóng)村“三資”管理使用情況；與村干部有關(guān)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、管理及效益情況；債權(quán)債務(wù)的管理使用情況；在職村干部補貼報酬和離任村干部待遇落實情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要求審計的事項。

（二）重點審計以下內(nèi)容

1.收入支出情況。農(nóng)村村居干部在其任職期間，會有各種收入支出資金，那么在審計過程中，就要對各項收入來源進(jìn)行重點審計，查看其是否真實有效，有無虛假收入。是否存在收入不入賬或轉(zhuǎn)作往來掛賬現(xiàn)象，坐收坐支，是否有及時清理往來款，對于掛賬時間過長的往來款，要對其進(jìn)行原因分析，并提出解決的辦法。各項收入是否足額、及時入賬，有無侵占、挪用集體資金和私設(shè)“賬外賬”等問題。侵占群眾占地補償款、墳?zāi)寡a償款等各類補償款。

2.“三資”管理使用情況。是否有新增債務(wù)，舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理等，是否有新增債務(wù)發(fā)放村干部工資；了解村級資金代管是否有不到位的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)管理是否完善、合規(guī)；是否建立固定資產(chǎn)管理制度，是否賬實相符，賬實不符的要找出差異，并查明不符的原因；檢查固定資產(chǎn)的采購是否按照規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)處置程序是否合法，有無人為造成損失浪費；在貨幣資金管理上，有無按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行管理使用，是否存在公款私存等，貨幣資金管理是否完善、合規(guī)；農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效；有無造成較大浪費的。

3.債務(wù)管理情況。這也是審計的主要內(nèi)容，主要審計其是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入，以及將收入或非法收入掛在賬上虛增債務(wù)等問題，賬外負(fù)債及潛在損失情況，檢查有無未入賬的負(fù)債，有無未處理或潛在的損失，有無未處理或潛在的經(jīng)濟糾紛等情況。

4.專項資金、村集體資金管理使用情況。專項資金管理是否有健全的內(nèi)控制度；有無長期未使用，對超過一年以上未使用的資金數(shù)額和情況進(jìn)行重點分析；核查各項涉農(nóng)、惠農(nóng)等專項資金的分配發(fā)放是否到位，有無截留資金，有無虛報冒領(lǐng)資金，有無不符合條件人員享受待遇的情況；有無侵占、挪用村集體資金等問題。

5.扶貧政策落實情況。一是重點關(guān)注扶貧資金管理使用情況。對各類專項扶貧資金的資金管理使用、結(jié)余情況。分析存量資金的產(chǎn)生原因，其中重點核實超過2年以上未使用的扶貧資金；扶貧資金使用中是否存在的虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、“雁過拔毛”式腐敗、擠占浪費等違法違紀(jì)問題；是否違反中央“八項規(guī)定”精神，將扶貧資金用于吃喝接待、獎金福利，以及有關(guān)主管部門和人員利用職權(quán)在辦理低保、危房改造等方面優(yōu)親厚友違規(guī)分配扶貧資金等問題。二是扶貧項目施工管理情況。扶貧項目是否根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立，關(guān)注項目的可持續(xù)性、脫貧的時效性和可行性；項目建設(shè)是否按規(guī)定組織公開采購，有無中標(biāo)、圍標(biāo)問題，項目建設(shè)是否按實施方案實施到位，項目的變更是否按規(guī)定報有關(guān)部門審批；有無因項目實施單位層層轉(zhuǎn)包或擅自改變項目地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，甚至偷工減料、以次充好等原因，導(dǎo)致項目偏離扶貧政策目標(biāo)或項目質(zhì)量差等造成損失浪費的問題。項目推進(jìn)是否順利，有無存在由于工作協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮、責(zé)任不落實等原因，造成項目推進(jìn)緩慢、中止或無法實施等問題；項目建設(shè)是否按規(guī)定及時組織竣工驗收和辦理竣工決算。三是項目效益情況。扶貧項目資產(chǎn)管理是否及投入使用，是否存在建成后因管護不到位導(dǎo)致設(shè)施毀壞、重復(fù)投入維修，造成資金使用效益不高等問題；產(chǎn)業(yè)扶貧項目是否建立貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制收益分配是否合理、合規(guī)、到位，有無建檔立卡與項目收益安排“兩張皮”的現(xiàn)象，項目收益人是否是貧困戶，有無以借貸資金或項目直接資金用于支付收益分配。

6.工作交接情況。村居干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的，重點關(guān)注是否存在離任干部經(jīng)濟行為不規(guī)范、村級財務(wù)及債權(quán)債務(wù)交接不清和公章、工作交接不及時等問題。

結(jié)束語

總而言之，要想不斷加強農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)和廉政建設(shè)工作，對村居干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須要程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范，必須緊緊依靠黨委政府的支持、組織部門的主導(dǎo)、相關(guān)部門的配合、審計人員的擔(dān)當(dāng)精神，保護好村集體組織與廣大村民的利益，不斷健全村務(wù)制度與管理制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體管理流程的規(guī)范化、體系化發(fā)展。