董秀章

摘 要：國(guó)土檔案是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)，起著承上啟下的作用，一份好的土地檔案，能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。利用現(xiàn)代化設(shè)備推進(jìn)國(guó)土檔案信息化，可以提高國(guó)土檔案的利用和效率，更好為國(guó)土資源管理工作服務(wù)。本文在總結(jié)目前國(guó)土資源檔案管理狀況，結(jié)合實(shí)際工作要求，分析GIS技術(shù)在國(guó)土資源檔案管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；土地資源檔案；利用

土地檔案是國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)在土地資源管理、開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中形成的，具有保存、利用價(jià)值的文件、圖表、光盤(pán)等資料，它記載著土地工作的全部過(guò)程，是一種重要的具有長(zhǎng)期查考、利用價(jià)值的具有法律效率的信息資源。隨著科技的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理，例如地籍管理系統(tǒng)，土地規(guī)劃管理系統(tǒng)，用地規(guī)劃系統(tǒng)等等，出現(xiàn)了電子文檔。近年來(lái)，隨著電子檔案的普及，各類電子系統(tǒng)中還出現(xiàn)了用空間數(shù)據(jù)來(lái)描述地理屬性信息，使檔案的管理更加形象化科學(xué)化。土地檔案系統(tǒng)的實(shí)施，將進(jìn)一步提升國(guó)土檔案管理和利用的水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的發(fā)展，具有巨大的應(yīng)用價(jià)值。

1 GIS技術(shù)

GIS（Geographical Information System），即地理信息系統(tǒng)，是指以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)地提供多種空間的和動(dòng)態(tài)的地理信息，是一種為地理研究和地理的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。GIS的應(yīng)用遍及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、制圖、資源保護(hù)、災(zāi)害預(yù)測(cè)、投資評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域。之前提出的“數(shù)字地球”、“數(shù)字國(guó)家”、“數(shù)字城市”，其核心空間數(shù)據(jù)技術(shù)是以GIS技術(shù)為代表的3S技術(shù)，現(xiàn)在的GIS已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些，它已經(jīng)與CAD、多媒體、通信、Intemet、辦公自動(dòng)化、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種技術(shù)結(jié)合，拓寬了GIS技術(shù)的應(yīng)用空間和領(lǐng)域，形成了新型的綜合的信息技術(shù)。

土地資源管理中GIS技術(shù)運(yùn)用的基本思想就是在互聯(lián)網(wǎng)上提供地理信息，讓用戶通過(guò)瀏覽器瀏覽和獲得一個(gè)地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。用戶可以瀏覽GIS站點(diǎn)中的空間數(shù)據(jù)、制作專題圖、以及進(jìn)行各種空間檢索和空間分析。

2 土地檔案信息化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

隨著土地資源業(yè)務(wù)蓬勃迅速的發(fā)展，我國(guó)近些年來(lái)開(kāi)發(fā)了一些專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如建設(shè)用地審批系統(tǒng)、土地登記發(fā)證系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等等。在這些系統(tǒng)中，一律都是電子文檔資料。這樣就出現(xiàn)了電子與紙質(zhì)文檔并存的局面。無(wú)疑，這給土地檔案的管理提出了新課題。為了應(yīng)對(duì)這種紙質(zhì)與電子檔案并存的局面，提高管理水平與效率，需將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，并開(kāi)發(fā)出與之相配套的管理系統(tǒng)。

當(dāng)今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與信息技術(shù)的進(jìn)步，給土地檔案的發(fā)展創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的良好條件。但是，從我國(guó)土地檔案信息化建設(shè)的情況看，人們對(duì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)還不深。信息化建設(shè)在目前還存在一些問(wèn)題，如信息資源開(kāi)發(fā)不足，共享程度低，信息交流匱乏。目前，我國(guó)土地檔案信息化建設(shè)總體處于初級(jí)階段，表現(xiàn)在：

1）檔案館處于封閉狀態(tài)。大多數(shù)檔案的信息沒(méi)有被利用，等同于“死”檔案，檔案館只起到簡(jiǎn)單儲(chǔ)存資料的倉(cāng)庫(kù)作用。

2）檔案介質(zhì)為紙質(zhì)。檔案館的檔案大多為紙質(zhì)檔案。目前計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用多停留在文件接收、查找、借閱等簡(jiǎn)單管理功能上。浩如煙海的檔案造就了海量數(shù)據(jù)，而海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題制約了數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。另外，土地?cái)?shù)據(jù)具有空間屬性特征，紙質(zhì)圖形數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種關(guān)聯(lián)存儲(chǔ)，大范圍的空間分析與查詢就成難題了。

