張植平

摘 要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為一項重大惠民政策，為我國城鄉(xiāng)居民安享晚年發(fā)揮了重要的作用。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程中產(chǎn)生的資料，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化、標準化、信息化建設，既有利于為不同階段的養(yǎng)老金繳納與發(fā)放提供政策依據(jù)，也有利于為城鄉(xiāng)居民維護自身合法權(quán)益提供保障?；诖?，本文對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；檔案管理；問題；策略

1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要途徑之一，也是我國維護社會穩(wěn)定、提高社會總體福利的重要舉措。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是指各級保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理城鄉(xiāng)居民保險業(yè)務中產(chǎn)生的資料，主要包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務文件材料、基金管理材料、文書材料以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中形成的電子文件材料、聲像材料、獲得的各種榮譽等。其中，業(yè)務文件材料包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理類、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳類、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇類、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)計報表類等[1]。

作為以生命周期為度量的險種，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是一項跟蹤記錄居民一生養(yǎng)老保險軌跡的檔案，其檔案管理有以下四大特點：第一，涉及人數(shù)廣。作為一項普惠的政策，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)遠超一般保險參保人數(shù)。第二，涉及內(nèi)容多。由于基本養(yǎng)老保險的繳納周期較長，故檔案中涉及了居民方方面面的資料。第三，變動較大。城市化使得流動人口變多，養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成為常態(tài)。第四，緊依政策。依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的不同，檔案管理要做相應調(diào)整。

2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理的重要性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程的活化石，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理工作最重要的依據(jù)，其保存質(zhì)量關(guān)系到每位居民的切身利益，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作，有著極其重要的意義。第一，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作，有利于檔案的規(guī)范化、標準化、信息化建設。隨著城市化進展的不斷深入與參保人數(shù)的不斷增多，建立規(guī)范化、標準化、信息化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理系統(tǒng)有利于提高保險經(jīng)辦機構(gòu)工作效率，為城鄉(xiāng)居民提供更高質(zhì)量服務[2]。第二，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作，有利于為不同階段的養(yǎng)老金繳納與發(fā)放提供政策依據(jù)。第三，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作，有利于為城鄉(xiāng)居民維護自身合法權(quán)益提供依據(jù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案在設立時經(jīng)過了合法合規(guī)性審查，具有較強的法律效力，可以在發(fā)生糾紛時作為城鄉(xiāng)居民維護自身合法權(quán)益的佐證材料。

3 目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理存在的問題

基于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案記錄年限橫跨周期長、涉及人員及內(nèi)容廣、變動大、緊依政策等特點，隨著時代發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案在管理的過程中，不可避免地存在一些問題。首先，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理意識不足。有的領(lǐng)導忽視檔案管理工作，對檔案管理專業(yè)人員配備方面不夠重視，導致檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)低、管理混亂，檔案管理質(zhì)量低下；有的檔案管理人員認為檔案管理工作重復性強、枯燥無味、不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟價值，對檔案管理工作態(tài)度消極；還有的檔案管理人員將重心放在處理日常事務性工作上，疏于對檔案定期整理[3]。其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理制度不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作覆蓋面廣，各地區(qū)檔案管理制度發(fā)展不平衡，受限于各地區(qū)的發(fā)展情況，全國難以有統(tǒng)一的檔案管理標準，導致部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息統(tǒng)計不全面、檔案資料缺失現(xiàn)象時有發(fā)生，為后期的檔案統(tǒng)一錄入、系統(tǒng)化管理設置了障礙。最后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案信息化程度低。一方面，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理時限較長、政策變動大，并且涉及大量紙質(zhì)文檔，檔案信息化工作面臨巨大人力物力投入；另一方面，信息化對檔案的標準化要求較高，檔案的分類、歸檔、銷毀等流程的混亂導致了信息化工作難以開展。

4 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理的相關(guān)策略

4.1 強化意識

正確的認識是積極行動的前提。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理作為辦理保險業(yè)務中產(chǎn)生的有效憑證，其內(nèi)容的準確與完整關(guān)系到每位參保人的最終利益。在居民基本養(yǎng)老保險檔案管理過程中，部門領(lǐng)導應當認識到保險檔案管理的重要性，注入更多精力于檔案管理工作中去。應當做好動員與宣傳工作，改變城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理人員對檔案管理工作枯燥無味、經(jīng)濟價值低的思維定勢，從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展的長遠角度為其工作賦予積極價值，增強職工對崗位的認同感，提高工作主動性，激發(fā)職工創(chuàng)造性思維[4]。人事部門應當招入更多檔案管理專業(yè)人才，重視對現(xiàn)有檔案管理人員的專業(yè)化培訓，適當提高檔案管理人員薪資待遇。檔案管理人員應當改變工作作風，注重自我檔案管理能力的提升，主動學習相關(guān)知識。

4.2 完善制度

由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理自身的長周期特性，建立一套符合實際、標準明晰、步驟科學、流程暢通的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理制度有利于形成規(guī)范、有序、易追溯的檔案材料，提高檔案管理效率[5]。一方面，檔案管理機構(gòu)應根據(jù)《檔案法》和《社會保險法》等相關(guān)政策法規(guī)，制定本單位保險檔案目錄，細化各目錄分支資料的具體管理規(guī)則，促進檔案管理工作規(guī)范性操作，提高管理水平。另一方面，對存檔的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案展開定期抽查，根據(jù)其規(guī)范程度，將抽查結(jié)果納入考核指標，制定相關(guān)獎懲措施，提高檔案管理制度剛性。

4.3 加大投入

隨著投保人數(shù)及檔案資料的不斷增加，主動應用現(xiàn)代信息化技術(shù)，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理水平是檔案管理發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作的信息化建設離不開各經(jīng)辦機構(gòu)對檔案管理的投入與支持。面對當前信息化水平較低的現(xiàn)狀，應當為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理人員提供計算機等硬件支持和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理系統(tǒng)等軟件支持。利用檔案管理系統(tǒng)促進檔案的規(guī)范化、程序化、便捷化管理，通過運用互聯(lián)網(wǎng)工具，做好檔案信息的共享工作，為城鄉(xiāng)居民查詢基本養(yǎng)老保險檔案提供便利，多角度挖掘養(yǎng)老保險檔案價值。

5 結(jié)語

做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作是保障居民切身利益，服務居民老年生活的重要活動之一。面對當前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理存在的管理意識不足、管理制度不完善、管理信息化程度較低等問題，本文提出從強化單位領(lǐng)導及檔案管理人員對檔案管理重要性認識的意識、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理制度、從人才與基礎軟硬件設施方面加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理的投入等措施，多措并舉做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作。

參考文獻

[1]張家新.基于信息化建設的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理探析[J].人才資源開發(fā)，2018（06）：39-40.

[2]周海艾.淺析新形勢下如何做好基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作[J].辦公室業(yè)務，2018（03）：90.

[3]吳艷玲.淺談以信息化建設為基礎建設的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理[J].才智，2017（31）：240.

[4]吳艷玲.淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作[J].才智，2017（28）：241.

[5]羅曉麗.做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的若干思考[J].就業(yè)與保障，2017（17）：26-27.