3）信息資源共享不強(qiáng)。和其它紙質(zhì)檔案相同，紙質(zhì)土地檔案一旦存放到檔案館后，基本上就變成了“死檔案”，檔案的信息就很難為他人員所用，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和GIS技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了土地檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，使檔案管理的信息化產(chǎn)生飛躍。

3 GIS技術(shù)在土地信息化管理中的應(yīng)用

GIS系統(tǒng)一般由硬件、軟件、數(shù)據(jù)和用戶四者有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成，其中GIS的軟件系統(tǒng)是指GIS運(yùn)行所必須的各種程序，他們構(gòu)成GIS的核心部分，關(guān)系到GIS的功能。這些軟件一般有兩部分構(gòu)成：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件和GIS系統(tǒng)軟件和其他GIS應(yīng)用軟件。按照GIS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)管理、分析查詢、顯示再現(xiàn)和與用戶接口，可將GIS軟件系統(tǒng)中與用戶有關(guān)的軟件分為幾種功能模塊：輸入與輸出、地理數(shù)據(jù)庫(kù)、輸出與表達(dá)、用戶界面、查詢與分析。

GIS技術(shù)在很多領(lǐng)域里都發(fā)揮了重要的作用，由于其在空間數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)勢(shì)，在土地檔案管理中也得到了廣泛的應(yīng)用。土地管理工作包括很多方面的內(nèi)容，如土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理等等，而作為記錄這些工作的土地檔案工作來(lái)說(shuō)，其復(fù)雜程度也是可想而知的。土地管理中存在大量的空間數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)這些空間技術(shù)的管理不是很到位，而GIS技術(shù)不僅可以管理屬性信息和空間信息，而且還可以實(shí)現(xiàn)空間信息和屬性信息見(jiàn)關(guān)系的管理。利用GIS技術(shù)可以更加有效的表達(dá)地理信息，可以通過(guò)周邊環(huán)境的情況信息來(lái)表達(dá)土地信息，可以通過(guò)周邊的信息來(lái)搜索相關(guān)的土地檔案信息，并及時(shí)查看其地理形態(tài)。

土地檔案系統(tǒng)的總體目標(biāo)是把檔案管理平臺(tái)作為整個(gè)土管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫連接，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檔案著錄、檔案查詢和費(fèi)用收取，成為名副其實(shí)的數(shù)字檔案館。運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置的時(shí)候，要考慮不斷增長(zhǎng)的土管檔案業(yè)務(wù)這個(gè)因素，更要考慮同其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接，需要一定的前瞻性和兼容性，設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，要盡量多方面的考慮，盡量采用信息技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域的最新技術(shù)，堅(jiān)持先進(jìn)性、開(kāi)放性和標(biāo)準(zhǔn)性，一般來(lái)說(shuō)，要符合以下設(shè)計(jì)目標(biāo)：

1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，以便同外界系統(tǒng)互聯(lián)；

2）保證系統(tǒng)的順暢性，由于業(yè)務(wù)量的增加，在外界對(duì)系統(tǒng)提出新要求，應(yīng)對(duì)平臺(tái)升級(jí)甚至更換品種時(shí)，能夠順暢移動(dòng)到新的平臺(tái)上運(yùn)行。

3）要保證接口的開(kāi)放性，以便在今后的工作中與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換變得較為簡(jiǎn)單易行。

4）要保證系統(tǒng)的易用性與實(shí)用性，要考慮維護(hù)成本。

5）要遵循檔案管理規(guī)范，業(yè)務(wù)涉及要合理合法合規(guī)。要保證系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)的安全性。

6）土地檔案管理與應(yīng)用復(fù)雜多樣，其核心的業(yè)務(wù)是整理和利用，所以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候要緊緊圍繞檔案的整理與利用，更好的為國(guó)家土地資源的發(fā)展以及廣大相關(guān)人員的利用提供幫助。

隨著國(guó)家對(duì)土地管理力度的加大及計(jì)算機(jī)技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的深入，國(guó)土資源管理信息化已是大勢(shì)所趨，當(dāng)前，國(guó)土資源信息系統(tǒng)如地籍信息系統(tǒng)已經(jīng)在各個(gè)地市初步建立起來(lái)，國(guó)土檔案的信息化管理作為國(guó)土資源辦公自動(dòng)化的一個(gè)重要組成部分也是國(guó)土信息化的必然要求。在運(yùn)用GIS技術(shù)設(shè)計(jì)土地檔案管理系統(tǒng)的過(guò)程中，一定要基于土地管理專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，要充分考慮各個(gè)檔案館的實(shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)土地檔案管理一體化，全面推動(dòng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

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